Правовое положение арбитражных управляющих в процессе несостоятельности (банкротства). Правовое положение арбитражного управляющего Правовое положение арбитражных управляющих в процессе несостоятельности

Сегодня отношения, связанные с несостоятельностью, регулируют следующие нормативно-правовые акты:

Гражданский кодекс РФ;
Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 14 июня 2002 г.;
Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 40-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций»;
Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 122-ФЗ «Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса»;
Федеральный закон от 27 сентября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;
Постановление Правительства РФ от 15 декабря 2004 г. N 29 «О некᴏᴛᴏᴩых вопросах практики применения Федерального закона „О несостоятельности (банкротстве)“ и т. д.

Под несостоятельностью (банкротством) понимается признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей (ст. 2 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»)

При ϶ᴛᴏм гражданин считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующие обязательства и (или) обязанности не исполнены им в течение трех месяцев с момента наступления даты их исполнения и если сумма его обязательств превышает стоимость принадлежащего ему имущества, а юридическое лицо – если ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующие обязательства и (или) обязанности не исполнены им в течение трех месяцев с момента наступления даты их исполнения (ст. 3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»)

Признаки несостоятельности (банкротства) :

наличие денежного обязательства должника долгового характера;
неспособность гражданина или юридического лица удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей в течение трех месяцев с момента наступления даты их исполнения;
наличие задолженности в отношении гражданина на сумму не менее 10 тыс. руб., а юридического лица – не менее 100 тыс. руб.;
официальное признание несостоятельности арбитражным судом.

Для граждан законодательством устанавливается дополнительный признак несостоятельности (банкротства) – превышение суммы его обязательств над стоимостью принадлежащего ему имущества.

Субъектный состав отношений, связанных с регулированием несостоятельности (банкротства)

К числу лиц, участвующих в деле о банкротстве, ᴏᴛʜᴏϲᴙтся:

должник – гражданин, в т.ч. индивидуальный предприниматель, или юридическое лицо, оказавшиеся неспособными удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей в течение срока, установленного законом;
конкурсные кредиторы – кредиторы по денежным обязательствам, за исключением уполномоченных органов, граждан, перед кᴏᴛᴏᴩыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, морального вреда, имеет обязательства по выплате вознаграждения по авторским договорам, а также учредителей (участников) должника по обязательствам, вытекающим из такого участия;
уполномоченные органы – федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные Правительством РФ представлять в деле о банкротстве и в процедурах банкротства требования об уплате обязательных платежей и требования Российской Федерации по денежным обязательствам, а также органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, уполномоченные представлять в деле о банкротстве и в процедурах банкротства требования по денежным обязательствам ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙенно субъектов РФ и муниципальных образований (налоговые органы, государственные внебюджетные фонды);
арбитражный управляющий – гражданин Российской Федерации, утверждаемый арбитражным судом для проведения процедур банкротства и осуществления иных установленных законом полномочий и являющийся членом одной из саморегулируемых организаций.

Учитывая зависимость от процедур несостоятельности (банкротства) выделяют следующие виды арбитражных управляющих :

временный управляющий – арбитражный управляющий, утверждаемый арбитражным судом для проведения процедуры наблюдения;
административный управляющий – арбитражный управляющий, утверждаемый арбитражным судом для проведения процедуры финансового оздоровления;
внешний управляющий – арбитражный управляющий, утверждаемый арбитражным судом для проведения процедуры внешнего управления и осуществления иных установленных законом полномочий;
конкурсный управляющий – арбитражный управляющий, утверждаемый арбитражным судом для проведения процедуры конкурсного производства и осуществления иных установленных законом полномочий.
иные лица , в частности, органы местного самоуправления, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующего субъекта РФ при рассмотрении дела о несостоятельности (банкротстве) градообразующей организации;
лицо, предоставившее обеспечение для проведения финансового оздоровления , и т. д.

Сегодня Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» предоставлена возможность участия в процессе о банкротстве представителям учредителей (участников) должника, кᴏᴛᴏᴩые наделяются всеми правами, предусмотренными арбитражным процессуальным законодательством для лиц, участвующих в процессе, а также правом на обжалование решений арбитражного суда, отдельных решений и действий арбитражного управляющего и кредиторов, правом на получение информации о ходе процедур и т. д. Расширяя права государства в деле о банкротстве, законодатель предусматривает возможность участия в нем представителя собственника имущества должника – унитарного предприятия и наделяет его правом обжаловать действия арбитражного управляющего, решения собрания и комитета кредиторов, судебные акты о введении внешнего управления и конкурсного производства.

В арбитражном процессе по делу о банкротстве также участвуют: представитель работников должника; представитель собрания кредиторов или представитель комитета кредиторов; представитель федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в случае, если исполнение полномочий арбитражного управляющего связано с доступом к сведениям, составляющим государственную тайну; иные лица в случаях, предусмотренных АПК РФ и Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)».

Правовой статус лиц, участвующих в процессе, зависит от следующих факторов: от характера правомочий, кᴏᴛᴏᴩыми законодатель наделяет данное лицо; от процедуры несостоятельности (банкротства), в рамках кᴏᴛᴏᴩой действует данное лицо, и от целей, кᴏᴛᴏᴩые будут приоритетными на данном этапе банкротства; от особенностей несостоятельности (банкротства) отдельных категорий должников и т. д.

Порядок назначения и требования, предъявляемые к кандидатуре арбитражного управляющего

Арбитражный управляющий утверждаемый арбитражным судом для проведения процедур банкротства.

Статья 45 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» устанавливает порядок назначения арбитражного управляющего. Должник, кредитор или уполномоченный орган в ϲʙᴏем заявлении указывают наименование и адрес саморегулируемой организации, из числа членов кᴏᴛᴏᴩой арбитражный суд утверждает временного управляющего. После получения запроса заявленная саморегулируемая организация составляет список ϲʙᴏих членов, изъявивших согласие быть утвержденными в качестве арбитражного управляющего и в наибольшей степени удовлетворяющих требованиям, содержащимся в запросе. В списке кандидатур должны быть указаны три кандидатуры, расположенные в порядке уменьшения их ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙия обозначенным требованиям, а при равном ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии данным требованиям – с учетом их профессиональных качеств.

Должник и заявитель (представитель собрания кредиторов) вправе отвести по одной кандидатуре арбитражных управляющих, указанных в списке кандидатур. Арбитражный суд утверждает оставшуюся кандидатуру. В случае отсутствия такого отвода арбитражный суд утверждает кандидатуру, занимающую более высокую позицию в списке кандидатур.

Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» закрепляет следующие требования

арбитражный управляющий должен быть зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя;
наличие высшего образования;
отсутствие судимости за преступления в сфере экономики, а также за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;
наличие стажа руководящей работы не менее чем два года в совокупности. При ϶ᴛᴏм руководящей работой признается работа в качестве руководителя юридического лица или его заместителя, а также деятельность в качестве арбитражного управляющего при условии исполнения обязанностей руководителя должника, за исключением проведения процедур банкротства по отношению к отсутствующему должнику;
прохождение стажировки сроком не менее шести месяцев в качестве помощника арбитражного управляющего Организация и проведение стажировки гражданина Российской Федерации в качестве помощника арбитражного управляющего осуществляется саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих;
сдача экзамена по программе подготовки арбитражных управляющих. Организация и проведение теоретического экзамена по программе подготовки арбитражных управляющих осуществляется комиссией, формируемой на условиях равного представительства федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ, и образовательным учреждением;
арбитражный управляющий должен быть членом одной из саморегулируемых организаций арбитражных управляющих (п. 1 ст. 20 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»)

Конкурсный кредитор или уполномоченный орган (собрание кредиторов) вправе предусмотреть следующие дополнительные требования к кандидатуре арбитражного управляющего:

наличие у кандидата высшего юридического, экономического образования или образования по специальности, ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующей сфере деятельности должника;
наличие у кандидата определенного стажа работы на должностях руководителей организаций в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующей отрасли экономики;
установление количества процедур банкротства, проведенных кандидатом в качестве арбитражного управляющего (п. 1 ст. 23 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»)

При осуществлении ϲʙᴏих функций арбитражный управляющий не вступает в трудовые отношения ни с должником, ни с арбитражным судом, ни с кредиторами.

Арбитражный управляющий в ходе всего процесса о банкротстве должен занимать нейтральную позицию в отношениях должника и кредиторов. Следовательно, арбитражными управляющими не могут быть назначены лица, кᴏᴛᴏᴩые будут заинтересованными по отношению к должнику и кредиторам; в отношении кᴏᴛᴏᴩых введена процедура банкротства; кᴏᴛᴏᴩые не возместили убытки, причиненные должнику, кредиторам, третьим лицам при исполнении обязанностей арбитражного управляющего; кᴏᴛᴏᴩые дисквалифицированы или лишены права занимать руководящие должности и (или) осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическими лицами, а также кᴏᴛᴏᴩые не имеют договоров страхования ответственности на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве (п. 6 ст. 20 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»)

Обязательной формой финансового обеспечения деятельности арбитражного управляющего признается договор страхования ответственности, кᴏᴛᴏᴩый должен быть заключен на срок не менее чем год с его обязательным последующим возобновлением на тот же срок. При ϶ᴛᴏм минимальная сумма финансового обеспечения не может быть менее чем три миллиона рублей в год. Предусматривается также дополнительное страхование ответственности арбитражного управляющего в случае причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве, в размере, зависящем от балансовой стоимости активов должника (п. 8 ст. 20 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»)

Правовое положение арбитражного управляющего

Основными принципами деятельности арбитражного управляющего будут независимость, объективность и беспристрастность.

Для осуществления ϲʙᴏих функций арбитражный управляющий наделен определенными правами и обязанностями.

Он имеет право:

созывать собрание (комитет) кредиторов;
обращаться в арбитражный суд с заявлениями и ходатайствами в случаях, предусмотренных законодательством о банкротстве;
привлекать на договорной основе иных лиц с оплатой их деятельности из средств должника;
созывать собрание кредиторов и комитет кредиторов;
получать вознаграждение и т. д.

Вознаграждение арбитражного управляющего за каждый месяц осуществления им ϲʙᴏих полномочий устанавливается в размере, определяемом кредитором (собранием кредиторов) и утверждаемом арбитражным судом, и должно составлять не менее чем десять тысяч рублей.

Федеральный закон 2002 г. закрепляет возможность получения арбитражным управляющим дополнительного вознаграждения за счет средств кредиторов.

К числу обязанностей арбитражного управляющего Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве) относит:

принятие мер по защите должника;
анализ финансового состояния должника;
анализ финансовой, хозяйственной, инвестиционной деятельности, его положения на товарных и иных рынках;
ведение реестра требований кредиторов;
выявление признаков преднамеренного и фиктивного банкротства;
рассмотрение заявленных требований кредиторов;
возмещение убытков должнику, кредиторам, третьим лицам в случае причинения им убытков при исполнении возложенных на него обязанностей с даты вступления в законную силу судебного акта о возмещении таких убытков и др. (ст. 24 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»)

Гарантом профессиональной данныеки будут саморегулируемые организации арбитражных управляющих. Под саморегулируемой организацией арбитражных управляющих понимается некоммерческая организация, кᴏᴛᴏᴩая основана на членстве, создана гражданами Российской Федерации, включена в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и целями деятельности кᴏᴛᴏᴩой будут регулирование и обеспечение деятельности арбитражных управляющих.

Основанием для включения некоммерческой организации в единый реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих будет выполнение ею следующих условий:

она должна объединять не менее 100 арбитражных управляющих;
члены такой организации должны участвовать не менее чем в ста (в совокупности) процедурах банкротства, в том числе не завершенных на дату включения в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих;
за счет взносов членов должен быть сформирован компенсационный фонд или общество взаимного страхования (из расчета не менее чем пятьдесят тысяч рублей на каждого члена)

Саморегулируемые организации арбитражных управляющих создаются в целях представления и защиты прав и законных интересов ϲʙᴏих членов, контроля за их профессиональной деятельностью, организации и проведения стажировки гражданина Российской Федерации в качестве помощника арбитражного управляющего, рассмотрения жалобы на действия ϲʙᴏего члена, ведения реестра арбитражных управляющих, являющихся ее членами, и т. д. (ст. 22 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»)

Контрольные вопросы

Назовите признаки несостоятельности по действующему законодательству.
Каково действие Федерального закона 2002 г. «О несостоятельности (банкротстве)» по кругу лиц?
Кто вправе подать заявление о признании должника банкротом в арбитражный суд?
Охарактеризуйте правовое положение лиц, участвующих в деле о банкротстве.
В каком порядке происходит назначение арбитражного управляющего?
Какова компетенция арбитражного управляющего?
Охарактеризуйте правовое положение саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

При осуществлении всех процедур банкротства одним из главных действующих лиц является временный, административный, внешний и конкурсный управляющие, которые объединяются понятием арбитражного управляющего. Арбитражный управляющий - это особый субъект, от деятельности которого зависит в конечном итоге судьба должника.

Данное лицо должно беспристрастно влиять на процесс банкротства в интересах как должника, так и кредиторов. Данное положение обеспечивается путем закрепления на законодательном уровне ряда требований, предъявляемых к кандидатуре арбитражного управляющего Законом о банкротстве 2002 г. и иными нормативными актами, в частности постановлением Правительства РФ от 19 сентября 2003 г. N 586 "О требованиях к кандидатуре арбитражного управляющего в деле о банкротстве стратегического предприятия или организации", постановлением Правительства РФ от 9 июля 2003 г. N 414 "Об утверждении Правил проведения стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего" (с изменениями и дополнениями) и др.

Арбитражным управляющим по законодательству РФ может выступать только физическое лицо, утверждаемое арбитражным судом для осуществления установленных законом полномочий в целях реализации различных процедур банкротства: наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления и конкурсного производства (ст. 2 Закона о банкротстве 2002 г.).

Требования, предъявляемые к кандидатуре арбитражного управляющего, условно можно разделить на две группы: требования, наличие которых необходимо для утверждения лица в качестве арбитражного управляющего (позитивные), и требования, которые препятствуют утверждению данного лица в качестве арбитражного управляющего (негативные).

К числу позитивных требований следует отнести: гражданство РФ, высшее образование, регистрация в качестве индивидуального предпринимателя, стаж руководящей работы не менее чем два года в совокупности, наличие специальных знаний, подтвержденных сдачей теоретического экзамена по программе подготовки арбитражных управляющих, членство в одной из саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, стажировка в качестве помощника арбитражного управляющего сроком не менее шести месяцев.

Если требование о принадлежности к гражданству РФ является новеллой действующего Закона о банкротстве 2002 г., то регистрация арбитражного управляющего в качестве индивидуального предпринимателя предусматривалась ранее положениями Закона о банкротстве 1998 г. Это означает, что деятельность гражданина в качестве арбитражного управляющего признается индивидуальной предпринимательской деятельностью. Более того, при осуществлении своих функций арбитражный управляющий не вступает в трудовые отношения ни с должником, ни с арбитражным судом, хотя последний и утверждает его в качестве арбитражного управляющего.

Применительно к рассматриваемому вопросу следует обратить внимание на определение понятия руководящая работа.

В соответствии с положениями Закона о банкротстве 2002 г. руководящей признается работа в качестве руководителя юридического лица или его заместителя, а также деятельность в качестве арбитражного управляющего при условии исполнения обязанностей должника, за исключением случаев проведения процедур банкротства по отношению к отсутствующему должнику. В этом случае к арбитражному управляющему применяются все меры ответственности, установленные законодательством для руководителя такого должника (п. 4, 5 ст. 20 Закона о банкротстве 2002 г.).

Одним из обязательных требований, предъявляемых к кандидатуре арбитражного управляющего, является наличие специальных знаний, подтвержденных сдачей теоретического экзамена по единой программе подготовки арбитражных управляющих. Правила подготовки и проведения такого экзамена утверждены постановлением Правительства РФ от 28 мая 2003 г. N 308 (с изменениями и дополнениями). В нем определено, что Министерство юстиции РФ утверждает программу подготовки арбитражных управляющих на условиях равного представительства Министерства юстиции и образовательного учреждения, проводившего подготовку арбитражных управляющих, формирует комиссию по приему экзамена, определяет дату, место и порядок проведения экзамена, порядок выдачи свидетельства о сдаче экзамена и т.д. Успешно сдавшим теоретический экзамен считается лицо, ответы которого минимум на 80% вопросов экзаменационного билета комиссия оценила как правильные.

К числу позитивных требований следует отнести также необходимость прохождения стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего в течение не менее шести месяцев. Правила проведения стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего определяют требования к помощнику арбитражного управляющего, основания отказа в прохождении стажировки, порядок привлечения помощника к деятельности управляющего (присутствие помощника на заседаниях арбитражного суда, выявление кредиторов должника, ведение реестра требований кредиторов, организация и проведение собраний кредиторов, принятие мер по взысканию задолженности перед должником, подготовка отчетов арбитражного управляющего и т.д.), порядок выдачи и учета свидетельств о прохождении стажировки и др.

Закон о банкротстве 2002 г. не содержит требования обязательной регистрации арбитражного управляющего в одном из арбитражных судов. Кроме того, в настоящее время не требуется получения лицензии для ведения деятельности арбитражного управляющего. Следует заметить, что ранее лицензирование осуществлялось в соответствии с Положением о лицензировании деятельности физических лиц в качестве арбитражных управляющих, утвержденным постановлением Правительства РФ от 25 декабря 1998 г. N 1544. С момента вступления в силу Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность в качестве арбитражного управляющего не включена в перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию.

Интересен тот факт, что по законодательству ряда стран СНГ, к примеру Украины, наличие лицензии является обязательным условием при назначении физического лица арбитражным управляющим, за исключением распорядителя имущества крестьянского хозяйства, управляющего санацией руководителя должника, ликвидатора при банкротстве должника, ликвидируемого собственником. Лишение в установленном порядке лицензии является основанием для отстранения хозяйственным судом арбитражного управляющего от исполнения им своих обязанностей по делу о банкротстве.

Новеллой российского Закона о банкротстве 2002 г. является положение, согласно которому конкурсный кредитор или уполномоченный орган вправе предусмотреть дополнительные требования к кандидатуре арбитражного управляющего:

Наличие высшего юридического, экономического или профильного образования (по специальности, соответствующей сфере деятельности должника);

Наличие определенного стажа работы в соответствующей сфере экономики;

Наличие определенного количества проведенных процедур.

Исходя из специфики правового статуса отдельных категорий должников, также на законодательном уровне предусмотрены дополнительные требования к кандидатуре арбитражного управляющего. Так, постановлением Правительства РФ от 19 сентября 2003 г. N 586 установлен Перечень требований к кандидатуре арбитражного управляющего в деле о банкротстве стратегического предприятия или организации. К числу таких требований законодатель относит:

Наличие стажа работы в оборонно-промышленном комплексе не менее пяти лет (из них не менее одного года стажа руководящей работы);

Участие в качестве арбитражного управляющего не менее чем в двух делах о банкротстве (за исключением дел о банкротстве отсутствующего должника) при условии, что в течение последних трех лет кандидат не отстранялся от осуществления обязанностей арбитражного управляющего;

Наличие высшего юридического или экономического образования либо высшего образования по специальности, соответствующей сфере деятельности должника.

Дополнительные требования установлены также в отношении арбитражного управляющего при банкротстве кредитной организации. Помимо общих положений арбитражный управляющий должен соответствовать квалификационным требованиям, изложенным в Положении ЦБ РФ от 6 сентября 2001 г. N 2929 "О порядке аттестации Банком России арбитражных управляющих (ликвидаторов) кредитных организаций". Это в частности, следующие требования: отсутствие в Банке России информации о нарушении данным лицом банковского законодательства и законодательства о несостоятельности (банкротстве), наличие специальных знаний, приобретенных в образовательном учреждении, аккредитованном Банком России, по программам подготовки руководителей временной администрации по управлению кредитной организацией и т.д.

Негативными для кандидатуры арбитражного управляющего являются следующие основания:

Заинтересованность в отношении должника или кредиторов;

Процедура банкротства, введенная в отношении арбитражного управляющего как индивидуального предпринимателя (арбитражный управляющий как индивидуальный предприниматель сам может быть признан несостоятельным (банкротом) в порядке и на условиях, закрепленных действующим законодательством);

Неполное возмещение убытков, причиненных лицом при исполнении обязанностей арбитражного управляющего;

Дисквалификация (административное ограничение на осуществление деятельности по управлению делами и (или) имуществом других лиц);

Судимость за преступления в сфере экономики, а также за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие;

Отсутствие заключенного договора страхования ответственности на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве.

Критерии заинтересованности установлены ст. 19 Закона о банкротстве 2002 г. При этом заинтересованными лицами по отношению к должнику признаются:

Юридическое лицо, являющееся основным или дочерним;

Руководитель должника;

Члены совета директоров (наблюдательного совета) должника;

Члены коллегиального исполнительного органа;

Главный бухгалтер;

Бухгалтер;

Так, по одному из дел истец ОАО "Екатеринбургский муниципальный банк" просил признать недействительным договор о продаже имущества с торгов, заключенный между ОАО "Молочный комбинат "Свердловский" и ГУ "Фонд имущества Свердловской области", и применить последствия недействительности сделки, основываясь на том, что специализированная организация, проводящая торги, была заинтересована в их результатах.

В соответствии с п. 1 ст. 111 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" после проведения инвентаризации и оценки имущества должника внешний управляющий приступает к продаже этого имущества на открытых торгах, если собранием или комитетом кредиторов не установлен иной порядок продажи имущества должника. В силу п. 6 ст. 110 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" внешний управляющий может выступить в качестве организатора торгов либо поручить проведение торгов специализированной организации на основании договора.

Суд отказал в удовлетворении иска, поскольку специализированная организация к числу заинтересованных лиц законом не отнесена.

Закон о банкротстве 2002 г. устанавливает, что обязательной формой финансового обеспечения деятельности арбитражного управляющего признается договор страхования ответственности, который должен быть заключен на срок не менее чем один год с его обязательным последующим возобновлением на тот же срок. При этом минимальная сумма финансового обеспечения не может быть менее чем 3 млн. руб. в год. Предусматривается также дополнительное страхование ответственности арбитражного управляющего на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве, в размере, зависящем от балансовой стоимости активов должника (п. 8 ст. 20 Закона о банкротстве 2002 г.).

Основными принципами деятельности арбитражного управляющего являются независимость, объективность и беспристрастность.

Своеобразным гарантом профессиональной этики являются ассоциации (профессиональные) арбитражных управляющих, которые в Законе о банкротстве 2002 г. именуются саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих (ст. 21). Как показывает международная практика, в некоторых зарубежных странах большинство арбитражных управляющих объединены в партнерства, насчитывающие от 2 до 50 партнеров, делящих между собой доходы, расходы и людские ресурсы. В некоторых случаях такие партнерства входят в более крупные объединения, к примеру, ведущие аудиторские и консалтинговые фирмы.

По данным Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству Семина Н.А. Банкротство. Вопросы правоспособности должника - юридического лица. М., 2003 -- с. 76., на начало 2004 г. было зарегистрировано более 40 саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. В настоящее время сохраняется тенденция к увеличению их количества.

Правовое регулирование деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих (далее - СРО) является новеллой Закона о банкротстве 2002 г. Правовой статус данная организация приобретает с момента включения сведений о ней в единый государственный реестр саморегулируемых организаций.

Порядок ведения реестра СРО регламентирован Положением о порядке ведения единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, которое утверждено приказом Министерства юстиции РФ от 30 декабря 2004 г. N 202.

Закон о банкротстве 2002 г. (п. 2 ст. 21) устанавливает ряд условий для включения некоммерческой организации (по своей организационно-правовой форме СРО являются некоммерческими организациями) в единый государственный реестр:

Наличие не менее чем 100 членов, каждый из которых соответствует требованиям, предъявляемым законом к арбитражным управляющим;

Участие ее членов не менее чем в 100 процедурах банкротства (в совокупности), учитывая и незавершенные;

Наличие компенсационного фонда или имущества у общества взаимного страхования, формируемых за счет денежных средств в размере не менее чем 50 тыс. руб. на каждого члена.

Функции саморегулируемой организации в отношении ее членов весьма разнообразны. Это как защита прав и законных интересов ее членов, повышение уровня профессиональной подготовки арбитражных управляющих, так и применение к ним мер ответственности за нарушение правил профессиональной деятельности Семина Н.А. Банкротство. Вопросы правоспособности должника - юридического лица. М., 2003 -- с.113..

Одной из важнейших функций СРО является отбор кандидатур из своих членов, которые представляются арбитражным судам для утверждения в качестве арбитражного управляющего.

Правовая регламентация утверждения арбитражного управляющего в настоящее время существенно изменилась. По мнению М.В. Телюкиной, "Закон 1998 г. ставил решение этого вопроса в зависимость от воли кредиторов, определяя способы выдвижения, обсуждения кандидатуры, представления ее арбитражному суду. Закон 2002 г. лишил кредиторов возможности повлиять на назначение конкретной кандидатуры, передав соответствующие возможности саморегулируемым организациям арбитражных управляющих".

Заметим, что арбитражный суд, принимая заявление о признании должника банкротом, выносит определение, в котором указывается саморегулируемая организация, из числа членов которой впоследствии и будет утвержден арбитражный управляющий.

После получения запроса СРО составляет список своих членов, изъявивших желание быть утвержденными в качестве арбитражного управляющего и удовлетворяющих в наибольшей степени требованиям к такой кандидатуре, содержащимся в данном запросе. В список включаются три кандидата, расположенные в порядке уменьшения их соответствия обозначенным требованиям, а при равном соответствии этим требованиям - с учетом их профессиональных качеств. Не позднее пяти дней с даты получения такого запроса СРО направляет список кандидатур в арбитражный суд, заявителю (собранию кредиторов или представителю собрания кредиторов) и должнику. Должник и заявитель (представитель собрания кредиторов) вправе отвести по одной кандидатуре арбитражных управляющих, оставшаяся кандидатура утверждается арбитражным судом. Если стороны не воспользовались правом отвода, то арбитражный суд самостоятельно утверждает кандидатуру, занимающую более высокую позицию в списке представленных кандидатур (ст. 45 Закона о банкротстве 2002 г.).

Следует заметить, что при наличии отвода кандидатура не может быть утверждена. Отводы заявляются в процессе судебного заседания при рассмотрении вопроса об утверждении управляющего; об отводах должно быть указано в протоколе судебного заседания.

Определенный научный и практический интерес представляет структура управления СРО, отличающаяся следующими особенностями:

Наряду с исполнительным органом образуется постоянно действующий коллегиальный орган управления в составе не менее чем семь человек;

Не более 25% членов данного коллегиального органа управления должны составлять лица, не являющиеся членами СРО;

В состав органов управления не могут входить государственные и муниципальные служащие.

Помимо вышеназванных органов управления в составе СРО формируются следующие структурные подразделения:

По контролю за деятельностью членов в качестве арбитражных управляющих;

По рассмотрению дел о наложении на членов СРО мер ответственности;

По отбору кандидатур своих членов для их представления арбитражным судам с целью последующего утверждения.

Заметим, что основания и порядок проведения СРО проверки деятельности своих членов указаны в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 июня 2003 г. N 366 "Об утверждении Правил проведения саморегулируемой организацией арбитражных управляющих проверки деятельности своих членов".

Основными принципами деятельности арбитражного управляющего являются независимость, объективность и беспристрастность.

Для осуществления своих функций арбитражный управляющий наделен определенными правами и обязанностями.

Он имеет право:

Созывать собрание кредиторов;

Созывать комитет кредиторов;

Обращаться в арбитражный суд с заявлениями и ходатайствами в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)»;

Получать вознаграждение в размерах и в порядке, которые установлены Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)»;

Привлекать для обеспечения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве на договорной основе иных лиц с оплатой их деятельности за счет средств должника, если иное не установлено Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», стандартами и правилами профессиональной деятельности или соглашением арбитражного управляющего с кредиторами;

Запрашивать необходимые сведения о должнике, принадлежащем ему имуществе, в том числе об имущественных правах, и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов и органов местного самоуправления;

Подать в арбитражный суд заявление об освобождении от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве.

Вознаграждение в деле о банкротстве выплачивается арбитражному управляющему за счет средств должника, если иное не предусмотрено Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)».

Вознаграждение, выплачиваемое арбитражному управляющему в деле о банкротстве, состоит из фиксированной суммы и суммы процентов.

Размер вознаграждения определяется в соответствии с положениями ст. 20.6. Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»

Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» закрепляет возможность получения арбитражным управляющим дополнительного вознаграждения за счет средств кредиторов.

Арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан:

Принимать меры по защите имущества должника;

Анализировать финансовое состояние должника и результаты его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности;

Вести реестр требований, кредиторов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

Предоставлять реестр требований кредиторов лицам, требующим проведения общего собрания кредиторов, в течение трех дней с даты поступления требования в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

В случае выявления признаков административных правонарушений и (или) преступлений сообщать о них в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях;

Предоставлять собранию кредиторов информацию о сделках и действиях, которые влекут или могут повлечь за собой гражданскую ответственность третьих лиц;

Разумно и обоснованно осуществлять расходы, связанные с исполнением возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве. Обязанность доказывать неразумность и необоснованность осуществления таких расходов возлагается на лицо, обратившееся с соответствующим заявлением в арбитражный суд;

Выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства в порядке, установленном федеральными стандартами, и сообщать о них лицам, участвующим в деле о банкротстве, в саморегулируемую организацию, членом которой является арбитражный управляющий, собранию кредиторов и в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях;

Сохранять конфиденциальность сведений, охраняемых федеральным законом (в том числе сведений, составляющих служебную или коммерческую тайну) и ставших ему известными в связи с исполнением обязанностей арбитражного управляющего;

Осуществлять иные установленные настоящим Федеральным законом функции.

Гарантом профессиональной этики являются саморегулируемые организации арбитражных управляющих. Под саморегулируемой организацией арбитражных управляющих понимается некоммерческая организация, которая основана на членстве, создана гражданами Российской Федерации, включена в Единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и целями деятельности которой являются регулирование и обеспечение деятельности арбитражных управляющих.

Основанием для включения некоммерческой организации в Единый реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих является выполнение ею следующих условий:

Она должна объединять не менее 100 арбитражных управляющих;

Члены такой организации должны участвовать не менее чем в 100 (в совокупности) процедурах банкротства, в том числе не завершенных на дату включения в Единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих;

За счет взносов членов должен быть сформирован компенсационный фонд или общество взаимного страхования (из расчета не менее чем 50 тыс. руб. на каждого члена).

Саморегулируемые организации арбитражных управляющих создаются в целях представления и защиты прав и законных интересов своих членов, контроля за их профессиональной деятельностью, организации и проведения стажировки гражданина Российской Федерации в качестве помощника арбитражного управляющего, рассмотрения жалобы на действия своего члена, ведения реестра арбитражных управляющих, являющихся ее членами, и т.д. (ст. 22 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»).

Порядок назначения и требования, предъявляемые к кандидатуре арбитражного управляющего

Субъектный состав отношений, связанных с регулированием несостоятельности (банкротства)

Понятие и признаки банкротства

Тема 7. Понятие и признаки банкротства

В настоящее время отношения, связанные с несостоятельностью, регулируют следующие нормативно-правовые акты:

1. Гражданский кодекс РФ;

3. Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 40-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций»;

4. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 122-ФЗ «Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса»;

6. Постановление Правительства РФ от 15 декабря 2004 г. N 29 «О некоторых вопросах практики применения Федерального закона „О несостоятельности (банкротстве)“ и т. д.

При этом гражданин считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанности не исполнены им в течение трех месяцев с момента наступления даты их исполнения и если сумма его обязательств превышает стоимость принадлежащего ему имущества, а юридическое лицо – если соответствующие обязательства и (или) обязанности не исполнены им в течение трех месяцев с момента наступления даты их исполнения (ст. 3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»).

Признаки несостоятельности (банкротства) :

1) наличие денежного обязательства должника долгового характера;

2) неспособность гражданина или юридического лица удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей в течение трех месяцев с момента наступления даты их исполнения;

3) наличие задолженности в отношении гражданина на сумму не менее 10 тыс. руб., а юридического лица – не менее 100 тыс. руб.;

4) официальное признание несостоятельности арбитражным судом.

К числу лиц, участвующих в деле о банкротстве, относятся:

1) должник – гражданин, в том числе индивидуальный предприниматель, или юридическое лицо, оказавшиеся неспособными удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей в течение срока, установленного законом;

2) конкурсные кредиторы – кредиторы по денежным обязательствам, за исключением уполномоченных органов, граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, морального вреда, имеет обязательства по выплате вознаграждения по авторским договорам, а также учредителей (участников) должника по обязательствам, вытекающим из такого участия;

3) уполномоченные органы – федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные Правительством РФ представлять в деле о банкротстве и в процедурах банкротства требования об уплате обязательных платежей и требования Российской Федерации по денежным обязательствам, а также органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, уполномоченные представлять в деле о банкротстве и в процедурах банкротства требования по денежным обязательствам соответственно субъектов РФ и муниципальных образований (налоговые органы, государственные внебюджетные фонды);

4) арбитражный управляющий – гражданин Российской Федерации, утверждаемый арбитражным судом для проведения процедур банкротства и осуществления иных установленных законом полномочий и являющийся членом одной из саморегулируемых организаций.

В зависимости от процедур несостоятельности (банкротства) выделяют следующие виды арбитражных управляющих :

временный управляющий – арбитражный управляющий, утверждаемый арбитражным судом для проведения процедуры наблюдения;

административный управляющий – арбитражный управляющий, утверждаемый арбитражным судом для проведения процедуры финансового оздоровления;

внешний управляющий – арбитражный управляющий, утверждаемый арбитражным судом для проведения процедуры внешнего управления и осуществления иных установленных законом полномочий;

конкурсный управляющий – арбитражный управляющий, утверждаемый арбитражным судом для проведения процедуры конкурсного производства и осуществления иных установленных законом полномочий.

5) иные лица , в частности, органы местного самоуправления, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти соответствующего субъекта РФ при рассмотрении дела о несостоятельности (банкротстве) градообразующей организации;

6) лицо, предоставившее обеспечение для проведения финансового оздоровления , и т. д.

В настоящее время Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» предоставлена возможность участия в процессе о банкротстве представителям учредителей (участников) должника, которые наделяются всеми правами, предусмотренными арбитражным процессуальным законодательством для лиц, участвующих в процессе, а также правом на обжалование решений арбитражного суда, отдельных решений и действий арбитражного управляющего и кредиторов, правом на получение информации о ходе процедур и т. д. Расширяя права государства в деле о банкротстве, законодатель предусматривает возможность участия в нем представителя собственника имущества должника – унитарного предприятия и наделяет его правом обжаловать действия арбитражного управляющего, решения собрания и комитета кредиторов, судебные акты о введении внешнего управления и конкурсного производства.

Правовой статус лиц, участвующих в процессе, зависит от следующих факторов: от характера правомочий, которыми законодатель наделяет данное лицо; от процедуры несостоятельности (банкротства), в рамках которой действует данное лицо, и от целей, которые являются приоритетными на данном этапе банкротства; от особенностей несостоятельности (банкротства) отдельных категорий должников и т. д.

Арбитражный управляющий утверждаемый арбитражным судом для проведения процедур банкротства.

Статья 45 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» устанавливает порядок назначения арбитражного управляющего. Должник, кредитор или уполномоченный орган в своем заявлении указывают наименование и адрес саморегулируемой организации, из числа членов которой арбитражный суд утверждает временного управляющего. После получения запроса заявленная саморегулируемая организация составляет список своих членов, изъявивших согласие быть утвержденными в качестве арбитражного управляющего и в наибольшей степени удовлетворяющих требованиям, содержащимся в запросе. В списке кандидатур должны быть указаны три кандидатуры, расположенные в порядке уменьшения их соответствия обозначенным требованиям, а при равном соответствии этим требованиям – с учетом их профессиональных качеств.

Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» закрепляет следующие требования

1) арбитражный управляющий должен быть зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя;

2) наличие высшего образования;

3) отсутствие судимости за преступления в сфере экономики, а также за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;

4) наличие стажа руководящей работы не менее чем два года в совокупности. При этом руководящей работой признается работа в качестве руководителя юридического лица или его заместителя, а также деятельность в качестве арбитражного управляющего при условии исполнения обязанностей руководителя должника, за исключением проведения процедур банкротства по отношению к отсутствующему должнику;

5) прохождение стажировки сроком не менее шести месяцев в качестве помощника арбитражного управляющего Организация и проведение стажировки гражданина Российской Федерации в качестве помощника арбитражного управляющего осуществляется саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих;

6) сдача экзамена по программе подготовки арбитражных управляющих. Организация и проведение теоретического экзамена по программе подготовки арбитражных управляющих осуществляется комиссией, формируемой на условиях равного представительства федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ, и образовательным учреждением;

7) арбитражный управляющий должен быть членом одной из саморегулируемых организаций арбитражных управляющих (п. 1 ст. 20 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»).

1) наличие у кандидата высшего юридического, экономического образования или образования по специальности, соответствующей сфере деятельности должника;

2) наличие у кандидата определенного стажа работы на должностях руководителей организаций в соответствующей отрасли экономики;

3) установление количества процедур банкротства, проведенных кандидатом в качестве арбитражного управляющего (п. 1 ст. 23 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»).

При осуществлении своих функций арбитражный управляющий не вступает в трудовые отношения ни с должником, ни с арбитражным судом, ни с кредиторами.

Арбитражный управляющий в ходе всего процесса о банкротстве должен занимать нейтральную позицию в отношениях должника и кредиторов. Следовательно, арбитражными управляющими не могут быть назначены лица, которые являются заинтересованными по отношению к должнику и кредиторам; в отношении которых введена процедура банкротства; которые не возместили убытки, причиненные должнику, кредиторам, третьим лицам при исполнении обязанностей арбитражного управляющего; которые дисквалифицированы или лишены права занимать руководящие должности и (или) осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическими лицами, а также которые не имеют договоров страхования ответственности на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве (п. 6 ст. 20 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»).

Обязательной формой финансового обеспечения деятельности арбитражного управляющего признается договор страхования ответственности, который должен быть заключен на срок не менее чем год с его обязательным последующим возобновлением на тот же срок. При этом минимальная сумма финансового обеспечения не может быть менее чем три миллиона рублей в год. Предусматривается также дополнительное страхование ответственности арбитражного управляющего в случае причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве, в размере, зависящем от балансовой стоимости активов должника (п. 8 ст. 20 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»).

Для осуществления своих функций арбитражный управляющий наделен определенными правами и обязанностями.

Он имеет право:

Созывать собрание (комитет) кредиторов;

Обращаться в арбитражный суд с заявлениями и ходатайствами в случаях, предусмотренных законодательством о банкротстве;

Привлекать на договорной основе иных лиц с оплатой их деятельности из средств должника;

Созывать собрание кредиторов и комитет кредиторов;

Получать вознаграждение и т. д.

Вознаграждение арбитражного управляющего за каждый месяц осуществления им своих полномочий устанавливается в размере, определяемом кредитором (собранием кредиторов) и утверждаемом арбитражным судом, и должно составлять не менее чем десять тысяч рублей.

Принятие мер по защите должника;

Анализ финансового состояния должника;

Анализ финансовой, хозяйственной, инвестиционной деятельности, его положения на товарных и иных рынках;

Ведение реестра требований кредиторов;

Выявление признаков преднамеренного и фиктивного банкротства;

Рассмотрение заявленных требований кредиторов;

Возмещение убытков должнику, кредиторам, третьим лицам в случае причинения им убытков при исполнении возложенных на него обязанностей с даты вступления в законную силу судебного акта о возмещении таких убытков и др. (ст. 24 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»).

Гарантом профессиональной этики являются саморегулируемые организации арбитражных управляющих. Под саморегулируемой организацией арбитражных управляющих понимается некоммерческая организация, которая основана на членстве, создана гражданами Российской Федерации, включена в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и целями деятельности которой являются регулирование и обеспечение деятельности арбитражных управляющих.

Основанием для включения некоммерческой организации в единый реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих является выполнение ею следующих условий:

1) она должна объединять не менее 100 арбитражных управляющих;

2) члены такой организации должны участвовать не менее чем в ста (в совокупности) процедурах банкротства, в том числе не завершенных на дату включения в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих;

3) за счет взносов членов должен быть сформирован компенсационный фонд или общество взаимного страхования (из расчета не менее чем пятьдесят тысяч рублей на каждого члена).

Саморегулируемые организации арбитражных управляющих создаются в целях представления и защиты прав и законных интересов своих членов, контроля за их профессиональной деятельностью, организации и проведения стажировки гражданина Российской Федерации в качестве помощника арбитражного управляющего, рассмотрения жалобы на действия своего члена, ведения реестра арбитражных управляющих, являющихся ее членами, и т. д. (ст. 22 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»).

Контрольные вопросы

1. Назовите признаки несостоятельности по действующему законодательству.

2. Каково действие Федерального закона 2002 г. «О несостоятельности (банкротстве)» по кругу лиц?

3. Кто вправе подать заявление о признании должника банкротом в арбитражный суд?

4. Охарактеризуйте правовое положение лиц, участвующих в деле о банкротстве.

5. В каком порядке происходит назначение арбитражного управляющего?

6. Какова компетенция арбитражного управляющего?

7. Охарактеризуйте правовое положение саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

ривают историю применения закона, чтобы пролить свет на его смысл. Эта процедура изобилует ловушками. Баланс сил в законодательном органе мог измениться со времени принятия закона; история применения закона может содержать попытки отмены того, чего добились прежние законодатели».1 В нашем случае судьи арбитражных судов рассматривали не историю применения закона, а историю его изменения, но предостережение можно распространить и на последнюю. И отнести предостережение не только к судьям, но и к нам, налоговым консультантам.

В. Ф. Попондопуло*

ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО УПРАВЛЯЮЩЕГО В ДЕЛЕ О НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВЕ)

Арбитражный управляющий (временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий, конкурсный управляющий) - лицо, утверждаемое арбитражным судом для проведения процедур банкротства (наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, конкурсного производства) и осуществления иных установленных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)»2 полномочий.

В науке обсуждается вопрос о достоинствах и недостатках систем банкротства, основанных на арбитражном управлении и на сохранении полномочий руководства должника. Лучшими, как отмечают международные эксперты, признаются системы, основанные на арбитражном управлении, они обладают более весомыми достоинствами. Это еще более верно для таких стран, как Россия, где законодательство о корпоративном управлении еще недостаточно проработано. Проще подготовить и регулировать деятельность профессиональных арбитражных управляющих, чем обеспечить должный уровень защиты интересов кредиторов со стороны типичных директоров предприятий-банкротов.3

Требования, предъявляемые к кандидатуре арбитражного управляющего, определены ст. 20 и 23 Закона о банкротстве. Арбитражным управляющим может быть гражданин РФ, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя. Индивидуальный предприниматель осуществляет предпринима-

1 Познер P. А. Экономический анализ права: В 2-х т. СПб., 2004. Т. 2. С. 708.

* Доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой коммерческого права Санкт-Петербургского государственного университета.

2 СЗ РФ. 2002. № 43. Ст. 4190.

3 Хоуман М. Повышение стандартов деятельности арбитражных управляющих II Вестник ВАС РФ. 2001. № 3. Специальное приложение. С. 81.

В. Ф. Попондопуло

тельскую деятельность от своего имени, он не вступает в трудовые отношения ни с должником, ни с утвердившим его арбитражным судом. За осуществление полномочий ему выплачивается вознаграждение (ст. 26 Закона о банкротстве).

Закон о банкротстве 1998 г. допускал назначение нескольких арбитражных (конкурсных) управляющих по крупным сложным производствам. Поскольку в действующем Законе о банкротстве такая возможность не предусмотрена, некоторые авторы предлагают дополнить его положениями о коллегиальном управ-лении.1 Имеются также предложения, обосновывающие необходимость назначения в качестве арбитражных управляющих организаций - управляющих компа-

В связи с этим можно заметить, что в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций»,3 арбитражным (конкурсным) управляющим признается организация - государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов» (ст. 50.11). Расширение такой практики, на мой взгляд, нецелесообразно, так как введение коллегиального управления, особенно посредством управляющих компаний, имело бы больше недостатков, чем преимуществ. Как показывает практика прошлых лет, назначение нескольких конкурсных управляющих в одно производство часто приводило к возникновению между ними нежелательных споров, к отрицательным последствиям для лиц, участвующих в деле о банкротстве. Реализация же предложения о назначении в дело о банкротстве управляющей компании неминуемо приведет к существенному удорожанию (и так не дешевых) услуг по арбитражному управлению, иначе говоря, к уменьшению конкурсной массы, за счет стоимости которой подлежат удовлетворению требования кредиторов.

Вопрос о правовом положении арбитражного управляющего в науке спорен.4 В частности, в литературе делается вывод о том, что фактическое положение арбитражного управляющего не соответствует требованиям Закона о банкротстве, определяющего арбитражного управляющего в качестве индивидуального предпринимателя. Арбитражного управляющего предлагается отнести к представителям так называемых привилегированных профессий (нотариусы, адвокаты, аудиторы, врачи), которые, выполняя особые социально значимые функции, обязуются сделать выполнение этих функций целью своей профессиональной деятельности и отказываются, таким образом, от цели извлечения прибыли.5

1 Телюкина М. В. Основы конкурсного права. М., 2004. С. 211; Калинина Е. В. Правовое положение арбитражного управляющего. Дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2005. С. 146.

2 Яковенко Ю. Б. Коллегиальное управление при банкротстве: за и против II Новая правовая мысль. 2005. № 5. С. 24.

3СЗ РФ. 1999. №9. Ст. 1097.

4 См., напр.: Шершеневич Г. Ф. Курс торгового права: В 4-х т. Торговый процесс. Конкурсный процесс. М., 1912. Т. 4. С. 416 и след.; Албаков А. Правовое положение арбитражного управляющего II Коллегия. 2004. № 5; Дорохина Е. Г. Проблемы предпринимательской деятельности арбитражного управляющего II Правоведение. 2004. № 1. С. 67.

5 Дорохина Е. Г. Проблемы предпринимательской деятельности. С. 67.

Разумеется, возможен и такой подход, но это не исключает необходимости определить правовое положение арбитражного управляющего по действующему законодательству.

На наш взгляд, арбитражного управляющего нельзя рассматривать в качестве представителя кого-либо из участников дела о банкротстве, т. к. он сам является лицом, участвующим в деле о банкротстве, как индивидуальный предприниматель действует от своего имени. В соответствии с п. 2 ст. 182 ГК РФ не являются представителями лица, действующие хотя и в чужих интересах, но от собственного имени, в частности конкурсные управляющие. То же можно сказать и о других арбитражных управляющих (административном, временном, внешнем). Исключение составляют те редкие случаи, когда по прямому указанию закона арбитражные управляющие выступают от имени других лиц, например, от имени должника при заключении мирового соглашения, поскольку полномочия органов управления должника с момента введения процедур внешнего управления и конкурсного производства прекращаются (п. 2 ст. 150 Закона о банкротстве).

Таким образом, арбитражный управляющий никого не представляет (ни должника, ни кредитора, ни суд), он действует самостоятельно в пределах полномочий, прав и обязанностей, определенных законом. Являясь индивидуальным предпринимателем, арбитражный управляющий профессионально оказывает услуги по проведению процедур банкротства (наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, конкурсного производства) в целях систематического извлечения прибыли (п. 1 ст. 2 ГК РФ). Являясь лицом, участвующим в деле о банкротстве, арбитражный управляющий реализует имеющиеся у него процессуальные полномочия наряду с другими участниками дела о банкротстве.

Иначе говоря, правовой статус арбитражного управляющего в основе своей сводится к статусу субъекта гражданского (коммерческого) права и статусу субъекта арбитражного процесса. Как субъект коммерческого права (индивидуальный предприниматель) арбитражный управляющий от своего имени совершает разнообразные сделки главным образом в отношении имущества должника (продажа) и удовлетворения требований кредиторов (расчеты). Как субъект арбитражного процесса (лицо, участвующее в деле о банкротстве) арбитражный управляющий по существу выступает участником исполнительного производства - органом принудительного исполнения судебных актов арбитражного суда в соответствующей исполнительной процедуре (наблюдении, финансовом оздоровлении, внешнем управлении, конкурсном производстве).

На мой взгляд, в родовом отношении арбитражное управление имуществом должника тяготеет по своей природе к доверительному управлению имуществом (гл. 53 ГК РФ).

В соответствии со ст. 1026 ГК РФ доверительное управление имуществом может быть учреждено по основаниям, предусмотренным законом. В этих случаях правила, предусмотренные гл. 53 ГК РФ, применяются к отношениям по доверительному управлению имуществом, учрежденному по основаниям, предусмот-

В. Ф. Попондопуло

ренным соответствующим законом, если иное не предусмотрено этим законом и не вытекает из существа таких отношений. В случаях, когда доверительное управление имуществом учреждается по основаниям, предусмотренным законом, права учредителя управления, предусмотренные правилами гл. 53 ГК РФ, принадлежат лицу, указанному в законе.

В соответствии с этими общими правилами арбитражное управление имуществом должника (временное, административное, внешнее, конкурсное) учреждается по основаниям и в порядке, предусмотренном Законом о банкротстве. Учредителем управления выступает заявитель (к моменту введения процедуры наблюдения) или собрание кредиторов (на период введения процедур финансового оздоровления, внешнего управления и конкурсного производства), которые вправе указать профессиональные требования к кандидатуре арбитражного управляющего (п. 2 ст. 12, ст. 23, п. 2 ст. 39, п. 4 ст. 42 Закона о банкротстве). При соблюдении порядка отбора арбитражных управляющих, арбитражный суд при введении арбитражного управления утверждает арбитражного управляющего (ст. 45 Закона о банкротстве).1

Имущество должника передается в управление арбитражному управляющему. Правовой режим имущества должника и полномочия арбитражного управляющего в отношении этого имущества определяются правилами соответствующей процедуры банкротства (наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, конкурсного производства). Согласия должника (собственника имущества должника - унитарного предприятия, учредителей (участников) должника) в этих случаях не требуется. Выгодоприобретателями могут быть как должник, так и кредиторы - в зависимости от процедуры банкротства и ее результатов.

Требования, предъявляемые к кандидатуре арбитражного управляющего (ст. 20, 23, 65, 98, 145 Закона о банкротстве), учитываются не только на момент утверждения лица арбитражным управляющим, но и в течение всего периода его деятельности. Арбитражный управляющий подлежит отстранению судом в случае выявления обстоятельств, препятствовавших утверждению его управляющим, если такие обстоятельства возникли после утверждения его управляющим.2

Лицо, утверждаемое арбитражным судом в качестве арбитражного управляющего, должно иметь высшее образование и стаж руководящей работы не ме-

1 Здесь необходимо уточнить позицию, выраженную мной ранее (Конкурсное право. М., 2001.

С. 144), в соответствии с которой утверждалось, что учредителем доверительного управления выступает арбитражный суд, который вводит арбитражное управление своим актом на основании предложений (решений) кредиторов. Разумеется, арбитражный суд не может быть учредителем доверительного управления, поскольку он не может быть субъектом спорного гражданского правоотношения (См.: Дорохина Е. Г. Проблемы предпринимательской деятельности. С. 74).

2 О некоторых вопросах, связанных с утверждением и отстранением арбитражных управляющих: Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 30 декабря 2004 г. № 88, п. 2 II Вестник ВАС РФ. 2005. №3. С. 81.

нее двух лет; сдать теоретический экзамен по программе обучения арбитражных управляющих; пройти стажировку в качестве помощника арбитражного управляющего.

Руководящей работой при этом признается работа в качестве руководителя юридического лица или его заместителя, а также деятельность в качестве арбитражного управляющего при условии исполнения обязанностей руководителя должника, за исключением случаев проведения процедур банкротства в отношении отсутствующего должника (ст. 227-230 Закона о банкротстве).

Организация и прием теоретического экзамена у лиц, прошедших обучение по единой программе подготовки арбитражных управляющих, осуществляется комиссиями, формируемыми на условиях равного представительства Федеральной регистрационной службы1 и образовательного учреждения, проводившего подготовку арбитражного управляющего. Единая программа обучения арбитражных управляющих утверждается Федеральной регистрационной службой, Правила проведения и сдачи теоретического экзамена по единой программе подготовки арбитражных управляющих утверждаются Правительством РФ (п. 2, 4 ст. 29 закона о банкротстве).2 Лицам, успешно сдавшим теоретический экзамен по единой программе подготовки арбитражного управляющего, выдается свидетельство установленного Федеральной регистрационной службой образца.

Организация и проведение стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего осуществляется саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих (СРО) в соответствии с Правилами проведения стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего, утвержденными Правительством РФ (п. 2 ст. 29 Закона о банкротстве).3 Срок проведения стажировки устанавливается СРО и не может быть менее 6 месяцев и более 12 месяцев. Гражданин РФ, желающий пройти стажировку в качестве помощника арбитражного управляющего, должен подать заявление о прохождении стажировки в СРО и приложить к нему документы, свидетельствующие о сдаче теоретического экзамена по единой программе подготовки арбитражных управляющих, регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, наличии высшего образования и стажа руководящей работы не менее чем 2 года в совокупности. Стажировка осуществляется безвозмездно, под контролем назначенного СРО руководителя стажировки и в соответствии с утвержденным ею планом. По итогам стажировки

1 Вопросы Федеральной регистрационной службы. Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. II СЗ РФ. 2004. № 42. Ст. 4110.

2 Постановление Правительства РФ от 28 мая 2003 г. № 308 «Об утверждении Правил проведения и сдачи теоретического экзамена по единой программе подготовки арбитражных управляющих» II СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2169; 2005. № 8. Ст. 653.

3 Постановление Правительства РФ от 9 июля 2003 г. № 414 «Об утверждении Правил проведения стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего» II СЗ РФ. 2003. №28. Ст. 2939.

В. Ф. Попондопуло

помощник арбитражного управляющего составляет отчет о прохождении стажировки. По результатам рассмотрения указанного отчета СРО выдает свидетельство установленного образца о прохождении стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего.

Арбитражный управляющий должен быть членом одной из СРО, которая ведет реестр арбитражных управляющих (ст. 21-22, п. 2 ст. 24 Закона о банкротстве).

Положение Закона о банкротстве, касающееся того, что арбитражный управляющий должен быть членом одной из СРО (абз. 8 п. 1 ст. 20), подвергалось проверке на соответствие Конституции РФ.1 Конституционный Суд РФ признал указанное положение Закона о банкротстве не противоречащим Конституции РФ и отметил при этом следующее. Создание СРО практически одновременно с отказом от лицензирования деятельности арбитражных управляющих означает, что государство переложило на эти организации часть своих функций.2 Арбитражный управляющий утверждается в должности арбитражным судом. Г осудар-ство вправе устанавливать для всех граждан, желающих осуществлять публичнозначимую деятельность и занять должность арбитражного управляющего, обязательные условия, в частности условие о членстве в СРО. Поэтому гражданин, если он выбрал деятельность арбитражного управляющего, должен подчиняться всем требованиям, предъявляемым к этой деятельности законом.

СРО осуществляют контроль профессиональной деятельности своих членов - арбитражных управляющих (ст. 21 Закона о банкротстве). Правила проведения СРО проверки деятельности своих членов утверждены постановлением Правительства от 25 июня 2003 г. № 366.3 Указанные Правила определяют основания и порядок проведения проверки, а также права и обязанности арбитражных управляющих при проведении проверки их деятельности. В частности, гарантией прав арбитражных управляющих является то, что проверки их деятельности проводятся специально создаваемой комиссией в соответствии с установленной процедурой. По результатам проверки составляется акт проверки, служащий основанием для принятия СРО (соответствующим подразделением) решения о привлечении арбитражного управляющего к ответственности. Ре-

1 Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2005 г. № 12-П по делу о проверке конституционности абзаца восьмого пункта 1 статьи 20 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в связи с жалобой гражданина А. Г. Меженцева II СЗ РФ. 2006. № 3. Ст. 335.

2 В соответствии с Законом о банкротстве 1998 г. деятельность арбитражных управляющих лицензировалась. Действующий Закон о банкротстве, вслед за Федеральным законом от 8 августа 2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» (СЗ РФ. 2001. № 33. Ст. 3430), не предусматривает лицензирование деятельности арбитражных управляющих.

3 Постановление Правительства РФ от 25 июня 2003 г. № 366 «Об утверждении Правил проведения саморегулируемой организацией арбитражных управляющих проверки деятельности своих членов» II СЗ РФ. 2003. № 26. Ст. 2663.

шение может быть обжаловано арбитражным управляющим в арбитражном суде.1

Арбитражный управляющий, являясь индивидуальным предпринимателем, несет ответственность по обязательствам независимо от вины, если иное не предусмотрено законом или договором (п. 3 ст. 401 ГК РФ). В целях гарантирования ответственности арбитражного управляющего перед лицами, участвующими в деле о банкротстве (должником, конкурсными кредиторами, уполномоченными органами), а также иными лицами он обязан заключить договор страхования своей ответственности сроком не менее года с обязательным последующим возобновлением на тот же срок.2 Страховая сумма по договору страхования не может быть менее 3 млн. р. в год и зависит от балансовой стоимости активов должника.

Согласно п. 8 ст. 20 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в течение 10 дней со дня его утверждения судом должен дополнительно застраховать свою ответственность на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве. Непредставление арбитражным управляющим в суд соответствующего документа о дополнительном страховании в течение 10 дней со дня его утверждения может служить основанием для рассмотрения в судебном порядке вопроса о его отстранении по ходатайству лиц, участвующих в деле о банкротстве, а также лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, или по инициативе суда.3

Следует согласиться с тем, что требование законодателя о страховании гражданско-правовой ответственности арбитражного управляющего до его утверждения судом в качестве лица, участвующего в конкретном деле о банкротстве, является необоснованным, так как он еще не осуществляет деятельности, которая могла бы повлечь возникновение убытков у должника, кредиторов или иных лиц, участвующих в деле о банкротстве. Соответствующие положения необходимо изъять из п. 8 ст. 20 Закона о банкротстве.4

Ответственность арбитражных управляющих гарантирована также создаваемым в СРО, членами которых они являются, компенсационным фондом (п. 2

1 О некоторых вопросах, связанных с утверждением и отстранением арбитражных управляющих. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 30 декабря 2004 г. № 88, п. 3 II Вестник ВАС РФ. 2005. № 3. С. 81. См. также: Попондопуло В. Ф. Контроль деятельности арбитражных управляющих саморегулируемой организацией и регулирующим органом. М., 2004.

2 О страховании ответственности см. подробнее: Алпатова И. Проблемы страхования ответственности арбитражных управляющих II Антикризисное управление. 2002. № 11-12. С. 23; Филиппенко О. В. Страхование ответственности арбитражных управляющих II Антикризисное управление. 2003. № 1-2. С. 18; Яковенко Ю. Б. О страховании ответственности арбитражных управляющих II Новая правовая мысль. 2005. № 6. С. 42.

3 См.: Пункт 12 постановления Пленума ВАС РФ от 8 апреля 2003 г. №9 4 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Федерального закона „О несостоятельности (банкротстве)44» II Вестник ВАС РФ. 2003. № 6. С. 8.

4 Яковенко Ю. Б. О страховании ответственности арбитражных управляющих II Новая правовая мысль. 2005. № 6. С. 44.

В. Ф. Попондопуло

ст. 21 Закона о банкротстве).1 Средства указанного фонда формируются за счет взносов арбитражных управляющих - членов СРО и за счет доходов, полученных от размещения средств компенсационного фонда. При этом взнос каждого арбитражного управляющего составляет не менее 50 000 р. Средства компенсационного фонда предназначены для возмещения лицам, участвующим в деле о банкротстве и процедурах банкротства, убытков, причиненных арбитражными управляющими - членами СРО в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих обязанностей. Выплата возмещения за счет средств компенсационного фонда лицу, понесшему убытки, осуществляется на основании судебного решения в случае, если средств финансового обеспечения ответственности арбитражного управляющего недостаточно либо если выплата не предусмотрена договором страхования ответственности арбитражного управляющего.

Наряду с требованиями, предъявляемыми к арбитражным управляющим, в ст. 20 Закона о банкротстве определяются также те лица, которые не могут быть арбитражными управляющими. Это лица, заинтересованные в отношении должника или кредиторов (ст. 19 Закона о банкротстве); лица, в отношении которых введена процедура банкротства (ст. 214 Закона о банкротстве); лица, не возместившие убытки, причиненные должнику, кредиторам, третьим лицам при исполнении обязанностей арбитражного управляющего (ст. 25 Закона о банкротстве); дисквалифицированные лица2 или лица, лишенные в порядке, установленном федеральным законом, права занимать руководящие должности или осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическими лицами, входить в совет директоров (наблюдательный совет) или управлять делами или имуществом других лиц; лица, не имеющие заключенных договоров страхования ответственности.

Законом о банкротстве предусмотрены случаи, когда арбитражным управляющим может быть назначено лицо при условии соблюдения некоторых дополнительных требований либо с отступлением от общих требований, что обусловлено специфическими особенностями управляемого объекта, его величиной, сложностью, удаленностью от центров.

1 Постановление Правительства РФ от 9 июля 2004 г. № 344 «Об утверждении Временного положения о размещении и расходовании средств компенсационных фондов саморегулируемых организаций арбитражных управляющих» II СЗ РФ. 2004. № 29. Ст. 3051.

2 Дисквалификация лица как запрещение или ограничение осуществления определенного вида деятельности возможна только по решению суда в соответствии с КоАП РФ и УК РФ. Полномочия по формированию и ведению реестра дисквалифицированных лиц возложены на МВД России (см.:

Об уполномоченном органе, осуществляющем формирование и ведение реестра дисквалифицированных лиц. Постановление Правительства РФ от 2 августа 2005 г. № 483 II СЗ РФ. 2005. № 32. Ст. 3323). Формирование и ведение указанного реестра осуществляется в соответствии с Положением о формировании и ведении реестра дисквалифицированных лиц, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. (см.: О формировании и ведении реестра дисквалифицированных лиц. Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. № 805 II СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4584).

Так, ст. 181-182 Закона о банкротстве установлено, что к отношениям, связанным с банкротством кредитных организаций, Закон о банкротстве применяется с особенностями, установленными Законом о банкротстве кредитных организаций. В дополнение к требованиям, предъявляемым к кандидатуре арбитражного управляющего, предусмотренным Законом о банкротстве, Закон о банкротстве кредитных организаций предусматривает правила аккредитации конкурсных управляющих при Банке России, в частности, прохождение обучения по утвержденной Банком России программе (ст. 50.20 Закона о банкротстве кредитных организаций).

В соответствии со ст. 193 Закона о банкротстве Правительство РФ кроме требований к кандидатуре арбитражного управляющего, установленных ст. 20 и 23 Закона о банкротстве, устанавливает перечень дополнительных требований, являющихся обязательными при утверждении арбитражным судом кандидатуры арбитражного управляющего в деле о банкротстве стратегических организаций. Эти требования касаются стажа работы в стратегических организациях, опыта работы в качестве арбитражного управляющего и образования.1

В соответствии со ст. 220 Закона о банкротстве, наоборот, предусмотрено, что внешним управляющим должника - крестьянского (фермерского) хозяйства может быть назначено лицо, не соответствующее требованиям, предъявляемым Законом о банкротстве к арбитражным управляющим. Полномочия внешнего управляющего могут осуществляться также главой крестьянского (фермерского) хозяйства с согласия внешнего управляющего.

По делам о банкротстве граждан исполнение решения арбитражного суда о признании гражданина банкротом осуществляется конкурсным управляющим лишь при необходимости постоянного управления недвижимым имуществом или ценным движимым имуществом. По общему же правилу решение и исполнительный лист об обращении взыскания на имущество гражданина направляется судебному приставу-исполнителю для продажи имущества должника (ст. 209 Закона о банкротстве).2

Статьей 45 Закона о банкротстве определен порядок утверждения арбитражного управляющего. Указанный порядок основан на принципах соответствия кандидатуры арбитражного управляющего требованиям предъявляемым к кандидатуре арбитражного управляющего; формирования СРО списка кандидатур арбитражных управляющих на коллегиальной основе; свободного доступа заинтересованных лиц к проведению указанной процедуры.

Список кандидатур арбитражных управляющих составляется заявленной СРО на основе запроса о предоставлении кандидатур арбитражных управляющих. В список включаются три кандидатуры арбитражных управляющих - членов

1 Постановление Правительства РФ от 19 сентября 2003 г. № 586 «О требованиях к кандидатуре арбитражного управляющего в деле о банкротстве стратегического предприятия или организации» II СЗ РФ. 2003. № 39. Ст. 3769.

2 Правовое положение судебных приставов-исполнителей определяется Федеральным законом от 21 июля 1997 г. «О судебных приставах» II СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3590.

В. Ф. Попондопуло

СРО, изъявивших согласие быть утвержденными арбитражным судом в качестве арбитражного управляющего и в наибольшей степени удовлетворяющих требованиям к кандидатуре арбитражного управляющего, содержащимся в запросе.

Кандидатуры арбитражных управляющих располагаются в списке кандидатур в порядке уменьшения их соответствия требованиям к кандидатуре арбитражного управляющего, содержащимся в запросе (ст. 23 Закона о банкротстве), а при равном соответствии этим требованиям или отсутствии указанных требований - в порядке снижения уровня профессиональных качеств арбитражных управляющих.

Список кандидатур арбитражных управляющих направляется заявленной СРО не позднее чем через пять дней с даты получения запроса в арбитражный суд, заявителю (представителю собрания кредиторов) и должнику.

Должник и заявитель (представитель собрания кредиторов) вправе отвести по одной кандидатуре арбитражных управляющих, указанных в списке кандидатур. При этом Закон о банкротстве не обязывает их приводить мотивы отвода.1

Оставшаяся в списке кандидатура утверждается в качестве арбитражного управляющего, если не выявлено нарушений процедуры отбора арбитражных управляющих или несоответствия отобранной кандидатуры требованиям, предъявляемым к арбитражным управляющим (ст. 20 Закона о банкротстве). Если должник или заявитель (представитель собрания кредиторов) не воспользуются своим правом на отвод, арбитражный суд назначает кандидатуру, занимающую более высокую позицию в списке кандидатур, представленном заявленной СРО.

Если заявленная СРО не представит арбитражному суду список кандидатур арбитражных управляющих в пятидневный срок с даты получения запроса, арбитражный суд обращается с соответствующим запросом в регулирующий орган, т. е. Федеральную регистрационную службу. В этом случае последняя обязана в течение семи дней с даты получения обращения арбитражного суда обеспечить представление списка кандидатур другими СРО.

Предусмотренный действующим Законом о банкротстве механизм назначения арбитражных управляющих является сложным, противоречивым, вызывающим нарекания. При таком подходе арбитражные управляющие полностью зависимы от СРО, которая определяет, кого назначить арбитражным управляющим конкретного должника.2 Не исключены различного рода злоупотребления со стороны СРО. Кредиторы, по существу, отстранены от решения вопроса о выборе арбитражного управляющего, что противоречит природе конкурсного права, имеющего целью защиту прав и законных интересов кредиторов.

Существующее решение вопроса о порядке назначения арбитражных управляющих представляет собой, на наш взгляд, другую крайность по сравнению с тем, как этот вопрос решался по прежнему законодательству. По Законам о банкротстве 1992 г. и 1998 г. право выбирать арбитражного управляющего принад-

1 Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 23 апреля 2003 г. № А56-9635Ю2 II Арбитражные споры. 2003. № 3. С. 78.

2 Витрянский В. В. Новое в правовом регулировании несостоятельности (банкротстве) II Хозяйство и право. 2003. №1. С. 4.

лежало кредиторам. Считалось, что такой подход приводил к зависимости арбитражного управляющего от крупных кредиторов (крупного кредитора), которые, обладая решающим количеством голосов, могли провести к назначению угодную им кандидатуру арбитражного управляющего.

Очевидно, оптимальное решение указанного вопроса еще не найдено. На наш взгляд, при решении указанного вопроса необходимо исходить из назначения конкурсного права как совокупности норм, регулирующих отношения неплатежеспособного должника и его кредиторов. Именно кредиторам и должнику как наиболее заинтересованным лицам должно принадлежать право выбирать арбитражного управляющего по делу о банкротстве. При этом активную роль в процессе выбора арбитражного управляющего должны играть кредиторы. Должнику должно быть предоставлено право мотивированного отвода кандидатуры арбитражного управляющего.

СРО и арбитражный суд должны быть отстранены от решения вопроса выбора арбитражного управляющего. СРО должна опубликовать список своих членов - арбитражных управляющих, из числа которых кредиторы смогут избрать арбитражного управляющего. Арбитражный суд, в свою очередь, проверив соответствие предложенной кредиторами кандидатуры арбитражного управляющего требованиям, предъявляемым к кандидатам в арбитражные управляющие, а также мотивы заявленного отвода указанной кандидатуры должником, если он последует, обязан утвердить арбитражного управляющего или отказать в его утверждении.

Полномочия, права, обязанности и ответственность того или иного арбитражного управляющего предусмотрены нормами о соответствующих процедурах банкротства, цели которых призваны реализовать арбитражные управляющие. В то же время в ст. 20, 24-26 Закона о банкротстве определен общий правовой статус арбитражного управляющего. В соответствии со ст. 34 Закона о банкротстве арбитражный управляющий является лицом, участвующим в деле о банкротстве, т. е. обладает процессуальными правами и обязанностями, установленными ст. 41 АПК РФ.

Особенности правового положения СРО, членами которых обязаны быть арбитражные управляющие, состоят в следующем. СРО является некоммерческой организацией, основанной на членстве, имеющей своей целью регулирование и обеспечение деятельности своих членов. Организационно-правовые формы некоммерческих организаций определены п. 3 ст. 50 ГК РФ и Федеральным законом от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях».1

Для получения статуса СРО в ней должно быть объединено не менее 100 арбитражных управляющих, а участие членов организации должно быть не менее чем в 100 процедурах банкротства. Кроме того, необходимо создание в СРО компенсационного фонда или имущества общества взаимного страхования, которые формируются в денежной форме за счет взносов членов в размере не менее чем 50 000 р. на каждого члена.

1 СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145.

О. А. Макарова

Статьями 21, 22 Закона о банкротстве определены функции, права и обязанности СРО. Из числа важнейших прав СРО следует назвать такие права, как представление и защита прав и законных интересов своих членов - арбитражных управляющих, применение в отношении них мер дисциплинарной ответственности.

Среди обязанностей СРО следует отметить такие, как разработка правил профессиональной деятельности арбитражных управляющих, контроль профессиональной деятельности своих членов, ведение реестра арбитражных управляющих - членов организации, организация и проведение стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего, обеспечение формирования компенсационного фонда или имущества общества взаимного страхования.

В п. 3 ст. 22 Закона о банкротстве отдельно сгруппированы обязанности СРО в отношении Федеральной регистрационной службы (Росрегистрация).1 Они в основном сводятся к представлению Росрегистрации для опубликования определенных сведений о СРО и ее деятельности, в частности об изменениях, вносимых в учредительные документы, о правилах и стандартах деятельности и деловой этики арбитражных управляющих и некоторые другие.

Росрегистрация осуществляет контроль деятельности СРО, руководствуясь Положением о проведении проверки деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих регулирующим органом.2 Указанное Положение определяет порядок проведения проверок, которые осуществляются инспектором регулирующего органа и могут быть плановыми и внеплановыми. По результатам проверки инспектор составляет акт проверки, служащий основанием для принятия регулирующим органом соответствующего решения. Решение регулирующего органа, а также его предписания могут быть обжалованы в суд.

О. А. Макарова*

ПРИМЕНЕНИЕ ЗАКОНА О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ В СФЕРЕ ДОЛЕВОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

Вопрос о применении закона «О защите прав потребителей» в сфере долевого строительства жилья неоднозначно решается в судебной практике. Так, в одном случае между членами жилищно-строительного кооператива (далее: ЖСК) и са-

1 О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. Постановление Правительства РФ от 3 февраля 2005 г. № 52 II СЗ РФ. 2005. № 6. Ст. 464.

2 Об утверждении Положения о проведении проверки деятельности саморегулируемой организации арбитражных управляющих регулирующим органом. Постановление Правительства РФ от 25 июня 2003 г. № 365 II СЗ РФ. 2003. № 26. Ст. 2662.

* Кандидат юридических наук, доцент кафедры коммерческого права СПбГУ.

Понравилась статья? Поделитесь ей

Распечатать статью