«Понятие и признаки правового государства» - Реальность прав личности. Социальная основа. Разделение властей. Взаимная ответственность государства и личности. Экономическая основа. Признаки правового государства. Соответствие внутреннего законодательства. Политическая основа. Нравственная основа. Понятие и признаки правового государства.

«Коррупция в России» - Д. Медведев. Коррупция. Культура. Антикоррупционная политика. Коррупционно-опасные сферы деятельности. Коррупция как реализация интересов. Бытовая коррупция. Причины коррупции. Усилия по противодействию коррупции. Коррупция в сфере государственного управления. Различают верхушечную и низовую коррупцию.

«Государство в политической системе» - Найдите в приведенном списке функции государства. Роль посредника между гражданским обществом и государством. Элементы политической системы. Политические режимы. Избирательная система. Политические отношения. Основные понятия по теме. Государство. Политические отношения и политическая система общества.

«Совершенствование государственного управления» - Доклад о ходе выполнения плана мероприятий. Совершенствование лицензирования. Строительство и инвестиционная деятельность. Оптимизация массовых государственных услуг. Реестр государственных (муниципальных) услуг (функций). Результаты ранее принятых решений. Здравоохранение. Земельно-имущественные отношения.

«Борьба с коррупцией» - Конвенция организации объединенных наций. Понятие «Коррупция». Криминализация и правоохранительная деятельность. Задачи стратегии. Коррупция. Генеральная Ассамблея. Ряд законов. Общественная поддержка. Управление публичными финансами. Государственная стратегия. Предупреждение коррупции. Отметить. Освещение в средствах массовой информации антикоррупционных мероприятий.

«Основы правового государства» - Виды правового статуса личности. Правовой статус личности. Свобода мнений. Возможность проявить свои права. Правовое государство. Личность. Структура. Обязанности граждан государства. Права и свободы личности. Признаки правового государства. Гарантии соблюдения прав и свобод.

Всего в теме 43 презентации

Любые образовательные работы на заказ

Государственный служащий в РБ

Курсовая Помощь в написании Узнать стоимостьмоей работы

В связи с этим считаю целесообразным строго контролировать численность государственных служащих. Рассмотрим пример США. Законодательство США достаточно эффективно решает задачу ограничения неконтролируемого роста высшего звена государственной службы. Общая ее численность не должна превышать 10 777 человек (пар. 413 Свода законов США). Устанавливаются должности высшего руководящего состава...

Государственный служащий в РБ (реферат , курсовая , диплом , контрольная )

Введение

государственный служащий правовой

Государственная служба является неотъемлемой частью государства, ибо благодаря её существованию достигается две цели: осуществляется государственное управление, а также обеспечивается конституционное право каждого гражданина принимать участие в этом управлении. Рассмотрение административно-правового статуса госслужащих, а также их классификация позволит нам более полно понять ту важность данного института для нашего общества и государства, которую трудно переоценить в условиях непрерывно меняющегося времени. Государственная служба — важнейший административно-правовой институт, которому в системе административно-правового регулирования отведена роль «локомотива» для обеспечения «движения» государственного управления. Тем более что с принятием Закона «О государственной службе в Республике Беларусь» от 14 июня 2003 г., произошли существенные изменения в правовом регулировании трудовых и связанных с ними отношений с государственными служащими.

Целью данной работы является формирование целостного представления о государственном служащем, его компетенциях и административно-правовом статусе. Правовой статус в свою очередь поможет нам уяснить классификацию госслужащих. Достижение этой цели зависит от решения следующих задач:

1) определение и анализ содержания понятия государственного служащего, определение основных признаков государственного служащего;

2) на основе понятия проследить принципы классификации госслужащих, дать характеристику видам государственных служащих и их компетенции;

3) изучение нормативно правовой базы государственной службы в настоящий момент;

4) определение и оценка такого элемента правового статуса госслужащего, как гарантии.

Посредством изучения нормативно-правовой базы при написании данной курсовой применялись различные общенаучные и частнонаучные методы исследования. Был применен системный подход к рассматриваемой проблеме, анализировалось законодательство о государственной службе, история его развития на современном этапе. На основе формально-юридического метода были даны общее определение и классификация понятий, исследовались их признаки. Использовался сравнительно-правовой метод для выявления общих закономерностей данного правового понятия. При написании работы также применялись структурно-функциональный, социологический, статистический, логический и сравнительный методы.

Существенным вкладом в изучении проблематики института государственной службы стали работы таких белорусских ученых-правоведов, как Крамника А. Н. , Постниковой А. А. , Сухарковой А. И. , Гавриленко Д. А. , Томашевского К.Л.

В данной работе освещено содержание понятия «государственный служащий», приведены его основные признаки, дана характеристика его правовому статусу, представлена классификация госслужащих. Таким образом, на основе системного анализа законодательства приводится полная картина содержания понятия «государственные служащие», раскрывается компетенция госслужащих на основе классификации. Это поможет выявить существующие пробелы в законодательстве, определить пути дальнейшего реформирования данного важнейшего института в системе государственного управления.

1. «Государственный служащий»: понятие, признаки и его основные виды

Одним из важнейших видов целенаправленной деятельности человека, а также общества и государства, является служба. Это понятие употребляется по-разному: как вид деятельности человека, как социально-правовой институт, как система специальных органов государства, как духовная деятельность и т. д. Служба состоит в управлении, осуществлении государственной деятельности, обеспечении самого управления, социально-культурном обслуживании людей.

Особым видом службы является государственная служба, которая связана органически с ролью государства в жизни общества, с его задачами и функциями, формами деятельности.

Государственная служба трактуется в широком и узком смысле. Государственная служба в широком смысле сводится к выполнению служащими своих обязанностей (работы) в государственных организациях: в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях, иных организациях. В узком смысле под государственной службой понимается выполнение работниками служебных обязанностей в государственных органах.

Белорусские ученые Гавриленко Д. А. и Мах И. И. отмечают, что «государственная служба является не только важным правовым явлением, но также имеет ярко выраженную социальную сущность» . Они подчеркивают, что демократическое государство должны олицетворять достойные представители: компетентные, честные, уважающие закон, способные откликнуться на нужды людей.

Государственная служба опосредствуется правом. Под государственной службой как правовым институтом следует понимать совокупность правовых норм, регулирующих отношения, которые складываются в процессе организации государственной службы и выполнения государственными служащими возложенных на них задач.

Итак, государственная служба представляет собой вид трудовой деятельности, осуществляемой на профессиональной основе работниками государственных органов в целях выполнения задач и функций государства.

Теперь перейдем к более детальному рассмотрению такого понятия как государственный служащий, выясним, какую роль выполняют работники государственных органов.

Государственный служащий является субъектом административного права и субъектом государственно-служебных отношений, а само понятие государственного служащего является одной из базовых категорий института государственной службы.

Долгое время понятия «служащий» и «государственный служащий» не имели у нас правового статуса, не разводились по содержанию и должным образом не исследовались в науке. Вопрос еще больше запутывался тем, что в статистике и в анкетах по учету кадров была графа «социальное положение», ответ на которую допускал лишь три варианта: рабочий, крестьянин (колхозник), служащий. Стало быть, понятием «служащий» обозначали всех, кого нельзя было включить в социальные группы рабочих и крестьян. В служащие зачисляли не только работников государственных учреждений (советский аппарат, учителей, врачей, военных и т. п.), но и работников негосударственных структур (аппарат партийных, комсомольских, профсоюзных и др. общественных организаций). При этом в повседневной деятельности никто и никогда не пытался выяснить различия между «служащим» и «государственным служащим». Одним словом, эти понятия не имели сколько-нибудь конкретного содержания и потому использовались в значительной мере некорректно.

Вместе с тем, начиная с конца 50-х годов, в литературе предпринималось немало попыток охарактеризовать понятие «государственный служащий», правовое положение которого всецело определяется природой государства, принципами и условиями жизни общества. Следует учитывать, что ранее в законодательстве и на практике термин «государственный служащий» использовался в двух смыслах: во-первых, как синоним служащего государственного аппарата; во-вторых, в более широком смысле в качестве служащего государственного предприятия, учреждения или органа.

Ранее действовавшее в Республике Беларусь законодательство о государственной службе использовало для обозначения лиц, проходящих государственную службу, такой правовой термин, как «служащий государственного аппарата».

Как для прежнего термина «служащий государственного аппарата», так и для более нового «государственный служащий», общим родовым понятием является «служащий». Под «служащим» в юридической литературе понимается одна из категорий работников, трудящихся, выполняющих квалифицированную работу, в частности, осуществляющих руководящие, управленческие, контрольные и информационные функции . Но в отличие от рабочих, характер труда служащих определяется занимаемой ими должностью и объемом компетенции того органа управления предприятия, учреждения, организации, в штате которого они состоят.

Таким образом, в административно-правовой литературе понятие государственного служащего неоднозначно. В широком смысле — это любое лицо, занимающее должность в любой государственной организации и не занятое непосредственно производительным трудом (врач, учитель, любой другой специалист, директор школы, прокурор, министр и т. п.). В таком понимании служащие обладают следующими общими признаками: работают на благо государства; работают в государственной организации; занимают в ней соответствующую должность; обладают профессиональной подготовкой; позволяющей замещать определенную должность; наделены государственными полномочиями; выполняют определенные государственные функции по занимаемой должности; получают за свой труд установленную государством заработную плату из бюджета .

По мнению Д. Н. Бахраха, к служащим относятся граждане, занимающие должность в какой-либо организации и за вознаграждение осуществляющие управленческую деятельность либо социально-культурное обслуживание (врач, учитель, библиотекарь, инспектор, начальник цеха и др.). Все служащие — это профессионалы управления, социально-культурного обслуживания .

К государственным служащим в узком смысле относятся служащие государственного аппарата, государственных органов. Они, наряду с общими признаками государственных служащих, обладают специфическими признаками, закрепленными в специальных нормативных актах (законах, положениях), регламентирующих порядок прохождения службы в этих органах .

Как отмечает профессор Крамник А. Н. , между служащими государственного аппарата (государственных органов) и служащими иных государственных организаций имеется существенное различие. Ссылаясь на мнение известных российских правоведов Алехина А. П. , Кармолицкого А. А. , Козлова Ю. М. , он подчеркивает, что «государственные служащие государственных органов сосредоточены на осуществлении задач и функций государства по руководству обществом. Функциональное назначение служащих государственных предприятий, учреждений и организаций иное. Их деятельность связана с организацией процессов соответствующего производства, социально-культурной деятельности, т. е. выполнением основных задач, обусловленных целями и предметами деятельности предприятий, учреждений и организаций» .

По мнению профессора Крамника А. Н. государственные гражданские служащие — это отдельный вид государственных служащих, определяемый характером осуществляемой деятельности — государственной гражданской службой.

Другие ученые (Постникова А.А., Сухаркова А.И.) определяют, что «к государственным служащим относятся граждане, работающие в государственных организациях, занимающие в них должность в установленном законодательством порядке, наделенные соответствующими должностными полномочиями, действующие от имени и по поручению государства в целях практического осуществления его задач и функций, с определенной оплатой труда» . Они отмечают, что в основе различия государственных служащих от других участников трудового процесса (рабочих, колхозников) лежат два критерия:

а) отношение к созданию материальных ценностей;

б) правовые последствия трудовой деятельности людей.

Рабочие и колхозники заняты в сфере материального производства. Труд их создает материальные блага. Государственные служащие непосредственно материальных ценностей не создают, они осуществляют функции по руководству, управлению, контролю, надзору, учету и т. д. Они любо создают духовные ценности, либо реализуют функции государственных органов .

Если обратиться к законодательству, то статья 1 Модельного Закона «Об основах государственной службы», принятого постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств — участников Содружества Независимых Государств от 15 июня 1998 г. № 11−5 гласит, что государственный служащий лицо, замещающее оплачиваемую государственную должность государственной службы и в соответствии с законодательством государства осуществляющее должностные обязанности по исполнению полномочий государственных органов .

Согласно ст. 10 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ понятие государственного служащего распадается на два определения в зависимости от статуса государственного органа как федерального или относящегося к субъекту федерации. Так, под федеральным государственным служащим понимается гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета. Государственный гражданский служащий Российской Федерации — гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта РФ и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ .

Интересным, на мой взгляд, является содержание понятия «государственный служащий» в зарубежной правовой литературе. В частности, во Франции к государственным служащим относятся все служащие государства, его законодательных, исполнительных и судебных органов. Кроме того, к служащим государства относятся лица, работающие в системе публичного образования и здравоохранения .

Как указано в законодательстве Федеративной Республики Германии, одним из признаков органа управления является обладание чиновничеством. В полной мере это положение можно отнести и к органам публичной администрации Республики Беларусь, деятельность которых немыслима без аппарата государственных служащих . Государственными же служащими (чиновниками) в ФРГ именуются те, кто находится в государственно-служебных отношениях на основании присяги верности с юридическим лицом публичного управления и выполняет по поручению последнего публично-правовые функции .

Согласно положению о государственной службе Китайской Народной Республики, государственными служащими являются работники административных органов всех ступеней, за исключением рабочих и обслуживающего персонала .

Известны и многие другие понятия государственного служащего. Их анализ позволяет выделить наличие следующих признаков государственного служащего: гражданство, соответствующая профессиональная подготовка, государственная должность, денежное вознаграждение.

По сути, все эти признаки присутствуют и в понятии, предложенном белорусским законодательством. Так, Закон Республики Беларусь от 14 июня 2003 г. № 204−3 «О государственной службе в Республике Беларусь» четко определяет в статье 5, что «государственным служащим является гражданин Республики Беларусь, занимающий в установленном законодательством порядке государственную должность, наделенный соответствующими полномочиями и выполняющий служебные обязанности за денежное вознаграждение из средств республиканского или местных бюджетов либо других предусмотренных законодательством источников финансирования» .

Таким образом, государственный служащий это гражданин государства, обладающий соответствующими знаниями и навыками, наделенный полномочиями и служебными обязанностями, действующий от имени государства в целях выполнения его основных функций за определенное вознаграждение из средств бюджета.

Участие различных категорий служащих в осуществлении задач и функций государства по руководству обществом различно, каждый из них обладает определенными полномочиями в зависимости от занимаемой должности в определенных органах, от сферы деятельности. Отсюда вытекает возможность выделить различные виды государственных служащих. Перейдем к рассмотрению классификаций государственных служащих.

1.2 Виды государственных служащих

Состав государственных служащих неоднороден, их функциональное назначение по реализации полномочий государственных органов разнообразно. В связи с этим государственных служащих можно подразделить на определенные группы по различным критериям: по характеру выполняемой ими работы, в зависимости от органов, где они работают, по характеру их полномочий, по масштабу деятельности органов, в которых они работают, и др. Таким образом, в зависимости от особенностей в правовом статусе государственные служащие могут быть подразделены на различные виды.

Так, российский правовед А. П. Коренев в качестве критериев классификации называет: характер выполняемой служащим работы; органы, где работают служащие; характер должностных функций; масштаб деятельности органов, в которых работают служащие; характер полномочий государственных служащих .

Большинство ученых, прежде всего, выделяют служащих государственных органов и служащих государственных предприятий, учреждений и организаций.

Государственные служащие государственных органов сосредоточены на осуществлении задач и функций государства по руководству обществом. Функциональное назначение служащих государственных предприятий, учреждений и организаций иное. Их деятельность связана с организацией процессов соответственно производства, социально-культурной и иной деятельности, то есть с выполнением основных задач, обусловленных целями и предметами деятельности предприятий, учреждений и организаций .

В зависимости от органов, где работают служащие, согласно законодательству Республики Беларусь их подразделяют на: служащих представительных органов, служащих исполнительных органов, служащих судебных органов, служащих Аппарата Президента Республики Беларусь .

В зависимости от характера полномочий, определяющих роль государственных служащих в осуществлении государственно-властных функций, они делятся на: должностных лиц, оперативный состав (еще его называют функциональный состав), вспомогательный персонал.

Должностными лицами называются государственные служащие, имеющие право совершать в пределах своей компетенции властные действия, влекущие юридические последствия (например, издавать правовые акты управления, подписывать денежные документы, совершать регистрационные действия). К ним относятся также служащие, которые не совершают таких действий, но руководят деятельностью подчиненных им работников и уполномочены предъявлять к ним обязательные к исполнению требования (например, руководители многих структурных подразделений органов — начальники управлений, отделов в системе органов управления МВД Республики Беларусь) .

Крамник А.Н. под должностными лицами понимает государственных служащих, совершающих в пределах своих полномочий действия, влекущие юридические последствия, а также обладающих правом приема и увольнения с работы и руководства подчиненными им государственными служащими (руководители государственных органов министр, ректор, директор, руководитель структурных подразделений — начальники отделов служб) .

Среди должностных лиц особый статус занимают представители административной власти это должностные лица, имеющие право предъявлять юридически властные требования (давать предписания, указания) и применять меры административного воздействия к лицам, не находящимся в их подчинении (санитарные врачи, работники милиции, работники налоговой инспекции и др.) . Т. е. эти служащие наделены государственно-властными полномочиями в отношении не подчиненных им по службе лиц — третьих лиц.

Оперативный состав (функциональные работники) это государственные служащие, выполняющие работу, непосредственно определяемую задачами данного органа в качестве специалистов (например, экономисты, юрисконсульты и др.). Они, как правило, занимаются работой, связанной с подготовкой решений, проработкой вопросов, требующих специальных познаний, опыта. Отдельные служащие этой категории уполномочены, на основе специальных знаний, совершать действия, влекущие юридические последствия .

Функциональные работники непосредственно участвуют в решении задач, стоящих перед государственной организацией, выполняют работу, определяющую необходимость существования данной организации, являются исполнителями и непосредственно людьми не управляют. Среди специалистов выделяются ответственные специалисты, которые наряду с осуществлением своих специальных функций разрабатывают управленческие решения, после их одобрения руководителем, становящиеся обязательными для исполнения другими лицами .

Вспомогательный состав — государственные служащие, служебная деятельность которых не предполагает совершение действий, влекущих юридических последствий, влияющих на содержание решений данного органа. Своей деятельностью эта категория служащих совершает материально-технические действия, которые создают условия для нормальной работы органа управления, предприятия, учреждения, организации. Это, например, делопроизводители, библиотекари, секретари-машинистки, лаборанты и др. . Т. е. вспомогательный персонал осуществляет деятельность, которая напрямую не сопряжена с главным назначением организации, а необходима для обеспечения деятельности других государственных служащих данной организации..

Предложенная классификация является классической и используется многими авторами, но не является единственной.

В юридической литературе государственные служащие, например, подразделяются на гражданских и милитаризованных. Последние служащие в основном осуществляют действия, направленные на защиту жизни и здоровья людей, охрану ценностей нашего общества (работники милиции, военнослужащие Министерства обороны, пограничных войск, военизированная охрана — Министерства связи и др.) .

Крамник А.Н. отмечает, что в зависимости от видов государственной гражданской службы ее служащих можно разделить на: аппаратных служащих (чиновников), депутатов, судей судов, работников прокуратуры, работников таможенных органов .

В науке предлагается и иное деление государственных служащих. Например, В. Е. Чиркин классифицирует государственных служащих на администраторов, профессионалов, исполнителей, высших технических служащих, канцелярских работников (клерков), субклерков и обслуживающий персонал. Администраторы занимают самое высокое положение среди выделенных им групп государственных служащих и наделены самым широким объемом распорядительных полномочий (заместители министров, главы отделов, управлений). Профессионалы (экономисты, юристы) обладают признаками ответственных специалистов предыдущей классификации. Исполнители и высшие технические служащие призваны реализовывать порученные им задания. Некоторые из них могут возглавлять структурные подразделения общего назначения в органах государственного управления (начальник канцелярии). Субклерки и обслуживающий персонал — это технические работники .

Сегодня предлагаются и другие виды классификаций. Это относится, например, к классификации, предложенной российским правоведом Манохиным В. М. Ее основу составляют такие критерии, как:

· виды государственной службы;

· группы должностей государственной службы;

· уровень профессионализма государственного служащего в рамках должности и должностных полномочий — квалификационные классы;

· иные основания ,

Вторая группа включает служащих, занимающих высшие государственные должности; главные государственные должности; ведущие государственные должности; старшие государственные должности; младшие государственные должности .

Третья группа включает государственных служащих, должностное положение которых предполагает необходимость наличия:

— высшего профессионального образования по специализации государственных должностей государственной службы или образования, считающегося равным с дополнительным высшим профессиональным по специализации государственных должностей государственной службы, высшие и главные государственные должности;

— высшего профессионального образования по специальности «государственное управление» либо специализации государственных должностей государственной службы или образования, считающегося равным, — ведущие и старшие государственные должности;

— среднего профессионального образования по специальности «государственное управление» либо специализации государственных должностей государственной службы или образования, считающегося равным, — младшие государственные должности .

Мах И.И. утверждает, что аналогичная классификация может быть проведена и в отношении государственных служащих в Республике Беларусь. Согласно ей, например:

По видам государственные служащие могут быть разделены на государственных служащих, осуществляющих свою деятельность в республиканских государственных органах и в органах местного уровня:

По группам должностей государственной службы (установленных законодательством, в частности статья 8 Закона «О государственной службе Республики Беларусь») государственные служащие делятся на служащих занимающих высокие государственные должности в Республике Беларусь, и служащих, занимающих иные государственные должности .

Так, согласно данной статье, к высшим государственным должностям Республики Беларусь относятся:

Премьер-министр Республики Беларусь, Председатель Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, Председатель Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, Председатель Конституционного Суда Республики Беларусь, Председатель Верховного Суда Республики Беларусь, Председатель Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Глава Администрации Президента Республики Беларусь, Государственный секретарь Совета Безопасности Республики Беларусь, Председатель Комитета государственного контроля Республики Беларусь, Генеральный прокурор Республики Беларусь, Председатель Правления Национального банка Республики Беларусь, Управляющий делами Президента Республики Беларусь .

По уровню профессионализма государственного служащего в рамках должности и должностных полномочий (квалификационным классам), согласно статье 11 Закона, государственные служащие делятся на служащих, обладающих высшим классом служащего государственного аппарата и одним из 12 классов, из которых 12-ый класс является низшим.

Конкретные обязанности государственных служащих определяются на основе соответствующих квалификационных характеристик и закрепляются в должностных положениях и инструкциях, утверждаемых руководителями государственных органов в пределах их компетенции, если иное не предусмотрено законодательными актами .

Квалификационным справочником «Государственные должности государственных служащих» закреплено деление служащих по характеру труда на:

1) руководителей (директоров, начальников) самостоятельных структурных подразделений государственных органов (департаментов, управлений, отделов, других самостоятельных подразделений);

2) руководителей (директоров, заведующих) структурных подразделений государственных органов, входящих в состав более крупных подразделений: отделов, секторов, других подразделений;

3) помощников руководителей, советников, консультантов, референтов, главных специалистов, ведущих специалистов, специалистов I и II категорий и не имеющих категорий .

В Справочник не включены квалификационные характеристики государственных должностей государственных служащих, правовой статус которых регулируется Конституцией Республики Беларусь и нормами специальных законодательных актов Республики Беларусь; государственных должностей государственных служащих, которые в соответствии с законодательством Республики Беларусь назначаются Президентом Республики Беларусь, избираются либо утверждаются коллегиальным органом, а также заместителей руководителей структурных подразделений, должностные обязанности и квалификационные требования которых определяются на основе содержащихся в Справочнике соответствующих квалификационных характеристик руководителей этих подразделений .

Таким образом, существует ряд оснований, который позволяет нам классифицировать государственных служащих в зависимости от видов государственной деятельности, в зависимости от характера полномочий и осуществляемых функций, по характеру труда и др. Возможность классификации государственных служащих позволяет более точно определить место конкретного госслужащего в системе государственной службы Республики Беларусь. Отнесенность госслужащего к тому или иному виду определяет круг его служебных обязанностей, права и пределы государственного служащего, требования к его профессионально-квалификационной подготовке, отображает содержание выполняемой государственным служащим работы, определяет его правовое положение.

2. Основы правового положения государственного служащего

2.1 Компетенция государственных служащих

Служебно-трудовое правоотношение на государственной службе имеет аналогичный трудовому отношению субъектный состав. Как и в трудовом отношении, здесь существуют взаимные права и обязанности работника (государственного служащего) и работодателя (государственного органа). Труд на государственной службе осуществляется на договорной основе.

Правовой статус госслужащего определяется законодательством в связи с замещением государственной должности, т. е. в отличие от рабочих, крестьян (фермеров), предпринимателей служащие — это лица, занимающие должности. Под должностью понимается первичная организационная единица в структуре управления, характеризующая роль и полномочия лица, занимающего ее.

Должностное лицо — это государственный служащий, который постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляет функции представителя власти, т. е. наделен распорядительными полномочиями в отношении органов, не находящихся у него в подчинении, и лиц, не находящихся в служебной зависимости от него. Эти должностные лица выполняют организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции. Их властные полномочия распространяются на граждан и юридических лиц, не подчиненных им по службе. Таковы, например, прокуроры, работники разного рода государственных инспекций, работники милиции, таможни. Должностные лица могут относиться к классифицированной государственной службе, а могут не принадлежать к ней.

Статус гражданского служащего определяется его публичными полномочиями (права и обязанности) и ответственностью за их ненадлежащее исполнение.

В качестве основного элемента правового статуса государственного служащего, раскрывающего демократизм государственной службы и обусловливающего ее эффективное функционирование, выступают права государственного служащего.

Права государственного служащего можно разделить на три группы:

1) права, обеспечивающие уяснение служащим своего правового статуса и его правовую защиту;

2) права, способствующие непосредственному выполнению служебных обязанностей;

3) права, содействующие усилению должностной активности государственного служащего, реализации принадлежащих ему конституционных прав и свобод и обеспечивающие социальные гарантии служащего.

К первой группе прав государственного служащего можно отнести ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой должности государственной службы; ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений; проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство; право на обращение в соответствующие государственные органы или в суд и прочее.

Вторая группа прав государственного служащего включает получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей; принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями; переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета; внесение предложений по совершенствованию государственной службы в любые инстанции и иные.

Третью группу прав государственного служащего составляют участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности; продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа его службы, уровня квалификации; пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы; право на ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью и другие.

Существуют общие права и обязанности, установленные для всех государственных служащих, независимо от должности, а также права и обязанности, связанные с конкретной должностью. Одни из числа этих прав и обязанностей имеют «внутренний» характер, регламентируются в данном органе или внутри службы (например, право государственного служащего на ознакомление со всеми материалами своего личного дела или на продвижение по службе), другие связаны с «внешними» отношениями (например, посещение в установленном порядке для исполнения своих обязанностей предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности).

К общим обязанностям относятся: поддержка конституционного строя, защита прав и законных интересов граждан, своевременное рассмотрение обращений граждан, общественных объединений, предприятий, организаций и принятие по ним решений, обязанность хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, не разглашать сведения, затрагивающие частную жизнь граждан, и др.

Обязанности гражданского служащего устанавливают требования к прохождению государственной службы и должностному поведению служащего в сферах публичной и частноправовой деятельности. Служебные обязанности различаются в зависимости от степени ограничений прав служащего.

Квалификационные обязанности устанавливают требования к профессиональной служебной деятельности. Служащий обязан поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных полномочий. Несоответствие служащего профессиональным требованиям является основанием для его увольнения с гражданской службы.

Субординационные обязанности обусловлены служебной подчиненностью и характеризуют взаимоотношения служащего со своим непосредственным начальником, представителями нанимателя и вышестоящими руководителями. Субординационные обязанности определяют статус служащего в системе служебных отношений гражданской службы.

Дисциплинарные обязанности устанавливают требования к служебному поведению служащего. Госслужащий обязан исполнять обязанности в соответствии с должностным регламентом и соблюдать служебный распорядок государственного органа.

Статутные обязанности гражданского служащего определяют требования к служебному поведению в сферах публичной и частноправовой деятельности, обусловленные правовым положением служащего.

Поступающий на государственную службу добровольно принимает на себя установленные законом запреты и ограничения. Они призваны обеспечивать высокий моральный облик государственного служащего, его политическую беспристрастность при исполнении служебных обязанностей, независимость, препятствовать злоупотреблениям, коррупции. Ряд запретов связан с социально-экономической сферой. Государственному служащему запрещается заниматься иной оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и творческой. Он не вправе получать гонорары за выступления, интервью, публикации, если это делается при исполнении государственной службы, заниматься предпринимательской деятельностью (в том числе через доверенных лиц и для получения прибыли без привлечения наемного труда), состоять членом управления коммерческой организации любой формы собственности и организационно-правовой формы (например, кооператива). Он может состоять в таком управляющем органе, только если это ему поручено по службе. Государственному служащему запрещено участвовать в забастовках.

Ряд запретов имеют целью пресечение коррупции. Государственный служащий не вправе быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в своем государственном органе или в том, который ему непосредственно подчинен. Он обязан представлять данные о принадлежащей ему доле в уставном капитале коммерческих предприятий. Ему запрещено получать вознаграждение (взятки, подарки, услуги, организацию отдыха, оплату развлечений и др.) от физических или юридических лиц в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию, выезжать в служебные командировки за границу за счет физических и юридических лиц. При поступлении на государственную службу, а затем ежегодно государственный служащий представляет сведения о доходах и имуществе.

Существуют и политические ограничения. Государственный служащий должен быть политически нейтральным. Он не может состоять членом политических партий, использовать свое служебное положение в интересах тех или иных политических партий, других общественных объединений, религиозных организаций, не может их пропагандировать, заявлять о том или ином отношении к ним.

Некоторые ограничения и требования имеют преимущественно моральный характер. Своим поведением служащий не должен ронять собственное достоинство, порочить государственную службу, ибо это отражается и на отношении граждан к государству. Государственному служащему запрещается использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового, информационного обеспечения (например, автомашину для поездок членов семьи, служебный телефон для звонков личного характера).

Все права, обязанности и соответствующие ограничения установлены Законом «О государственной службе в Республике Беларусь».

Так, например, государственный служащий имеет право на: письменное закрепление своих служебных обязанностей и создание условий для их исполнения; принятие решений или участие в их подготовке в соответствии со служебными обязанностями; получение от граждан, госорганов и организаций информации для исполнения служебных обязанностей; повышение в квалификации за счет госсредств, в должности и классе государственного служащего; заработную плату и дополнительное стимулирование труда; уважение личного достоинства и справедливое отношение со стороны руководителей, иных лиц и граждан; отказ от выполнения поручения, если оно противоречит законодательствуи др.

Государственный служащий обязан: поддерживать конституционный строй, обеспечивать соблюдение норм Конституции и законодательства; исполнять служебные обязанности в пределах предоставленных законом полномочий; соблюдать установленные законом ограничения, связанные с государственной службой; обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц; исполнять приказы, распоряжения руководителей, изданные в пределах их компетенции; соблюдать установленный регламент, правила внутреннего трудового распорядка, должностные положения и инструкции.

Ограничения для государственных служащих установлены следующие: занятие лично или через иных лиц предпринимательской деятельностью, а также используя служебное положение, оказывать содействие родственникам и иным лицам в предпринимательской деятельности; принимать участие в забастовках; заниматься в рабочее время другой оплачиваемой работой (деятельностью), кроме преподавательской, научной, культурной и творческой, а также медицинской практики в установленном законом порядке; использовать служебное положение в интересах политических партий, религиозных организаций, иных юридических лиц, а также граждан, в ущерб интересам государственной службы; принимать от физических и юридических лиц любые не предусмотренные законом вознаграждения и подарки, в связи с исполнением служебных обязанностей, за исключением сувениров.

Действенная система стимулирования качественного и эффективного труда государственных служащих сочетается с установлением их строгой юридической ответственности за недобросовестное выполнение служебных обязанностей, за ущемление прав граждан, за любые другие нарушения законности и государственной дисциплины.

Юридическая ответственность выражается в применении к государственным служащим тех или иных мер наказания, взысканий, предусмотренных действующим законодательством, за совершенные ими правонарушения. Законодательством предусмотрены четыре вида юридической ответственности государственных служащих: дисциплинарная, административная, материальная, уголовная.

Дисциплинарная ответственность применяется за виновные проступки, т. е. нарушение правил и обязанностей службы, трудовой дисциплины. Применяется: 1) в порядке подчиненности; 2) в соответствии с правилами внутреннего распорядка; 3) в порядке, установленном ведомственными уставами и инструкциями. Выражается в виде дисциплинарных взысканий (замечание, выговор, увольнение). Для госслужащий могут применяться специальные дисциплинарные взыскания, связанные с порядком прохождения ими госслужбы.

Административная ответственность применяется за правонарушения, связанные с несоблюдением госслужащим правил, установленных в сфере госуправления, которые госслужащий обязан обеспечивать своей деятельностью, а именно 1) охрана порядка управления, 2) охрана государственного и общественного порядка, 3) охрана природы, 4) охрана здоровья населения и иных правил, выполнение которых входит в служебные обязанности государственного служащего. Выражается в применении административных взысканий — главным образом, штрафных санкций.

Уголовная ответственность наступает за совершение должностных преступлений, совершенных при исполнении служебных обязанностей, таких как: 1) коррупция, 2) должностной подлог, 3) превышение власти или служебных полномочий, 4) злоупотребление властью, 5) халатность. Выражается в применении по приговору суда уголовных наказаний, зачастую связанных с лишением или ограничением свободы.

Материальная ответственность государственных служащих наступает в случае нанесения ими своими служебными действиями материального ущерба государству. Возмещение ущерба производится как в административном, так и в судебном порядке. Данная ответственность может сочетаться с иными видами юридической ответственности.

2.2 Гарантии, предоставляемые государственным служащим

Для обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений, законодательством каждой страны определяются гарантии гражданским служащим. К таким гарантиям относятся:

1) равные условия оплаты труда, а также сопоставимые показатели оценки эффективности результатов профессиональной служебной деятельности при замещении соответствующих должностей гражданской службы;

2) право гражданского служащего на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания;

3) условия прохождения гражданской службы, обеспечивающие исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом;

4) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

5) государственное пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей.

6) соблюдение условий и порядка перевода на другую должность, высвобождения в связи с ликвидацией государственного органа, сокращением численности или штата работников, предусмотренных законодательством о труде;

Например, в РБ государственному служащему ежегодно предоставляется основной трудовой отпуск продолжительностью 28 календарных дней с выплатой единовременного пособия на оздоровление в соответствии с законодательством. После пяти лет стажа государственной службы предоставляется дополнительный трудовой отпуск продолжительностью два календарных дня, после десяти лет стажа государственной службы — четыре календарных дня.

Что касается пенсионного обеспечения государственных служащих, то они имеют право на пенсию за выслугу лет и ее выплату в полном размере при достижении возраста мужчинами 60 лет, женщинами — 55 лет и наличии стажа государственной службы не менее 20 лет (при этом не менее двух лет работы на государственных должностях после 1 марта 1994 года) при условии уплаты обязательных страховых взносов в бюджет государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь в соответствии с законодательством о государственном социальном страховании не менее 10 лет.

За успехи в служебной деятельности к государственным служащим применяются меры поощрения материального, морального и смешанного характера. Поощрение может быть коллективным и индивидуальным.

Своеобразным видом материального поощрения государственных служащих являются различные преимущества и льготы, которые представляются им за прохождение государственной службы.

В соответствии с законодательством РБ государственные служащие за успешное и добросовестное исполнение служебных обязанностей, продолжительную и безупречную государственную службу, выполнение заданий особой важности и сложности, другие достижения в труде поощряются: объявлением благодарности; единовременным денежным вознаграждением; награждением ценным подарком; досрочным присвоением очередного класса государственного служащего по занимаемой должности.

К государственным служащим могут применяться и иные меры поощрения, предусмотренные законодательством. За особые заслуги государственные служащие представляются в установленном законодательством порядке к награждению государственными наградами Республики Беларусь.

3. Совершенствование государственной службы в Республике Беларусь

3.1 Методы совершенствования государственной службы и статуса государственного служащего в Республике Беларусь

Совершенствование государственной службы Республики Беларусь, должно подразделяться на два основных направления:

— повышение привлекательности государственной службы Республики Беларусь для ее граждан.

— улучшение системы государственной службы.

Один из способов сделать государственную службу более привлекательной заключается в улучшении материального положения государственных служащих и ужесточении наказаний за правонарушения. Государственные служащие должны получать заработную плату в зависимости от занимаемой должности и соответствующую его уровню ответственности. В настоящее время начальники государственных органов могут иметь оплату труда ниже менеджеров, бухгалтеров и прочих специалистов частных компаний. Улучшение материального положения также решит проблему большой текучести кадров в государственных органов, что в скором времени приведет к формированию высококвалифицированного состава государственных органов.

Проанализируем количественный состав государственных служащих Республики Беларусь. Согласно данным Белстата, в 2011 году по виду экономической деятельности «государственное управление» в стране трудились 165,9 тысяч чиновников. В экономике было занято 4.654.500 человек. Получается, 35,64 чиновника на тысячу занятых в экономике белорусов. После сокращения прошедшего в 2013 году количество чиновников на тысячу занятых снизилось до 34.

Наиболее точно оценить численность занятых в госсекторе в Беларуси развитых странах Запада позволяет исследование Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) Government at a Glance 2013. Доля чиновников, работников в госучреждениях и государственных компаниях по отношению к общей численности работников в Беларуси составляет 43,1% (2 место). В эту категорию попадают не только чиновники, но и все бюджетники — врачи, учителя, правоохранительные органы, военные и т. д. Для России данный показатель находится на уровне 30,6%, США — 14,4%, Канада — 19,4%, Италия — 13,7%, Швеция — 26,2%. Как видим, доля государственного сектора составляет практически половину работающего населения страны.

В связи с этим считаю целесообразным строго контролировать численность государственных служащих. Рассмотрим пример США. Законодательство США достаточно эффективно решает задачу ограничения неконтролируемого роста высшего звена государственной службы. Общая ее численность не должна превышать 10 777 человек (пар. 413 Свода законов США). Устанавливаются должности высшего руководящего состава следующим образом. Каждые два года соответствующие органы исполнительной власти обращаются в Управление государственной службы с заявками на утверждение общего числа высшего руководящего состава. В обосновании указываются не только предполагаемые характер и объем управленческих задач, но и предполагаемые бюджетные ассигнования на следующие два финансовых года. Управление государственной службы проводит консультации с Административно-бюджетным управлением (входит в аппарат президента) и выносит решение по заявкам каждого из ведомств, корректируя их при необходимости.

Правовая основа

Согласно Статье 1 Закона Республики Беларусь "О государственной службе в Республике Беларусь": 1. Правовую основу государственной службы в Республике Беларусь составляют Конституция Республики Беларусь, настоящий Закон и иные законодательные акты. 2. На отношения, связанные с государственной службой, не урегулированные настоящим Законом и иными актами законодательства, распространяется действие норм трудового, пенсионного и иного законодательства.

Найм

Продвижение

Оплата

Регулируется статьей 7 Закона Республики Беларусь "О государственной службе в Республике Беларусь": ГЛАВА 7 МАТЕРИАЛЬНОЕ И СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ

Статья 46. Гарантии материального и социального обеспечения государственных служащих

1. Государственным служащим гарантируются: 1.1. условия труда, обеспечивающие надлежащее исполнение служебных обязанностей; 1.2. заработная плата на условиях и в размере, предусмотренных настоящим Законом и принятыми в соответствии с ним иными актами законодательства; 1.3. трудовой отпуск; 1.4. соблюдение условий и порядка перевода на другую должность, высвобождения в связи с ликвидацией государственного органа, сокращением численности или штата работников, предусмотренных законодательством о труде; 1.5. исключен; 1.6. выплата выходного и иных единовременных пособий в случаях, порядке и на условиях, установленных настоящим Законом и законодательством о труде; 1.7. право на медицинское обслуживание в организациях здравоохранения в порядке, определяемом актами законодательства. 2. В случае смерти государственного служащего, в том числе вышедшего в отставку (на пенсию при наличии права на отставку), за исключением умерших вследствие виновных противоправных действий, его семье выплачивается единовременное пособие в размере двукратной средней заработной платы рабочих и служащих в республике за позапрошлый месяц (относительно месяца наступления смерти). Выплата производится по месту службы (бывшему месту службы) или органом, выплачивающим государственному служащему пенсию, в порядке, установленном Правительством Республики Беларусь. 3. Иные гарантии для осуществления полномочий отдельными категориями государственных служащих, не предусмотренные настоящим Законом, могут устанавливаться законодательными актами, закрепляющими их правовой статус. 4. Акты законодательства по вопросам материального и социального обеспечения государственных служащих, следствием принятия (издания) которых может быть создание или увеличение расходов государственных средств, принимаются (издаются) лишь с согласия Президента Республики Беларусь либо по его поручению – Правительства Республики Беларусь. Статья 47. Гарантии прав государственного служащего в связи с ликвидацией государственного органа, сокращением численности или штата работников

1. При высвобождении государственного служащего в связи с ликвидацией государственного органа, сокращением численности или штата работников ему: 1.1. выплачивается выходное пособие в соответствии с законодательством о труде, если иное не предусмотрено законодательными актами; 1.2. при регистрации в качестве безработного выплачивается пособие по безработице в соответствии с Законом Республики Беларусь от 15 июня 2006 года «О занятости населения Республики Беларусь» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006 г., № 94, 2/1222); 1.3. при невозможности трудоустройства гарантируются профессиональная подготовка, переподготовка или повышение квалификации с выплатой за весь период обучения стипендии в соответствии с Законом Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь»; 1.4. сохраняется право на медицинское обслуживание в учреждениях здравоохранения, в которых он обслуживался до увольнения, на уровне обслуживания, которое он имел до увольнения, на период до трудоустройства в другую организацию, но не более чем на двенадцать месяцев со дня увольнения. 2. При ликвидации государственного органа, сокращении численности или штата работников пенсия по возрасту государственным служащим назначается и выплачивается досрочно в порядке и на условиях, установленных законодательством. Статья 48. Заработная плата государственных служащих

1. Заработная плата государственных служащих состоит из должностного оклада, надбавок за класс государственного служащего, надбавок за выслугу лет, премий и иных выплат, предусмотренных законодательством. 2. Депутаты Палаты представителей, члены Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, осуществляющие свои полномочия на профессиональной основе, независимо от занимаемой в Палате представителей, Совете Республики должности, за исключением председателей палат Парламента Республики Беларусь, их заместителей, получают ежемесячное денежное вознаграждение в размере заработной платы министра. Заработная плата председателей палат Парламента Республики Беларусь и их заместителей устанавливается в соответствии с законодательством. 3. Члену Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, осуществляющему свои полномочия не на профессиональной основе, выплачивается доплата к заработной плате в размере разницы между средним заработком по основному месту работы и денежным вознаграждением члена Совета Республики, осуществляющего свои полномочия на профессиональной основе. 4. Размеры должностных окладов заместителя Председателя Конституционного Суда Республики Беларусь, первых заместителей и заместителей Председателя Верховного Суда Республики Беларусь и Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, а также судей Конституционного Суда Республики Беларусь, Верховного Суда Республики Беларусь и Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь устанавливаются соответственно в размере 90 и 85 процентов размера должностного оклада Председателя Конституционного Суда Республики Беларусь, Председателя Верховного Суда Республики Беларусь и Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, устанавливаемого Президентом Республики Беларусь. 5. Размеры должностных окладов судей общих и хозяйственных судов Республики Беларусь устанавливаются в соответствии с занимаемыми ими должностями в установленном Президентом Республики Беларусь процентном отношении к должностным окладам соответственно Председателя Верховного Суда Республики Беларусь и Председателя Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь. 6. Особенности оплаты труда судей военных судов определяются в соответствии с законодательством о порядке прохождения военной службы. 7. Размеры должностных окладов Первого заместителя Генерального прокурора Республики Беларусь и заместителей Генерального прокурора Республики Беларусь устанавливаются соответственно в размере 90 и 85 процентов размера должностного оклада Генерального прокурора Республики Беларусь, устанавливаемого Президентом Республики Беларусь. 8. Размеры должностных окладов прокурорских работников устанавливаются в соответствии с занимаемыми ими должностями в порядке, установленном Президентом Республики Беларусь или уполномоченным им органом. 9. Особенности оплаты труда прокурорских работников военных прокуратур определяются в соответствии с законодательством о порядке прохождения военной службы. 10. Особенности оплаты труда работников таможенных органов определяются в соответствии с таможенным законодательством. 11. Заработная плата государственным служащим выплачивается за счет средств соответственно республиканского или местных бюджетов, если иное не установлено законодательством. 12. Должностные оклады государственным служащим, назначаемым на государственные должности Президентом Республики Беларусь в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, законодательными актами, устанавливаются Президентом Республики Беларусь или уполномоченным им органом, иным государственным служащим – Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом. 13. Размеры надбавок за класс государственного служащего и условия их выплаты определяются Президентом Республики Беларусь. 14. Должностной оклад и надбавка за класс государственного служащего образуют расчетный должностной оклад. 15. Государственным служащим устанавливается ежемесячная надбавка за выслугу лет при наличии стажа государственной службы: от 0,5 года до 3 лет – в размере 10 процентов расчетного должностного оклада; от 3 до 8 лет – в размере 15 процентов расчетного должностного оклада; от 8 до 15 лет – в размере 20 процентов расчетного должностного оклада; от 15 до 20 лет – в размере 25 процентов расчетного должностного оклада; свыше 20 лет – в размере 30 процентов расчетного должностного оклада, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь. 16. Государственным служащим, имеющим ученую степень, устанавливается ежемесячная доплата: за ученую степень кандидата наук – в размере 5 процентов их расчетного должностного оклада; за ученую степень доктора наук – в размере 10 процентов их расчетного должностного оклада. Статья 49. Поощрение государственных служащих

1. Государственные служащие за успешное и добросовестное исполнение служебных обязанностей, продолжительную и безупречную государственную службу, выполнение заданий особой важности и сложности, другие достижения в труде поощряются: объявлением благодарности; единовременным денежным вознаграждением; награждением ценным подарком; досрочным присвоением очередного класса государственного служащего по занимаемой должности. 2. К государственным служащим могут применяться и иные меры поощрения, предусмотренные законодательством. Допускается одновременное применение нескольких мер поощрения. 3. За особые заслуги государственные служащие представляются в установленном законодательством порядке к награждению государственными наградами Республики Беларусь. Статья 50. Право государственного служащего на трудовой и социальный отпуск

1. Государственному служащему ежегодно предоставляется основной трудовой отпуск продолжительностью 28 календарных дней с выплатой единовременного пособия на оздоровление в соответствии с законодательством. 2. Государственному служащему после пяти лет стажа государственной службы предоставляется дополнительный трудовой отпуск продолжительностью два календарных дня, после десяти лет стажа государственной службы – четыре календарных дня. Дополнительный трудовой отпуск присоединяется к основному трудовому отпуску государственного служащего продолжительностью 28 календарных дней. 3. Государственному служащему предоставляются социальные отпуска в соответствии с законодательством о труде. 4. Отдельным категориям государственных служащих могут быть предоставлены основной трудовой отпуск иной продолжительности в соответствии с законодательством о труде, а также иные дополнительные трудовые отпуска в соответствии со специальным законодательством. 5. Порядок и условия предоставления отпусков государственному служащему определяются законодательством о труде с учетом особенностей, установленных настоящим Законом. Статья 51. Выходное пособие государственным служащим

1. Выходное пособие государственным служащим выплачивается при: 1.1. досрочном расторжении контракта в связи с невыполнением или ненадлежащим выполнением его условий по вине нанимателя – в размере трех среднемесячных заработных плат. При этом не выплачивается выходное пособие государственным служащим, достигшим пенсионного возраста (мужчины – 60 лет, женщины – 55 лет) и имеющим право на полную пенсию, а также государственным служащим, не достигшим указанного возраста, но получающим пенсии (кроме трудовых пенсий по инвалидности, по случаю потери кормильца и социальных пенсий); 1.2. выходе в отставку – в размере трех среднемесячных заработных плат; 1.3. исключен. Статья 52. Предоставление государственным служащим служебных жилых помещений

Государственным служащим могут быть предоставлены служебные жилые помещения государственного жилищного фонда в порядке и на условиях, определяемых Президентом Республики Беларусь. Статья 53. Пенсионное обеспечение государственных служащих

Пенсионное обеспечение государственных служащих, в том числе за особые заслуги перед Республикой Беларусь, осуществляется в соответствии с пенсионным законодательством с учетом особенностей, установленных настоящим Законом. Статья 54. Право государственных служащих на пенсию за выслугу лет

1. Государственные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет и ее выплату в полном размере при достижении возраста мужчинами 60 лет, женщинами – 55 лет и наличии стажа государственной службы не менее 20 лет (при этом не менее двух лет работы на государственных должностях после 1 марта 1994 года) при условии уплаты обязательных страховых взносов в бюджет государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь в соответствии с законодательством о государственном социальном страховании не менее 10 лет. 2. Пенсия за выслугу лет государственным служащим назначается в размере 40 процентов заработной платы за любые 5 лет подряд из последних 15 лет работы на государственных должностях. За каждый полный год стажа государственной службы свыше 20 лет размер пенсии увеличивается на 2 процента заработной платы. При этом общая сумма пенсии не может превышать 50 процентов заработной платы государственного служащего. 3. Размер заработной платы, из которой исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать трехкратного размера средней заработной платы в республике, применяемой в соответствии с пенсионным законодательством для перерасчета пенсий в связи с ростом средней заработной платы. 4. Перерасчет пенсии за выслугу лет в связи с ростом средней заработной платы в республике производится в соответствии с пенсионным законодательством. 5. Пенсия за выслугу лет по достижении возраста государственными служащими мужчинами 55 лет, женщинами – 50 лет и до достижения ими соответственно возраста 60 и 55 лет выплачивается в размере 50 процентов пенсии, назначенной в соответствии с пунктами 2 и 3 настоящей статьи, но не ниже минимального размера пенсии по возрасту. Данное ограничение не распространяется на государственных служащих, которым установлена І или ІІ группа инвалидности. 6. При ликвидации государственного органа (прекращении его полномочий), сокращении численности или штата работников пенсия за выслугу лет назначается и выплачивается в полном размере досрочно, но не более чем за два года до достижения общеустановленного пенсионного возраста. 7. В период работы по трудовому договору (контракту) или занятия предпринимательской деятельностью выплата пенсии за выслугу лет приостанавливается. Статья 55. Особенности социального обеспечения отдельных категорий государственных служащих

Особенности социального обеспечения отдельных категорий государственных служащих, в том числе ежемесячное денежное содержание отдельных категорий государственных служащих, устанавливаются Президентом Республики Беларусь.

Так же Глава 9 регулирует пенсионное финансирование Статья 59. Порядок назначения и выплаты пенсий за выслугу лет государственным служащим

Назначение и выплата пенсий за выслугу лет государственным служащим осуществляются в порядке, определенном пенсионным законодательством, с учетом условий и норм, предусмотренных настоящим Законом. Статья 60. Финансирование расходов на выплату пенсий государственным служащим

Финансирование расходов на выплату пенсий государственным служащим в части, превышающей размеры пенсий, полагающихся государственным служащим по общим условиям и нормам пенсионного законодательства, а также пенсий за выслугу лет, назначенных до достижения общеустановленного пенсионного возраста, производится за счет средств республиканского бюджета.

Подготовка и обучение государственных служащих

Статьи 34-36 Главы 4 Закона Республики Беларусь "О государственной службе в Республике Беларусь": Статья 34. Присяга государственного служащего

1. Вступление в государственную должность, осуществление полномочий для отдельных категорий государственных служащих могут быть обусловлены принесением присяги. 2. Государственные должности, для осуществления полномочий по которым необходимо принесение присяги, а также текст соответствующей присяги определяются законодательными актами. Статья 35. Подготовка, переподготовка, повышение квалификации, стажировка и самообразование государственных служащих

1. В Республике Беларусь создаются надлежащие условия для подготовки, переподготовки, повышения квалификации, стажировки и самообразования государственных служащих. 2. Результаты подготовки, переподготовки, повышения квалификации, стажировки и самообразования являются одним из оснований для продвижения государственных служащих по службе. 3. Подготовка, переподготовка, повышение квалификации, стажировка государственных служащих осуществляются в соответствии с законодательством. Статья 36. Аттестация государственных служащих

1. Государственные служащие в целях определения объективной оценки их практической деятельности, уровня профессиональных знаний, правовой культуры и служебной перспективы проходят аттестацию. 2. Государственные служащие, впервые поступившие на государственную службу или с перерывом стажа государственной службы не менее одного года, проходят аттестацию по истечении трех лет непрерывного пребывания на государственной службе. Женщины, находившиеся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, подлежат аттестации не ранее чем через год после выхода их на работу. 3. Аттестация государственных служащих проводится периодически каждые три года аттестационными комиссиями, создаваемыми соответствующими государственными органами, в которых государственный служащий состоит на службе. 4. Аттестация государственных служащих, назначение или утверждение которых производится вышестоящими государственными органами, осуществляется аттестационными комиссиями этих органов. 5. Аттестационная комиссия проводит аттестацию в присутствии аттестуемого государственного служащего и по результатам аттестации принимает решение о: соответствии занимаемой должности; неполном соответствии занимаемой должности с отсрочкой аттестации на один год при условии выполнения рекомендаций аттестационной комиссии; несоответствии занимаемой должности. 6. Решение аттестационной комиссии носит рекомендательный характер, передается руководителю государственного органа не позднее чем в пятидневный срок после окончания аттестации для принятия окончательного решения. 7. Освобождаются от прохождения аттестации: государственные служащие, пребывающие в данной должности менее одного года; беременные женщины. 8. Аттестации не подлежат государственные служащие, имеющие высший класс государственного служащего, если иное не предусмотрено законодательными актами, а также занимающие должности путем избрания. 9. Президентом Республики Беларусь может быть предусмотрен иной порядок проведения аттестации государственных служащих, должности которых включены в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь. Положения о проведении аттестации государственных служащих, должности которых включены в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь, и иных государственных служащих утверждаются Президентом Республики Беларусь. 10. Порядок аттестации судей общих и хозяйственных судов определяется законодательством о судоустройстве и статусе судей. 11. Исключен. 12. Порядок аттестации работников таможенных органов и подчиненных Государственному таможенному комитету Республики Беларусь организаций определяется Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственная служба

Введение

7. Ответственность за нарушение законодательства о государственной службе

Заключение

Введение

Одним из важнейших видов целенаправленной деятельности человека, а также общества и государства, является служба. Это понятие употребляется по-разному: как вид деятельности человека, как социально-правовой институт, как система специальных органов государства, как духовная деятельность и т д. Служба состоит в управлении, осуществлении государственной деятельности, обеспечении самого управления, социально-культурном обслуживании людей.

Особым видом службы является государственная служба, которая связана органически с ролью государства в жизни общества, с его задачами и функциями, формам деятельности.

Государственная служба, если рассматривать ее с точки зрения места, которое она занимает в государственной организации, начинается там, где устанавливается должность. Последняя неотрывна от организации государственного аппарата, установление должностей завершает ее. Государственно-служебная должность - это часть организационной структуры государственного органа (организации), обособленная и закрепленная в официальных документах (штатах, схемах должностных окладов и др.), с соответствующей частью компетенции государственного органа (организации), предоставляемой лицу - государственному служащему в целях ее практического осуществления.

Государственная служба трактуется в широком и узком смысле. Государственная служба в широком смысле сводится к выполнению служащими своих обязанностей (работы) в государственных организациях: в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях, иных организациях. В узком смысле под государственной службой понимается выполнение работниками служебных обязанностей в государственных органах.

Государственная служба - это профессиональная деятельность лиц, занимающих государственные должности, осуществляемая в целях непосредственной реализации государственно-властных полномочий и (или) обеспечения выполнения функций государственных органов.

Под государственной службой как правовым институтом следует понимать совокупность правовых норм, регулирующих отношения, которые складываются в процессе организации государственной службы и выполнения государственными служащими возложенных на них задач.

1. Правовое положение государственных служащих

Государственным служащим является гражданин Республики Беларусь, занимающий в установленном законодательством порядке государственную должность, наделенный соответствующими полномочиями и выполняющий служебные обязанности за денежное вознаграждение из средств республиканского или местных бюджетов либо других предусмотренных законодательством источников финансирования.

Государственный служащий имеет право на:

Письменное закрепление своих служебных обязанностей и создание надлежащих условий для их исполнения;

Принятие решений или участие в их подготовке в соответствии со служебными обязанностями;

Посещение в установленном порядке для исполнения служебных обязанностей государственных органов, иных организаций;

Получение в установленном порядке от граждан, государственных органов, иных организаций информации и других материалов, необходимых для исполнения служебных обязанностей;

Повышение квалификации и переподготовку за счет средств соответствующего бюджета или иных предусмотренных законодательством источников финансирования;

Повышение в должности, классе государственного служащего;

Заработную плату и дополнительное стимулирование труда в порядке, определяемом настоящим Законом, иными законодательными актами;

Участие в конкурсе на занятие вакантной государственной должности;

Получение вознаграждений за публикации и выступления, связанные с исполнением служебных обязанностей, в порядке и на условиях, определяемых Правительством Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь;

Ознакомление с материалами своего личного дела и другими документами перед внесением их в личное дело, приобщение к делу своих письменных объяснений;

Проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;

Уважение личного достоинства, справедливое и уважительное отношение к себе со стороны руководителей, иных должностных лиц и граждан;

Отказ от выполнения поручения, если оно противоречит законодательству;

Свободу объединений, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь;

Здоровые и безопасные условия труда;

Отставку по основаниям, предусмотренным настоящим Законом;

Государственное социальное страхование, пенсионное обеспечение.

Государственный служащий вправе обратиться в вышестоящие государственные органы и (или) суд для разрешения споров, связанных с государственной службой, в том числе по вопросам поступления на государственную службу, ее прохождения, реализации прав государственного служащего, перевода на другую государственную должность, дисциплинарной или материальной ответственности, несоблюдения гарантий правовой и социальной защиты, освобождения от занимаемой должности (увольнения), в иных случаях, предусмотренных законодательством.

Обязанности государственного служащего:

Поддерживать конституционный строй Республики Беларусь, обеспечивать неукоснительное соблюдение норм Конституции Республики Беларусь и иных актов законодательства;

Исполнять служебные обязанности в пределах полномочий, предоставленных ему законодательством;

Соблюдать ограничения, связанные с государственной службой, установленные Конституцией Республики Беларусь, настоящим Законом и иными законодательными актами;

Обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц;

Исполнять в установленном законодательством порядке приказы, распоряжения руководителей, изданные в пределах их компетенции;

Соблюдать культуру общения, другие нормы служебной этики;

Не допускать действий и поступков, порочащих государственную службу и несовместимых с занятием государственной должности;

Соблюдать установленные в государственном органе регламент, правила внутреннего трудового распорядка, должностные положения и инструкции, порядок работы со служебной информацией;

В пределах своих должностных полномочий своевременно и объективно рассматривать обращения граждан и юридических лиц и разрешать их в порядке, установленном законодательством;

Сохранять, не распространять доверенные ему государственные секреты, в том числе после прекращения государственной службы в течение срока, установленного законодательством;

Не разглашать полученные при исполнении служебных обязанностей сведения, затрагивающие личную жизнь, честь и достоинство граждан, и не требовать от них представления таких сведений, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами;

Поддерживать необходимый уровень квалификации для эффективного исполнения своих служебных обязанностей.

Государственный служащий не вправе:

Заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, оказывать содействие близким родственникам в осуществлении предпринимательской деятельности, используя служебное положение, а также быть представителем третьих лиц по вопросам, связанным с деятельностью государственного органа, служащим которого он является либо подчиненного и (или) подконтрольного ему;

Принимать участие лично или через доверенных лиц в управлении коммерческой организацией, за исключением случаев, предусмотренных законодательством;

Занимать другие государственные должности, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь, иными законодательными актами;

Принимать участие в забастовках;

Заниматься в рабочее время другой оплачиваемой работой (деятельностью), кроме преподавательской, научной, культурной, творческой деятельности, медицинской практики, осуществляемой в порядке и на условиях, установленных законодательством;

Выполнять работу на условиях совместительства, кроме работы в государственных организациях, в порядке и на условиях, установленных законодательством о труде;

Использовать служебное положение в интересах политических партий, религиозных организаций, иных юридических лиц, а также граждан, если это расходится с интересами государственной службы;

Принимать от физических и юридических лиц любые не предусмотренные законодательством вознаграждения, включая подарки, в связи с исполнением служебных обязанностей, за исключением сувениров. Полученные в связи с исполнением служебных обязанностей сувениры, стоимость которых превышает установленный Правительством Республики Беларусь размер, передаются в доход государства или используются в установленном законодательством порядке;

Пользоваться в личных целях бесплатными услугами физических и юридических лиц, оказанными ими в связи с исполнением государственным служащим своих служебных обязанностей;

Использовать во внеслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое имущество государственного органа и служебную тайну;

Иметь счета в иностранных банках, за исключением случаев выполнения государственных функций в других странах и иных предусмотренных законодательством случаев;

Принимать без согласия Президента Республики Беларусь государственные награды иностранных государств.

2. Поступление на государственную службу

Право на поступление на государственную службу имеют граждане Республики Беларусь, достигшие восемнадцатилетнего возраста, владеющие государственными языками Республики Беларусь и отвечающие иным требованиям, установленным настоящим Законом, иными законодательными актами о государственной службе.

При поступлении на государственную службу, а также при ее прохождении не допускаются какие-либо ограничения и (или) преимущества в зависимости от пола, расы, национальности, социального происхождения, имущественного положения, отношения к религии, убеждений, а также принадлежности к политическим партиям и иным общественным объединениям, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь.

При поступлении на государственную службу гражданин представляет:

Личное заявление;

Личный листок по учету кадров;

Паспорт, документы воинского учета (для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на воинскую службу);

Трудовую книжку, за исключением впервые поступающих на работу;

Диплом или иной документ о соответствующем образовании, за исключением случаев, когда для занятия государственной должности наличие определенного образования не требуется;

Декларацию о доходах и имуществе;

Медицинское заключение о состоянии здоровья (для занятия отдельных государственных должностей, перечень которых определяется законодательными актами).

Гражданин при поступлении на государственную службу, по роду деятельности которой ему необходимо иметь доступ к сведениям, составляющим государственные секреты, проходит в установленном порядке процедуру оформления допуска к этим сведениям.

Квалификационными требованиями, предъявляемыми при поступлении на государственную службу, являются:

Соответствующее образование, за исключением случаев, когда для занятия государственной должности наличие определенного образования не требуется;

Необходимый стаж и опыт работы по специальности, за исключением случаев, когда для занятия государственной должности они не установлены;

Владение государственными языками Республики Беларусь;

Знание Конституции Республики Беларусь, законов применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.

Квалификационные характеристики государственных должностей определяются Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом.

Гражданин не может быть принят на государственную службу в случаях:

Признания его в установленном законом порядке недееспособным или ограниченно дееспособным;

Лишения его судом права занимать государственную должность в течение определенного времени;

Наличия подтвержденного медицинским заключением заболевания, входящего в утвержденный Правительством Республики Беларусь перечень заболеваний, препятствующих исполнению служебных обязанностей;

Отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственные секреты, если исполнение служебных обязанностей по государственной должности, на занятие которой претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;

Несоответствия квалификационным требованиям, предъявляемым к гражданам для занятия соответствующих государственных должностей;

Близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, родные братья, сестры, а также родители, дети, родные братья и сестры супругов) с государственным служащим, если их служебная деятельность будет связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

Отсутствия гражданства Республики Беларусь;

Представления заведомо недостоверных сведений, необходимых для занятия государственной должности;

Непредставления декларации о доходах и имуществе или умышленного внесения в декларацию о доходах и имуществе неполных либо недостоверных сведений;

Увольнения государственного служащего за систематическое неисполнение служебных обязанностей без уважительных причин, появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, а также за распитие спиртных напитков, употребление наркотических или токсических средств на рабочем месте и в рабочее время до истечения двух лет со дня увольнения за такие действия;

Наличия судимости;

А также в иных случаях, установленных законодательными актами.

Поступление на государственную службу осуществляется в соответствии с Конституцией Республики Беларусь и законодательными актами путем назначения, утверждения либо избрания. Назначение, утверждение либо избрание на государственную должность оформляются решением, приказом, распоряжением, иным актом соответствующего государственного органа, должностного лица с внесением в установленном порядке соответствующих записей в трудовую книжку.

Поступлению на государственную службу может предшествовать проведение конкурса на занятие государственной должности, а также устанавливаться предварительное испытание.

Занятие государственной должности может осуществляться на конкурсной основе. Конкурс проводится соответствующим государственным органом, имеющим вакантные должности. Конкурс может быть открытым или закрытым.Открытый конкурс проводится после опубликования объявления о проведении конкурса в официальных изданиях республиканских средств массовой информации. В открытом конкурсе имеют право принять участие все граждане Республики Беларусь, соответствующие квалификационным требованиям, предъявляемым при поступлении на государственную службу. Закрытый конкурс проводится среди состоящих в кадровом реестре государственных служащих. Каждому участнику конкурса сообщается о результатах конкурса в письменной форме в течение одного месяца со дня его завершения. Решение конкурсной комиссии является основанием для занятия государственной должности либо отказа в приеме на такую должность. Участники конкурса, не получившие положительного заключения конкурсной комиссии, но рекомендованные ею для государственной службы, могут быть зачислены в кадровый резерв, формируемый кадровой службой соответствующего государственного органа.

Для гражданина, впервые поступающего на государственную службу, по соглашению сторон может устанавливаться предварительное испытание на срок от трех до шести месяцев. В срок предварительного испытания не засчитываются период временной нетрудоспособности и другие периоды, когда государственный служащий отсутствовал на службе. На государственного служащего в период предварительного испытания распространяется действие настоящего Закона. Предварительное испытание не устанавливается при поступлении на государственную службу путем утверждения, избрания либо по конкурсу. При неудовлетворительном результате предварительного испытания государственный служащий подлежит увольнению как не выдержавший испытания. Если срок предварительного испытания истек и государственный служащий не уволен по указанному выше основанию, он считается выдержавшим испытание.

3. Прохождение государственной службы

Для государственных служащих создаются надлежащие условия для повышения квалификации и переподготовки, включая при необходимости получение в установленном порядке второго высшего или иного специального образования в соответствующих учреждениях образования, а также в виде стажировки и самообразования. Результаты повышения квалификации и переподготовки являются одним из оснований для продвижения государственного служащего по службе. Порядок и условия повышения квалификации и прохождения переподготовки государственных служащих определяются актами законодательства.

Государственные служащие в целях определения объективной оценки их практической деятельности, уровня профессиональной подготовки, правовой культуры и служебной перспективы проходят аттестацию. Государственные служащие, впервые поступившие на государственную службу или с перерывом стажа государственной службы не менее одного года, проходят аттестацию по истечении трех лет непрерывного пребывания на государственной службе. Женщины, находившиеся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, подлежат аттестации не ранее чем через год после выхода их на работу. Аттестация государственных служащих проводится периодически каждые три года аттестационными комиссиями, создаваемыми соответствующими государственными органами, в которых государственный служащий состоит на службе. Аттестация государственных служащих, назначение или утверждение которых производится вышестоящими государственными органами, осуществляется аттестационными комиссиями этих органов. Аттестационная комиссия проводит аттестацию в присутствии аттестуемого государственного служащего и по результатам аттестации принимает решение о:

Соответствии занимаемой должности;

Неполном соответствии занимаемой должности с отсрочкой аттестации на один год при условии выполнения рекомендаций аттестационной комиссии;

Несоответствии занимаемой должности.

Решение аттестационной комиссии носит рекомендательный характер, передается руководителю государственного органа не позднее чем в пятидневный срок после окончания аттестации для принятия окончательного решения. Освобождаются от прохождения аттестации:

Государственные служащие, пребывающие в данной должности менее одного года;

Беременные женщины.

Аттестации не подлежат государственные служащие, имеющие высший класс государственного служащего, если иное не предусмотрено законодательными актами, а также занимающие должности путем избрания.

Служебной командировкой признается поездка государственных служащих по распоряжению руководителя соответствующего государственного органа на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне места их постоянной службы. Направление государственных служащих в служебную командировку оформляется приказом, распоряжением, постановлением с выдачей командировочного удостоверения установленной формы. При направлении в служебную командировку государственные служащие пользуются правом бронирования мест в гостиницах и на все виды транспорта. Государственным служащим возмещаются расходы на служебную командировку и выплачиваются другие компенсации, а также предоставляются гарантии в соответствии с законодательством о труде.

Выезд государственных служащих за границу в служебную командировку, финансируемую за счет государственных органов иностранных государств, международных или иностранных организаций, граждан и юридических лиц (кроме государственных органов Республики Беларусь), допускается только в случаях, когда такая командировка осуществляется в соответствии с международными договорами Республики Беларусь, а также по договоренности государственных органов Республики Беларусь с государственными органами иностранных государств, международными или иностранными организациями, если иное не определено Президентом Республики Беларусь.

Перевод государственного служащего на другую должность или в другую местность допускается с его письменного согласия, если иное не установлено законодательными актами. При переводе с государственным служащим заключается контракт в соответствии с требованиями, установленными настоящим Законом, иными актами законодательства. Государственному служащему при переводе предоставляются гарантии и компенсации в соответствии с законодательством о труде.

4. Прекращение государственной службы

Государственная служба прекращается в случаях:

Достижения государственным служащим предельного возраста, установленного для пребывания на государственной службе;

Истечения срока, досрочного прекращения полномочий на государственной должности;

Несоблюдения ограничений, связанных с государственной службой;

Разглашения сведений, составляющих государственные секреты;

Отказа от принесения присяги;

Нарушения требований законодательства при приеме на государственную службу;

Отставки;

Грубого нарушения должностных обязанностей, совершения проступка, несовместимого с нахождением на государственной службе;

Прекращения гражданства Республики Беларусь вследствие выхода из гражданства или его утраты;

Неудовлетворительного результата предварительного испытания;

Вступления в законную силу обвинительного приговора суда.

Государственная служба может быть прекращена и в иных случаях, предусмотренных законодательством о труде и иными законодательными актами. Освобождение государственного служащего от занимаемой должности оформляется решением, приказом, распоряжением, иным актом руководителя соответствующего государственного органа, должностного лица с внесением в установленном порядке соответствующих записей в трудовую книжку. Особенности прекращения государственной службы отдельными государственными служащими могут устанавливаться другими законодательными актами.

Предельный возраст пребывания на государственной службе государственных служащих составляет шестьдесят пять лет. В случаях, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь, иными законодательными актами, для отдельных категорий государственных служащих не устанавливается или может быть установлен иной предельный возраст пребывания на государственной службе. Государственный служащий, достигший предельного возраста пребывания на государственной службе, освобождается от занимаемой должности по истечении того месяца, в котором он достиг указанного возраста.

Отставкой является прекращение государственной службы по предусмотренным настоящей статьей основаниям по инициативе государственного служащего.

Основаниями для отставки государственного служащего являются:

Наличие трудового стажа для мужчин не менее 30 лет, для женщин - не менее 25 лет, в том числе стажа государственной службы не менее 20 лет;

Состояние здоровья, препятствующее исполнению служебных обязанностей (при наличии медицинского заключения).

Государственные служащие, занимающие высшие государственные должности, их заместители, члены Правительства Республики Беларусь, председатели областных, Минского городского исполнительных комитетов и их заместители, председатели областных, Минского городского Советов депутатов имеют право на отставку независимо от времени нахождения в должности.

Основанием для отставки судьи, прокурорского работника являются наличие трудового стажа для мужчин не менее 30 лет, для женщин - не менее 25 лет, в том числе соответственно стажа работы в должности судьи или прокурорского работника не менее 20 лет (судьи Конституционного Суда Республики Беларусь - не менее четырех лет).

Отставка принимается государственным органом или должностным лицом, назначившим государственного служащего на эту должность. Решение о принятии отставки принимается в месячный срок со дня подачи письменного заявления. Право на отставку может быть реализовано только один раз.

Считаются находящимися в отставке:

Государственные служащие в случае освобождения их от занимаемой должности в связи с достижением предельного возраста, установленного для пребывания на государственной службе, признания их недееспособными в установленном законом порядке;

Депутаты Палаты представителей, члены Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, депутаты местных Советов депутатов, осуществлявшие свои полномочия на профессиональной основе, в случае прекращения полномочий указанных органов.

5. Стаж государственной службы

В стаж государственной службы включается время работы государственного служащего на государственных должностях в:

Палате представителей и Совете Республики Национального собрания Республики Беларусь и их секретариатах;

Правительстве Республики Беларусь и его Аппарате;

Конституционном Суде Республики Беларусь и его Секретариате, Верховном Суде Республики Беларусь, Высшем Хозяйственном Суде Республики Беларусь, иных общих и хозяйственных судах и их аппаратах;

Администрации Президента Республики Беларусь, Государственном секретариате Совета Безопасности Республики Беларусь, Управлении делами Президента Республики Беларусь, иных государственных органах, непосредственно обеспечивающих деятельность Президента Республики Беларусь;

Органах Комитета государственного контроля Республики Беларусь, органах Прокуратуры Республики Беларусь, Национальном банке Республики Беларусь, Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов и ее аппарате;

Министерствах, иных республиканских органах государственного управления, их территориальных подразделениях;

Дипломатических представительствах, консульских учреждениях и миссиях Республики Беларусь;

Местных Советах депутатов и их аппаратах, исполнительных и распорядительных органах и их аппаратах;

Государственных нотариальных конторах;

Таможенных органах;

Секретариате Верховного Совета Республики Беларусь;

Иных государственных органах и приравненных к ним в соответствии с законодательством государственных организациях.

Иные виды деятельности включаются в стаж государственной службы в случаях, установленных Правительством Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь.

Стаж государственной службы учитывается при:

Присвоении классов государственных служащих, персональных званий работников таможенных органов;

Установлении надбавок за выслугу лет;

Определении продолжительности дополнительного трудового отпуска;

Выходе в отставку;

Выплате выходного пособия в предусмотренных настоящим Законом случаях;

Назначении пенсий и ежемесячного денежного содержания;

Изменении правового режима занимаемого государственным служащим жилого помещения в порядке и на условиях, установленных законодательством.

Периоды трудовой деятельности, засчитываемые (включаемые) в стаж государственной службы, суммируются независимо от сроков перерыва в работе. Стаж работы государственного служащего подтверждается трудовой книжкой, а при ее отсутствии - в порядке, предусмотренном для подтверждения трудового стажа для назначения пенсии. Споры, связанные с определением стажа государственной службы, рассматриваются в соответствии с законодательством.

6. Материальное и социальное обеспечение государственных служащих

Государственным служащим гарантируются:

Условия труда, обеспечивающие надлежащее исполнение служебных обязанностей;

Заработная плата на условиях и в размере, предусмотренных настоящим Законом и принятыми в соответствии с ним иными актами законодательства;

Трудовой отпуск;

Соблюдение условий и порядка перевода на другую должность, высвобождения в связи с ликвидацией государственного органа, сокращением численности или штата работников, предусмотренных законодательством о труде;

Предоставление служебного жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Законом;

Выплата выходного и иных единовременных пособий в случаях, порядке и на условиях, установленных настоящим Законом и законодательством о труде;

Право на медицинское обслуживание в организациях здравоохранения в порядке, определяемом актами законодательства.

В случае смерти государственного служащего, в том числе вышедшего в отставку (на пенсию при наличии права на отставку), за исключением умерших вследствие виновных противоправных действий, его семье выплачивается единовременное пособие в размере двукратной средней заработной платы рабочих и служащих в республике за позапрошлый месяц (относительно месяца наступления смерти). Выплата производится по месту службы (бывшему месту службы) или органом, выплачивающим государственному служащему пенсию, в порядке, установленном Правительством Республики Беларусь.

При высвобождении государственного служащего в связи с ликвидацией государственного органа, сокращением численности или штата работников ему:

Должна быть предложена другая государственная должность с учетом его профессии, квалификации и занимаемой ранее должности;

Гарантируется при невозможности трудоустройства переподготовка по направлению государственной службы занятости с выплатой за весь период обучения стипендии в размере среднемесячной заработной платы по занимаемой до увольнения должности с последующим предоставлением возможности поступления на соответствующую государственную должность;

Выплачивается выходное пособие;

Выплачивается пособие по безработице в размере среднемесячной заработной платы по занимаемой до увольнения должности в порядке и на условиях, определяемых законодательством;

До трудоустройства в другую организацию сохраняется право на медицинское обслуживание в учреждениях здравоохранения, в которых он обслуживался до увольнения, на уровне обслуживания, которое он имел до увольнения.

При ликвидации государственного органа, сокращении численности или штата работников пенсия по возрасту государственным служащим назначается и выплачивается досрочно в порядке и на условиях, установленных законодательством.

В случае непредоставления государственному служащему работы в соответствии с его профессией и квалификацией он может быть оставлен в соответствующем кадровом реестре государственных служащих (с указанием «в резерве»).

Заработная плата государственных служащих состоит из должностного оклада, надбавок за класс государственного служащего, надбавок за выслугу лет, премий и иных выплат, предусмотренных законодательством. Депутаты Палаты представителей, члены Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, осуществляющие свои полномочия на профессиональной основе, независимо от занимаемой в Палате представителей, Совете Республики должности, за исключением председателей палат Парламента Республики Беларусь, их заместителей, получают ежемесячное денежное вознаграждение в размере заработной платы министра. Заработная плата председателей палат Парламента Республики Беларусь и их заместителей устанавливается в соответствии с законодательством. Члену Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, осуществляющему свои полномочия не на профессиональной основе, выплачивается доплата к заработной плате в размере разницы между средним заработком по основному месту работы и денежным вознаграждением члена Совета Республики, осуществляющего свои полномочия на профессиональной основе. Размеры должностных окладов заместителя Председателя Конституционного Суда Республики Беларусь, первых заместителей и заместителей Председателя Верховного Суда Республики Беларусь и Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, а также судей Конституционного Суда Республики Беларусь, Верховного Суда Республики Беларусь и Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь устанавливаются соответственно в размере 90 и 85 процентов размера должностного оклада Председателя Конституционного Суда Республики Беларусь, Председателя Верховного Суда Республики Беларусь и Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, устанавливаемого Президентом Республики Беларусь. Размеры должностных окладов судей общих и хозяйственных судов Республики Беларусь устанавливаются в соответствии с занимаемыми ими должностями в установленном Президентом Республики Беларусь процентном отношении к должностным окладам соответственно Председателя Верховного Суда Республики Беларусь и Председателя Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь.

6. Особенности оплаты труда судей военных судов определяются в соответствии с законодательством о порядке прохождения военной службы.

7. Размеры должностных окладов Первого заместителя Генерального прокурора Республики Беларусь и заместителей Генерального прокурора Республики Беларусь устанавливаются соответственно в размере 90 и 85 процентов размера должностного оклада Генерального прокурора Республики Беларусь, устанавливаемого Президентом Республики Беларусь.

8. Размеры должностных окладов прокурорских работников устанавливаются в соответствии с занимаемыми ими должностями в порядке, установленном Президентом Республики Беларусь или уполномоченным им органом.

9. Особенности оплаты труда прокурорских работников органов военной прокуратуры определяются в соответствии с законодательством о порядке прохождения военной службы.

10. Особенности оплаты труда работников таможенных органов определяются в соответствии с таможенным законодательством.

11. Заработная плата государственным служащим выплачивается за счет средств соответственно республиканского или местных бюджетов, если иное не установлено законодательством.

12. Должностные оклады государственным служащим, назначаемым на государственные должности Президентом Республики Беларусь в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, законодательными актами, устанавливаются Президентом Республики Беларусь или уполномоченным им органом, иным государственным служащим - Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом.

13. Размеры надбавок за класс государственного служащего и условия их выплаты определяются Президентом Республики Беларусь.

14. Должностной оклад и надбавка за класс государственного служащего образуют расчетный должностной оклад.

Государственным служащим устанавливается ежемесячная надбавка за выслугу лет при наличии стажа государственной службы:

от 0,5 года до 3 лет - в размере 10 процентов расчетного должностного оклада;

от 3 до 8 лет - в размере 15 процентов расчетного должностного оклада;

от 8 до 15 лет - в размере 20 процентов расчетного должностного оклада;

от 15 до 20 лет - в размере 30 процентов расчетного должностного оклада;

свыше 20 лет - в размере 40 процентов расчетного должностного оклада, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.

Государственным служащим, имеющим ученую степень, устанавливается ежемесячная доплата:

За ученую степень кандидата наук - в размере 5 процентов их расчетного должностного оклада;

За ученую степень доктора наук - в размере 10 процентов их расчетного должностного оклада.

Государственные служащие за успешное и добросовестное исполнение служебных обязанностей, продолжительную и безупречную государственную службу, выполнение заданий особой важности и сложности, другие достижения в труде поощряются:

Объявлением благодарности;

Единовременным денежным вознаграждением;

Награждением ценным подарком;

Досрочным присвоением очередного класса государственного служащего по занимаемой должности.

К государственным служащим могут применяться и иные меры поощрения, предусмотренные законодательством. Допускается одновременное применение нескольких мер поощрения.

За особые заслуги государственные служащие представляются в установленном законодательством порядке к награждению государственными наградами Республики Беларусь.

Государственному служащему ежегодно предоставляется трудовой отпуск продолжительностью 30 календарных дней, за исключением категории государственных служащих, для которой предусмотрен отпуск большей продолжительности, с единовременной выплатой пособия на оздоровление в соответствии с законодательством.

После пяти лет работы в качестве государственного служащего предоставляется дополнительный трудовой отпуск продолжительностью два календарных дня, после десяти лет - четыре календарных дня, после пятнадцати лет - шесть календарных дней.

Государственному служащему могут быть предусмотрены дополнительные поощрительные оплачиваемые отпуска продолжительностью до пяти календарных дней.

Государственному служащему предоставляется социальный отпуск в соответствии с законодательством о труде.

Выходное пособие государственным служащим выплачивается при:

Досрочном расторжении контракта в связи с невыполнением или ненадлежащим выполнением его условий по вине нанимателя - в размере трех среднемесячных заработных плат. При этом не выплачивается выходное пособие государственным служащим, достигшим пенсионного возраста (мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет) и имеющим право на полную пенсию, а также государственным служащим, не достигшим указанного возраста, но получающим пенсии (кроме трудовых пенсий по инвалидности, по случаю потери кормильца и социальных пенсий);

Выходе в отставку - в размере трех среднемесячных заработных плат;

Ликвидации государственного органа, сокращении численности или штата государственных служащих при стаже государственной службы до 5 лет - в размере трех среднемесячных заработных плат, от 5 до 10 лет - в размере четырех среднемесячных заработных плат, от 10 до 15 лет - в размере пяти среднемесячных заработных плат, свыше 15 лет - в размере шести среднемесячных заработных плат. При этом непосредственно при увольнении указанное пособие выплачивается в размере, не превышающем трех среднемесячных заработных плат, а оставшаяся часть выплачивается по истечении трех месяцев только лицам, обратившимся за содействием в трудоустройстве в государственную службу занятости, при невозможности их трудоустройства. При увольнении государственных служащих, достигших общеустановленного пенсионного возраста, соответствующее выходное пособие выплачивается полностью.

Государственные служащие обеспечиваются служебными жилыми помещениями в порядке и на условиях, предусмотренных жилищным законодательством. Перечни государственных должностей, категорий государственных служащих, которым могут быть предоставлены служебные жилые помещения, устанавливаются Президентом Республики Беларусь или уполномоченным им органом.

Судьям и прокурорским работникам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставляются служебные жилые помещения в сроки, установленные законодательством. При этом указанным лицам, проработавшим от 10 до 20 лет (судьям Конституционного Суда Республики Беларусь - от 8 до 11 лет) на должностях, дающих право на получение служебных жилых помещений, жилое помещение предоставляется, а предоставленное служебное жилое помещение передается в пользование по договору найма; лицам, проработавшим на указанных должностях более 20 лет, данное помещение передается в собственность бесплатно с учетом жилищной квоты (суммы квот), установленной законодательством. В случае освобождения от исполнения обязанностей (увольнения) судьи или прокурорского работника в связи с невозможностью исполнения ими своих обязанностей по состоянию здоровья или признанием их недееспособными в определенном законодательством порядке, ликвидацией государственного органа, сокращением численности или штата работников, а также в случае гибели (смерти) судьи или прокурорского работника в связи с исполнением служебных обязанностей предоставленные им служебные жилые помещения передаются в пользование по договору найма независимо от стажа их работы на соответствующей должности.

Государственные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет и ее выплату в полном размере при достижении возраста мужчинами 60 лет, женщинами - 55 лет и наличии стажа государственной службы не менее 20 лет (при этом не менее двух лет после 1 марта 1994 года).

Пенсия за выслугу лет государственным служащим назначается в размере 40 процентов заработной платы за любые 5 лет подряд из последних 15 лет работы на государственных должностях. За каждый полный год стажа государственной службы свыше 20 лет размер пенсии увеличивается на 2 процента заработной платы. При этом общая сумма пенсии не может превышать 50 процентов заработной платы государственного служащего.

Размер заработной платы, из которой исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать трехкратного размера средней заработной платы в республике, применяемой в соответствии с пенсионным законодательством для перерасчета пенсий в связи с ростом средней заработной платы.

Перерасчет пенсии за выслугу лет в связи с ростом средней заработной платы в республике производится в соответствии с пенсионным законодательством.

Пенсия за выслугу лет по достижении возраста государственными служащими мужчинами 55 лет, женщинами - 50 лет и до достижения ими соответственно возраста 60 и 55 лет выплачивается в размере 50 процентов полного размера пенсии, но не ниже минимального размера пенсии по возрасту. Данное ограничение не распространяется на государственных служащих, которым установлена І или ІІ группа инвалидности.

При ликвидации государственного органа (прекращении его полномочий), сокращении численности или штата работников пенсия за выслугу лет назначается и выплачивается в полном размере досрочно, но не более чем за два года до достижения общеустановленного пенсионного возраста.

В период работы или занятия предпринимательской деятельностью выплата пенсии за выслугу лет приостанавливается.

Государственные служащие, занимающие высшие государственные должности, их заместители, члены Правительства Республики Беларусь, председатели областных и Минского городского исполнительных комитетов, судьи Конституционного Суда Республики Беларусь имеют право на ежемесячное денежное содержание при достижении возраста мужчинами 60 лет, женщинами - 55 лет и наличии стажа государственной службы не менее пяти лет на указанных государственных должностях. При этом в пятилетний стаж засчитывается время работы на должностях, для которых настоящим пунктом предусмотрено назначение ежемесячного денежного содержания.

Депутаты Палаты представителей, члены Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь имеют право на ежемесячное денежное содержание при достижении возраста мужчинами 60 лет, женщинами - 55 лет и осуществлении полномочий депутата Палаты представителей, члена Совета Республики на профессиональной основе в течение не менее одного созыва соответствующей палаты Национального собрания Республики Беларусь.

Порядок исчисления ежемесячного денежного содержания и его размер определяются Президентом Республики Беларусь.

7. Ответственность за нарушение законодательства о государственной

За неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине государственного служащего возложенных на него служебных обязанностей, превышение должностных полномочий, нарушение трудовой и исполнительской дисциплины, государственный служащий несет дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей к государственным служащим могут применяться следующие меры дисциплинарного взыскания:

Замечание;

Выговор;

Предупреждение о неполном служебном соответствии;

Понижение в классе государственного служащего на срок до шести месяцев;

Увольнение с занимаемой должности в соответствии с настоящим Законом, законодательством о труде и иными законодательными актами.

А также иные меры дисциплинарного взыскания, предусмотренные законодательством.

Право выбора меры дисциплинарного взыскания принадлежит руководителю соответствующего государственного органа. При выборе меры дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть дисциплинарного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующая служба и поведение государственного служащего на государственной службе. Порядок и сроки применения дисциплинарных взысканий, органы, руководители, правомочные применять дисциплинарные взыскания, порядок обжалования, снятия и погашения дисциплинарных взысканий определяются законодательством о труде и иными актами законодательства. Основания, порядок и особенности привлечения к дисциплинарной ответственности судей, прокурорских работников, работников таможенных органов устанавливаются законодательством.

Государственный служащий несет ответственность за неправомерность своих действий. В случае сомнения в правомерности полученных для исполнения приказа, распоряжения государственный служащий должен незамедлительно сообщить об этом в письменной форме своему непосредственному руководителю, руководителю, издавшему приказ, распоряжение, и вышестоящему руководителю. Если вышестоящий руководитель, а в его отсутствие руководитель, издавший приказ, распоряжение, в письменной форме подтверждают указанные приказ, распоряжение, государственный служащий обязан их исполнить, за исключением случаев, когда их исполнение является административно либо уголовно наказуемым деянием. Ответственность за последствия исполнения государственным служащим неправомерных приказа, распоряжения несет подтвердивший эти приказ, распоряжение руководитель.

беларусь служащий государственный аттестация

Заключение

Необходимость правового регулирования государственной службы вытекает из самого содержания государственной службы. Государственный служащий имеет властные полномочия и поэтому необходима подробная регламентация его деятельности для наиболее полного исполнения обязанностей. Правовое регулирование государственной службы через регламентирование обязанностей государственных служащих обеспечивает эффективность осуществления государственной власти.

Современная государственная служба РБ представляет собой правовую материю, которая находится в постоянном движении: она изменяется, дополняется, идёт поиск новых инструментов в разрешении существующих проблем, разрабатываются новые нормативные акты, регламентирующие государственно-служебные отношения. Перечисление проблем государственной службы Беларуси свидетельствует о том, что в этой области в будущем должны произойти важнейшие изменения.

Государственная служба как правовой институт должна обеспечить стабильное управление; она может играть определённую роль в стабилизации социально-политической жизни, разрешении политических конфликтов, уравновешивании действий различных политических сил.

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Понятие и принципы государственной службы. Право поступления на административную государственную службу. Создание условий для эффективной деятельности органов государства в соответствии с их компетенцией. Классификация государственных служащих.

реферат , добавлен 19.10.2012


Понятие и принципы государственной службы. Классификация и правовое положение государственных служащих. Поступление на административную государственную службу. Комплектование должностей государственной службы. Задачи и функции государственной власти.

реферат , добавлен 20.10.2008


Квалификационные требования к гражданину, претендующему на замещение должности государственной службы. Гарантии для государственных служащих. Обзор направлений деятельности государственных органов по повышению результативности противодействия коррупции.

дипломная работа , добавлен 10.01.2017


Государственная служба - правовой институт административного права. Виды государственной службы. Чины, классы, звания, ранги государственных служащих. Поступление на государственную службу и ограничения с ней связанные. Прекращение государственной службы.

контрольная работа , добавлен 03.04.2009


Конституционно-правовые основы государственной службы. Понятие государственной службы в Российской Федерации, принципы государственной службы и классификация. Правовое обеспечение государственной службы. Права и обязанности государственных служащих.

курсовая работа , добавлен 12.01.2009


Порядок приема (поступления) на государственную службу, продвижение по службе, ее прекращение. Аттестация служащих и присвоение им квалификационных разрядов (чинов, рангов, званий). Особенности государственной службы в субъектах Российской Федерации.

контрольная работа , добавлен 05.09.2013


Изучение порядка поступления на государственную службу, характеристика правовых актов, регулирующих эту сферу. Аттестация государственных служащих, их поощрение и ответственность. Прекращение государственно-служебных отношений в результате увольнения.

контрольная работа , добавлен 25.03.2010


Правовое положение государственных служащих. Система центральной государственной службы Франции. Категории и жалование чиновников. Значение ранга в карьерном росте. Способы приёма на государственную службу. Система обучения государственных служащих.

презентация , добавлен 08.02.2017


Понятие государственной службы, ее признаки. Виды государственной службы. Должность государственной службы: понятие, категории, группы. Поступление на государственную службу, подготовка государственных служащих и переподготовка при повышении квалификации.

курсовая работа , добавлен 10.10.2012


Понятие и виды государственной службы и служащих, должности госслужбы, категории и группы должностей. Обязанности, ограничения, запреты, налагаемые на гражданских служащих. Аттестация служащих, чины и конфликт интересов на государственной службе.

1. Понятие и виды государственной службы.

Государственная служба – профессиональная деятельность лиц, занимающих государственные должности, осуществляемая в целях непосредственной реализации государственно – властных полномочий и (или) обеспечения выполнения функций государственных органов.

Под государственной службой как правовым институтом следует понимать совокупность правовых норм, регулирующих отношения, которые складываются в процессе организации государственной службы и выполнения государственными служащими возложенных на них задач.

Выделяют следующие виды государственной службы:

Служба на государственных предприятиях, организациях, учреждениях;

Служба в государственном аппарате:

в законодательных органах;

исполнительных органах;

судебных органах;

контрольно – надзорных органах;

Военная служба;

Дипломатическая служба и т.д.

Закон Республики Беларусь«О государственной службе в Республике Беларусь» от 14. 06.2003гопределяет следующие принципы государственной службы:

- верховенства Конституции Республики Беларусь,

Законности,

Гласности,

Профессионализма,

гуманизма и социальной справедливости и т.д.

2. Понятие, виды государственных служащих, их основные права и обязанности.

Государственный служащий – гражданин Республики Беларусь, занимающий в установленном законодательством порядке государственную должность, наделенный соответствующими полномочиями и выполняющий служебные обязанности за денежное вознаграждение из средств республиканского или местных бюджетов либо других предусмотренных законодательством источников финансирования (ст. 5 Закона «О государственной службе в Республики Беларусь». Виды:

1. От места осуществления службы:

Служащие государственных предприятий, учреждений, организаций;

Служащие государственных органов;

2. От государственного органа:

Служащие представительных органов;

Исполнительных органов;

Судебных органов;

Контрольно – надзорных органов;

Иных органов.

3. От вида государственной службы:

Гражданские служащие;

Милитаризованные служащие.

В особую группу выделяют служащих государственного аппарата:

Президент,

Парламентарии,

Работники министерств и т.д.

4. По характеру выполняемой работы или старшинству должности:

Руководители;

Специалисты;

Технические работники.

5. От наличия властных полномочий:

Служащие, не имеющие властных полномочий;

Служащие, имеющие такие полномочия:

должностные лица;

представители власти.

Государственный служащий имеет право на:

1. письменное закрепление своих служебных обязанностей и создание надлежащих условий для их исполнения;

2. принятие решений или участие в их подготовке в соответствии со служебными обязанностями;

3. посещение в установленном порядке для исполнения служебных обязанностей государственных органов, иных организаций;

4. получение в установленном порядке от граждан, государственных органов, иных организаций информации и других материалов, необходимых для исполнения служебных обязанностей;

5. повышение квалификации и переподготовку за счет средств соответствующего бюджета или иных предусмотренных законодательством источников финансирования;

6. повышение в должности, классе государственного служащего;

7. заработную плату и дополнительное стимулирование труда в порядке, определяемом настоящим Законом, иными законодательными актами;

8. участие в конкурсе на занятие вакантной государственной должности;

9. получение вознаграждений за публикации и выступления, связанные с исполнением служебных обязанностей, в порядке и на условиях, определяемых Правительством Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь;

10. ознакомление с материалами своего личного дела и другими документами перед внесением их в личное дело, приобщение к делу своих письменных объяснений и др.

2. Государственный служащий вправе обратиться в вышестоящие государственные органы и (или) суд для разрешения споров, связанных с государственной службой, в том числе по вопросам поступления на государственную службу, ее прохождения, реализации прав государственного служащего, перевода на другую государственную должность, дисциплинарной или материальной ответственности, несоблюдения гарантий правовой и социальной защиты, освобождения от занимаемой должности (увольнения), в иных случаях, предусмотренных законодательством.

Обязанности государственного служащего

1. поддерживать конституционный строй Республики Беларусь, обеспечивать неукоснительное соблюдение норм Конституции Республики Беларусь и иных актов законодательства;

2. исполнять служебные обязанности в пределах полномочий, предоставленных ему законодательством;

3. соблюдать ограничения, связанные с государственной службой, установленные Конституцией Республики Беларусь, настоящим Законом и иными законодательными актами;

4. обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц;

5. исполнять в установленном законодательством порядке приказы, распоряжения руководителей, изданные в пределах их компетенции;

6. соблюдать культуру общения, другие нормы служебной этики;

7. не допускать действий и поступков, порочащих государственную службу и несовместимых с занятием государственной должности;

8. соблюдать установленные в государственном органе регламент, правила внутреннего трудового распорядка, должностные положения и инструкции, порядок работы со служебной информацией;

9. в пределах своих должностных полномочий своевременно и объективно рассматривать обращения граждан и юридических лиц и разрешать их в порядке, установленном законодательством;

10. сохранять, не распространять доверенные ему государственные секреты, в том числе после прекращения государственной службы в течение срока, установленного законодательством и др.

Конкретные обязанности государственных служащих определяются на основе соответствующих квалификационных характеристик и закрепляются в должностных положениях и инструкциях, утверждаемых руководителями государственных органов в пределах их компетенции, если иное не предусмотрено законодательными актами.

Закон предусматривает ограничения, связанные с государственной службой. Так, государственный служащий не вправе:

11. заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, оказывать содействие близким родственникам в осуществлении предпринимательской деятельности, используя служебное положение, а также быть представителем третьих лиц по вопросам, связанным с деятельностью государственного органа, служащим которого он является либо подчиненного и (или) подконтрольного ему;

2. принимать участие лично или через доверенных лиц в управлении коммерческой организацией, за исключением случаев, предусмотренных законодательством;

3. занимать другие государственные должности, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь, иными законодательными актами;

4. принимать участие в забастовках;

5. заниматься в рабочее время другой оплачиваемой работой (деятельностью), кроме преподавательской, научной, культурной, творческой деятельности, медицинской практики, осуществляемой в порядке и на условиях, установленных законодательством;

6. выполнять работу на условиях совместительства, кроме работы в государственных организациях, в порядке и на условиях, установленных законодательством о труде;

7. использовать служебное положение в интересах политических партий, религиозных организаций, иных юридических лиц, а также граждан, если это расходится с интересами государственной службы;

8. принимать от физических и юридических лиц любые не предусмотренные законодательством вознаграждения, включая подарки, в связи с исполнением служебных обязанностей, за исключением сувениров. Полученные в связи с исполнением служебных обязанностей сувениры, стоимость которых превышает установленный Правительством Республики Беларусь размер, передаются в доход государства или используются в установленном законодательством порядке;

9. пользоваться в личных целях бесплатными услугами физических и юридических лиц, оказанными ими в связи с исполнением государственным служащим своих служебных обязанностей;

10. использовать во внеслужебных целях средства материально

технического, финансового и информационного обеспечения, другое имущество государственного органа и служебную тайну;

11. иметь счета в иностранных банках, за исключением случаев выполнения государственных функций в других странах и иных предусмотренных законодательством случаев;

12. принимать без согласия Президента Республики Беларусь государственные награды иностранных государств др.

Гражданин Республики Беларусь при поступлении на государственную службу, а государственный служащий при занятии другой государственной должности обязаны в установленном законодательством порядке представить в соответствующий государственный орган декларацию о доходах и имуществе .

3. Административно – правовое регулирование прохождения государственной службы.

Прохождение государственной службы – совокупность юридических фактов, вызывающих возникновение, изменение и прекращение государственно – служебных отношений.

Замещение вакансий на государственных должностях осуществляется в порядкеназначения, утверждения либо избрания.

Состав государственных служащих комплектуется с соблюдением общих (обязательные при назначении на любые должности – близкое родство недопустимо) и специальных условий (возраст, стаж, образование).

Право поступления на государственную службу имеют лица, достигшие 18 лет.

С гражданами, поступающими на государственную службу, заключается контракт , сроком не менее 1 года.

Периодически проводится аттестация служащих (один раз в 3 года), некоторые категории лиц освобождаются от нее (беременные женщины, лица, находящиеся менее года в должности); не подлежат ей (имеющие высший класс либо занимающие должность путем избрания).

Каждой государственной должности соответствует класс (высший и 12 классов, из которых 12 - низший). Присвоение классов осуществляется в последовательном порядке с учетом квалификации, стажа работы, ранее присвоенного класса.

Государственная служба прекращается в случаях:

1. достижения государственным служащим предельного возраста, установленного для пребывания на государственной службе;

2. истечения срока, досрочного прекращения полномочий на государственной должности;

3. несоблюдения ограничений, связанных с государственной службой;

4. разглашения сведений, составляющих государственные секреты;

5. отказа от принесения присяги;

6. нарушения требований законодательства при приеме на государственную службу;

7. отставки;

8. грубого нарушения должностных обязанностей, совершения проступка, несовместимого с нахождением на государственной службе и др.

4. Виды поощрений и ответственности государственных служащих.

Поощрение – выражается в установлении льгот (льготное налогообложение, надбавок к должностным окладам за особые условия службы, выслугу лет, социальное обеспечение служащих и членов их семей и т.д.); установлении общих мер поощрения, которые определены законодательством о труде (награждение медалями, вручение грамоты, присвоение почетных званий и т.д.), установлении специальных мер поощрения (досрочное присвоение звания, класса, перевод на другую должность и т.д.)

Меры поощрения, выражая высокую оценку и одобрение деятельности государственных служащих, направлены на повышение эффективности государственной деятельности.

Юридическая ответственность выражается в применении к государственным служащим тех или иных мер наказания за совершенные ими правонарушения. Законодательством предусмотрены 4 вида ответственности государственных служащих: материальная, дисциплинарная, административная, уголовная.

Дисциплинарная ответственность наступает за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей:

Замечание,

Выговор;

Предупреждение о неполном служебном соответствии;

Понижение в классе на срок до 6 месяцев;

Увольнение и иные меры, предусмотренные законодательством.

Административная ответственность наступает за совершение ими административного правонарушения, связанного со служебной деятельностью (несоблюдение установленных правил в сфере охраны порядка управления, государственного и общественного порядка, природы, здоровья населения и др., обеспечение которых входит в служебные обязанности).

Уголовная ответственность наступает за совершение должностных преступлений (получение взятки, халатность, должностной подлог, злоупотребление властью или служебным положением).

Материальная ответственность наступает в случае нанесенных их служебными действиями материального ущерба государству. Возмещение ущерба может производиться в судебном или административном порядке.