Введение. Правовое регулирование пособия по безработице Пособие по безработице понятие и правовое регулирование
Введение
Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Потребность в социальном обеспечении появилась одновременно с возникновением человеческого общества. По мере развития государства и общества социальное обеспечение занимает в нем одно из ключевых, определяющих мест. Оно непосредственно зависит от развития экономики и теснейшим образом связано с политикой и социальным благополучием людей труда и неработающих слоев населения. Важность темы дипломной работы определяется необходимостью для России, как социального государства, в соответствии со ст. 7 Конституции РФ обеспечить условия для достойной жизни и свободного развития человека, предоставить, гарантировать и защищать права и свободы своих граждан. Процесс формирования современной российской государственной системы социального обеспечения происходит на основе учета основных положений международных норм. В развитие этого Конституция Российской Федерации 1993 г. провозгласила Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В связи с этой политикой охраняются труд и здоровье людей, осуществляется государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Объектом исследования данной дипломной работы является пособие по безработице, как мера социального обеспечения. Предметом исследования являются правовое регулирование пособия по безработице. Целью данной дипломной работы является изучение пособия по безработице как одной из мер социальной защиты безработных граждан. Для достижения данной цели поставлены следующие задачи: 1. Изучить понятие пособия в системе социального обеспечения 2. Изучить правоотношения в сфере социальной обеспечения безработных 3. Изучить нормативно-правовое обеспечение, механизмы реализации права на пособие по безработице. В дипломной работе применялись метод анализа при изучении нормативно-правовой базы в области законодательства социального обеспечения; метод индукции при изучении вопроса понятия пособия в системе социального обеспечения в государстве; метод классификации при описании сущностных признаков пособия (виды пособий, временная основа, целевое назначение); метод прогнозирования при раскрытии вопроса о проблематике и пути решения социального обеспечения в России. При написании дипломной работы использовались нормативно-правовые акты: Конституция РФ, Закон «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 №1032-1, Постановления Правительства РФ и Министерства труда и социального развития РФ. Структура данной дипломной работы состоит из введения, основной части, состоящих из двух глав, заключения и использованных источников информации.
Введение………………………………………………………………………...…....5 Глава 1. Теоретические аспекты понятия пособия по безработице.......................7 1.1 Пособия в системе социального обеспечения…………………................……7 1.2 Понятие и сущностные признаки ………………………………………….….10 1.3 Правоотношения по поводу пособий ………………………………….....…..13 Глава 2. Нормативно-правовое регулирование пособия по безработице............20 2.1 Нормативно-правовое обеспечение пособия по безработице ……..........…..20 2.2 Назначения и выплаты пособия по безработице ……………..............……...26 2.3 Приостановление и прекращение выплаты пособия по безработице........…32 2.4 Защита права на получение пособия по безработице......................................36 2.5 Проблематика и пути решения.......................................................................…41 Заключение………………………………………………………………………….46 Список использованных источников информации…………………………....…48
Список литературы
1. Нормативно-правовые акты: 1.1. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.1993 (в ред. ФКЗ от 21.07.2014 №11-ФКЗ)// Российская газета.- 1993.-25 декабря.- № 237. 1.2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ // СЗ РФ. -1996. - № 25- ст. 2954. // Российская газета. - 1996.- № 113 1.3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 01.05.2017) // СЗ РФ. – 2002 - № 1. - ст. 3. // Российская газета.-2001.-31 декабря.- № 256. 1.4. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 28.03.2017) // СЗ РФ. - 03.08.1998. - № 31. - ст. 3823. // Российская газета.-1998.- № 153-154. 1.5. «О занятости населения в Российской Федерации»: ФЗ от 19.04.1991 №1032-1 (в ред. от 01.05.2017) // СЗ РФ. - 1996. - № 17 - ст. 1915. // Российская газета, № 84, 06.05.1996. 1.6. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 28.12.2016) // СЗ РФ. - 02.08.2010. - № 31. - ст. 4179. // Российская газета, № 168, 30.07.2010. 1.7. «Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости»: постановление Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 324 (в ред. от 01.07.2016) // СЗ РФ. - 2004. - № 28. - ст. 2901. // Российская газета, № 144, 08.07.2004. 1.8. «Об утверждении Положения об организации общественных работ»: постановление Правительства РФ от 14.07.1997 г. № 875 (в ред. от 04.08.2015) // СЗ РФ.-1997.- № 29. - ст. 3533. // Российская газета, № 151, 07.08.1997. 1.9. «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации государственной услуги по информированию граждан и работодателей о положении на рынке труда в Российской Федерации, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы» Приказ Минтруда России от 22.02.2013 № 74н (в ред. от 28.03.2016) // Зарегистрировано в Минюсте России 08.05.2013 № 28347. // Российская газета, № 107, 22.05.2013. 1.10. «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными» Приказ Минтруда России от 29.06.2012 № 10н (в ред. от 20.06.2016) // Зарегистрировано в Минюсте России 25.07.2012 № 25012. // Российская газета, № 203, 05.09.2012. 1.11. «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы»: Постановление Правительства РФ от 07.09.2012 № 891 (ред. от 04.08.2015) // СЗ РФ. - 17.09.2012. - № 38. - ст. 5103. // опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 10.08.2015. 1.12. «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»: Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014) // СЗ РФ. -2013. -№ 52 (часть I). - ст. 7007. // Российская газета. -2013. - № 295. 1.13. «Внесении дополнения в Приказ Федеральной службы занятости России от 10 июля 1996 г. № 141» «О мерах по обеспечению своевременности выплат пособий по безработице и других социальных выплат» Постановление Минтруда РФ от 26.02.1997 № 10 // "Бюллетень Минтруда РФ", № 3, 1997. 1.14. «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2017 год» Постановление Правительства РФ от 08.12.2016 № 1326. // СЗ РФ, 19.12.2016, N 51, ст. 7378 // Российская газета, № 286, 16.12.2016. 1.15. «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2016 год» Постановление Правительства РФ от 12.11.2015 № 1223. // СЗ РФ, 19.12.2016, № 51, ст. 7378 // Российская газета, № 286, 16.12.2016. 1.16. «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2015 год» Постановление Правительства РФ от 17.12.2014 № 1382. // СЗ РФ, 22.12.2014, № 51, ст. 7463 // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 19.12.2014. 1.17. «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2014 год» Постановление Правительства РФ от 30.10.2013 № 973. // СЗ РФ, 22.12.2014, № 51, ст. 7463 // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 19.12.2014. 1.18. «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2012 год» Постановление Правительства РФ от 03.11.2011 № 888. // Документ опубликован не был. 1.19. «Об утверждении форм бланков личного дела получателя государственных услуг в области содействия занятости населения» Приказ Минтруда России от 26.02.2015 № 125н (Зарегистрировано в Минюсте России 01.04.2015 № 36687). // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 06.04.2015. 1.20. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ФЗ от 15.05.1991 № 1244-1 (ред. от 28.12.2016). // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1991, № 21, ст. 699. 2.21. «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней» Федеральный закон от 30.03.1998 № 54-ФЗ // СЗ РФ, 06.04.1998, № 14, ст. 1514. // Российская газета, № 67, 07.04.1998. 2.22. «Об арбитражных судах в Российской Федерации» Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 № 1-ФКЗ (ред. от ред. от 15.02.2016) // СЗ РФ, 01.05.1995, № 18, ст. 1589. // Российская газета, № 93, 16.05.1995. 2.24. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ (ред. от 04.06.2014, с изм. от 19.11.2015) // СЗ РФ, 24.12.2001, № 52 (1 ч.), ст. 4920. // Российская газета, № 247, 20.12.2001. 2. Специальная литература: 2.25. Афонина А.В. Выплаты и льготы. Что вам должно государство? Ответы на все вопросы. / Москва, 2010.с. 75. 2.26. Гусева Т.С. Право социального обеспечения в России. Учебное пособие. / Москва, 2009.с. 60. 2.27. Ильина А.Ю. Заполняем справку для службы занятости / Москва, 2012. – С. 23-27. 2.28. Лушникова М.В. Курс социального обеспечения / под ред. Гусова К.Н. - Москва,2009. - С. 12-86. 2.29. Лушников А.М. Курс трудового права 2-е изд. / под ред. Смирнова О.В., Снигиревой И.О.- Москва,2009. - С. 24-36. 2.30. Мочульская Е.Е. Право социального обеспечения / В.Ш.Шайхатдинова. -Москва, 2013. - С.65-94. 2.31. Полятков С. Консультируют специалисты службы занятости / Арсенал предпринимателя. Москва, 2012. – С. 35-43.
Отрывок из работы
ГЛАВА 1. Теоретические аспекты понятия пособия по безработице 1.1 Пособия в системе социального обеспечения Потребность в социальном обеспечении появилась одновременно с возникновением человеческого общества. По мере развития государства и общества социальное обеспечение занимает в нем одно из ключевых, определяющих мест. Оно непосредственно зависит от развития экономики и теснейшим образом связано с политикой и социальным благополучием людей труда и неработающих слоев населения. Ведь в любом обществе независимо от его экономического и политического устройства всегда есть люди, которые в силу естественных, не зависящих от них причин, не могут собственными усилиями приобретать источник средств своего существования. К числу таких людей относятся прежде всего дети и старики. Первые «еще», а вторые «уже» нетрудоспособны. Кроме того, ряды нетрудоспособных может пополнить каждый человек, потерявший способность трудиться временно либо постоянно в связи с расстройством здоровья. Содержание понятия социального обеспечения, его параметры формировались постепенно по мере развития самой системы социального обеспечения в нашем государстве. В экономической и юридической науке понятие социального обеспечения трактуется неоднозначно и до сих пор не является общепринятым. В семантическом понимании социальное обеспечение означает – «предоставление достаточных материальных средств к жизни кому-либо со стороны общества». Иными словами, различные формы помощи общества своим членам в этом определении трактуются как социальное обеспечение. Между тем формы и виды такой помощи могут быть самыми разнообразными. Исходя из этого, в науке сложились две основные концепции содержания этого понятия - экономическая и правовая. Сторонники экономической концепции включали в социальное обеспечение все виды помощи членам общества, за счет общественных фондов потребления. Бесплатные физкультура и спорт, обслуживание учреждениями культуры, все виды пенсий, пособий, социальное обслуживание, медицинская помощь и лечение, а также различного рода льготы для отдельных категорий граждан. Основу данной концепции составлял способ распределения благ через общественные фонды потребления.
Одним из видов гарантированной государством материальной поддержки является назначение и выплата безработным гражданам пособия по безработице.
Пособие по безработице - это периодические денежные выплаты из средств Государственного фонда занятости
населения РФ, предоставляемые гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в целях материального обеспечения безработного и нетрудоспособных членов его семьи в период поиска подходящей работы.
Основными нормативными актами, регулирующими условия и порядок предоставления данного пособия, являются Закон РФ от 19.04,1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон о занятости населения) и Порядок регистрации безработных граждан, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.04.1997 №458.
Закон о занятости населения предусматривает предоставление государством социальных гарантий и компенсаций безработным гражданам. Организационно-правовой формой и методом социальной защиты безработных стало
государственное социальное страхование по безработице.
Оно охватывает все трудоспособное население и предоставляет защиту в случае безработицы всем застрахованным независимо от причины увольнения. В соответствии со ст. 31 Закона о занятости населения пособие по безработице выплачивается только тем лицам, которые признаны безработными. Условия признания граждан безработными определены в ст. 3 данного Закона.
Обязательным условием признания граждан безработными, начисления и выплаты им пособия по безработице является их регистрация в органах службы занятости по мету жительства. При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации они признаются безработными с первого дня предъявления соответствующих документов.
Каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Общий период выплаты пособия по безработице гражданину не может превышать 24 календарных месяцев в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.
Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохожения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц. Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления могут устанавливать более продолжительные сроки выплаты пособий по безработице или предусматривать условия продления их выплаты в рамках утвержденных целевых программ за счет средств соответствующих бюджетов.
Гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью соответственно 25 и 29 лет, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности.
При этом общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 календарных месяцев в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.
Размеры пособия по безработице. Пособие по безработице гражданам, уволенным из организаций по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы; имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с перерасчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей) и признанным в установленном порядке безработными, начисляется:
а) в первом (12-месячном) периоде выплаты: - в первые три месяца - в размере 75% их среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы);
В следующие четыре месяца - в размере 69%; - в дальнейшем - в размере 45%, но во всех случаях не выше величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ, и не ниже 30% величины указанного прожиточного минимума;
б) во втором (12-месячном) периоде выплаты - в размере 30% величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ.
Пособие по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в том числе впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством; уволенным из организаций в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель; направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, начисляется:
а) в первом (шестимесячном) периоде выплаты - в размере 30% величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ;
Гражданам, уволенным из организаций по собственному желанию и признанным безработными, пособие по безработице начисляется:
а) в первом (шестимесячном) периоде выплаты - в размере 40% величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ;
б) во втором (шестимесячном) периоде выплаты - в размере 20% величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ.
Размер пособия по безработице во всех случаях не должен быть ниже 100 руб.
Выплата пособия по безработице может быть прекращена, приостановлена или его размер может быть сокращен органами службы занятости. Решение об этом принимается органами службы занятости с обязательным уведомлением безработного.
Выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях:
Признания гражданина занятым по основаниям, предусмотренным Законом о занятости населения;
Прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению
органов службы занятости с выплатой стипендии; длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин;
Переезда безработного в другую местность;
Попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем;
Осуждения лица, получающего пособие по безработице, к наказанию в виде лишения свободы;
Назначение пенсии на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, либо
трудовой пенсии по старости, в том числе досрочного назначения трудовой пенсии по старости (части трудовой
пенсии по старости), либо назначения пенсии по старости или пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;
Отказа от посредничества органов службы занятости (по личному письменному заявлению гражданина);
Смерти безработного.
Выплата пособия по безработице не производится в периоды:
Отпуска по беременности и родам;
Выезда безработного из места постоянного проживания в связи с обучением в вечерних и заочных учреждениях профессионального образования;
Призыва безработного на военные сборы; привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной
службе, исполнением государственных обязанностей.
Указанные периоды не засчитываются в общий период выплаты пособия по безработице и продлевают его.
Размер пособия по безработице может быть сокращен на 25% на срок до одного месяца в случаях:
Неявки без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня направления органами службы занятости;
Отказа без уважительных причин явиться в органы службы занятости для получения направления на работу (учебу).
Выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случаях:
Отказа в период безработицы от двух вариантов подходящей работы;
Отказа по истечении трехмесячного периода безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение органами службы занятости граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих профессии (специальности), стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, уволившихся по собственному желанию;
Явки безработного на перерегистрацию в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя, наркотических средств или других одурманивающих веществ (порядок установления факта состояния опьянения безработного определяется Правительством РФ);
Увольнения с последнего места работы (службы) за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством, а также отчисления гражданина, направленного на обучение органами службы занятости, с места обучения за виновные действия;
Нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного.
Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию;
Самовольного прекращения гражданином обучения по направлению органов службы занятости.
Период, на который приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице. 27.
Напряженность на российском рынке труда и механизмы ее преодоления. Факторы, влияющие на динамику занятости и безработицы.
Среди факторов, влияющих на динамику безработицы, основополагающими являются следующие:
1. Демографические факторы - изменение доли экономически активного населения в результате сдвигов в уровне рождаемости, смертности, половозрастной структуре населения, средней продолжительности жизни, в направлениях и объемах миграционных потоков.
2. Технико-экономические факторы - темпы и направления НТП, обусловливающие экономию рабочей силы. Разрушение наукоемких РОССИЙСКИХ производств, проведение конверсии без учета экономических и социальных последствий на всех уровнях создали угрозу массового банкротства предприятий и лавинообразного высвобождения рабочей силы.
3. Экономические факторы - состояние национального производства, инвестиционной активности, финансово-кредитной системы, уровень цен и инфляции. По сформулированному А. Оукеном закону существует отрицательная связь между уровнем безработицы и объемом ВНП, каждый «всплеск» безработицы связан со снижением реального объема ВНП.
Проблема рационального распределения населения по сферам общественно-полезной деятельности.
9. Спрос на рынке труда и факторы, его определяющие.
Спрос на труд субъектами которого выступают бизнес и государство, находится в обратной зависимости от величины заработной платы. В случае повышения заработной платы, работодатель будет вынужден сокращать количество нанимаемых им работников (спрос на труд сократиться), а в случае снижения заработной платы он сможет нанять дополнительных работников (спрос на труд возрастет). Данная зависимость между величиной заработной платы и спросом на труд выражается в кривой спроса на труд.
Факторы, определяющие спрос на труд:
Заработная плата. При прочих равных условиях зависимость между объемом спроса на услуги труда и его ценой является обратной.
Спрос на конечную продукцию. Чем выше спрос на конечный продукт, тем выше и спрос на труд.
Взаимозаменяемость факторов производства. Если цена на труд высока, то он будет замещаться более дешевыми факторами производства.
Уровень квалификации работников. Уровень квалификации, при прочих равных условиях, предполагает более высокую предельную производительность, что приводит к замещению трудом менее доходных факторов производства.
Предельная доходность труда. На рынке совершенной конкуренции объем спроса на труд будет увеличиваться до тех пор, пока предельный доход от использования фактора труда не будет равен издержкам, т.е. заработной плате (MRPL = W)
Факторы, определяющие предложение труда:
Величина реальной заработной платы. Зависимость между реальной заработной платы и объемом предложения труда является прямой (чем выше заработная плата, тем больше предложение труда).
Стратегия нанимаемого. Работник инвестирует время и деньги в повышении собственных производственных возможностей путем получения образования.
Время. Человек стоит перед альтернативой распределения времени суток: если он будет больше отдыхать, то меньше останется времени для работы. Он находится под воздействием двух эффектов, присущих также для рынков товаров и услуг, - эффекта замещения и эффекта дохода. Эффект замещения означает вытеснение свободного времени временем труда. Эффект дохода проявляется в падении предложения труда с ростом заработной платы. Т.е. при достижении работником определенного уровня дохода и материального благополучия, он все большее время уделяет для отдыха и другого времяпрепровождения. При этом им учитывается упущенный заработок, который мог бы быть при отказе от досуга.
Правовое регулирование безработицы.
11. Правовой статус безработного.
Безработные – трудоспособные граждане, которые не имеют работы или заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Регистрация безработных граждан осуществляется органами по вопросам занятости по месту жительства в такой последовательности: первичная регистрация; регистрация безработных граждан в целях поиска работы; регистрация граждан в качестве безработных; перерегистрация безработных граждан. Решение о признании безработным принимается не позднее 11 календарных дней со дня регистрации в целях поиска подходящей работы.
Безработными не могут быть признаны граждане:
а) не достигшие 16летнего возраста;
б) получающие пенсию по возрасту или по выслуге лет;
в) отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы от двух вариантов такой работы, а впервые ищущие работу, не имеющие профессии (специальности), – в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы;
г) не явившиеся в течение первых 10 дней без уважительных причин в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный для регистрации их в качестве безработных;
д) осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а так же к наказанию в виде лишения свободы. Граждане, которым отказано в признании их безработными, имеют право на повторное обращение в органы службы занятости через один месяц со дня отказа для решения вопроса о признании их безработными.
Случаи снятия безработных граждан с регистрационного учета:
а) признание граждан занятыми;
б) прохождение профессиональной подготовки, повышение квалификации или переподготовка по направлению органов по вопросам занятости с выплатой стипендии;
в) неявка без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска работы в органы по вопросам занятости для предложения им подходящей работы, а также неявк а в срок для регистрации их в качестве безработных;
г) длительная (более месяца) неявка в органы по вопросам занятости без уважительных причин;
д) переезд в другую местность;
е) установление злоупотреблений со стороны граждан (сокрытие заработка (дохода), предоставление документов, содержащих заведомо ложные сведения, а также предоставление других недостоверных данных для признания безработными и т. п.);
ж) осуждение к наказанию в виде лишения свободы;
з) назначение в соответствии с пенсионным законодательством РФ пенсии по старости (возрасту), за выслугу лет.
12. Понятие подходящей и неподходящей работы.
Подходящей считается такая работа, в том числе временного характера, которая соответствует:
Профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки (определяется уровнем профессионального образования, подтвержденным соответствующим дипломом, свидетельством или приказом предприятия, продолжительностью работы по данной специальности и уровнем квалификации (разряд, класс, категория));
Условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), (т.е. оплате и охране труда);
Состоянию здоровья;
Транспортной доступности рабочего места.
Она связана с переменой места жительства без согласия гражданина;
Условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда;
Предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы. Данное положение не распространяется на граждан, среднемесячный заработок которых превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения (далее - прожиточный минимум), исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке.
Предлагаемый заработок ниже величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке.
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Занятость граждан
1. Занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход (далее - заработок).
2. Гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному, творческому труду. Принуждение к труду в какой-либо форме не допускается, если иное не предусмотрено законом.
Незанятость граждан не может служить основанием для привлечения их к административной и иной ответственности.
Статья 2. Занятые граждане.
Статья 3. Порядок и условия признания граждан безработными.
Статья 4. Подходящая и неподходящая работа.
Статья 5. Государственная политика в области содействия занятости населения.
Статья 6. Законодательство о занятости населения.
Статья 7. Полномочия федеральных органов государственной власти в области содействия занятости населения.
Статья 7.1. Полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
Статья 7.2. Участие органов местного самоуправления в содействии занятости населения.
Глава II. ПРАВА ГРАЖДАН В ОБЛАСТИ ЗАНЯТОСТИ.
Статья 8. Право граждан на выбор места работы.
Статья 9. Право граждан на консультацию, профессиональную ориентацию, психологическую поддержку, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, получение информации в органах службы занятости.
Глава III. ГАРАНТИИ ГОСУДАРСТВА В ОБЛАСТИ ЗАНЯТОСТИ.
Статья 12. Гарантии государства в реализации права граждан на труд.
Статья 13. Дополнительные гарантии занятости для отдельных категорий населения.
Глава IV. РЕГУЛИРОВАНИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ.
Глава V. УЧАСТИЕ РАБОТОДАТЕЛЕЙ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ.
Глава VI. СОЦИАЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ И КОМПЕНСАЦИИ.
Глава VII. КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ НАСТОЯЩЕГО ЗАКОНА И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЕГО НАРУШЕНИЕ.
14. Положение о порядке регистрации безработных и условиях выплаты пособия по безработице.
Постановление Правительства РФ от 17.11.1992 N 877.
ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ РЕГИСТРАЦИИ БЕЗРАБОТНЫХ ГРАЖДАН И УСЛОВИЯХ ВЫПЛАТЫ ПОСОБИЙ ПО БЕЗРАБОТИЦЕ
Настоящее Положение определяет общий порядок регистрации граждан, обратившихся в целях поиска подходящей работы, признания их безработными, а также условия выплаты пособий по безработице в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".
I. Общие положения
II. Первичная регистрация граждан
III. Порядок работы с гражданами
IV. Признание граждан безработными
V. Назначение и выплата пособия по безработице
VI. Размеры пособий по безработице
VII. Социальная поддержка отдельных категорий безработных
VIII. Продолжительность периода выплаты пособия по безработице
IX. Приостановка и прекращение выплаты пособий по безработице
15. Государственная политика занятости населения.
Государственная политика в области занятости должна решать два основных вопроса:
во-первых, удовлетворение потребности в рабочей силе функционирующего инвестирующего капитала. Энергично и прибыльно функционирующий капитал - лучшее свидетельство эффективного использования рабочей силы;
во-вторых, обеспечение рабочими местами трудоспособного населения как условие нормального существования людей. Забота о благосостоянии населения является традиционной функцией государства.
Политика российского государства в области занятости осуществляется по следующим направлениям:
обеспечение равных возможностей трудоустройства всем гражданам страны независимо от пола, национальности, возраста, социального положения и вероисповедания;
соблюдение добровольности труда, свободного воле-изъявления граждан при выборе вида занятости;
обеспечение социальной защиты в области занятости;
поддержка самостоятельности регионов при проведении централизованных мероприятий государства в решении проблем занятости;
поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности;
координация деятельности в области занятости с другими направлениями деятельности государственных органов - экономическими и политическими, включая социальное обеспечение, регулирование и распределение доходов;
поощрение работодателей, создающих новые рабочие места;
обеспечение занятости для малочисленных народов с учетом исторически сложившихся видов занятости;
международное сотрудничество в решении проблем занятости.
При проведении государственной политики занятости все большее значение приобретают конвенции и рекомендации Международной организации труда (МОТ)(1919). Разрабатываются различные конвенции в области труда и его оплаты на основе применения современных правил и подходов.
16. Программа содействия занятости населения Ставропольского края.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Губернатора СК от 24.03.97 N 197
"О ПРОГРАММЕ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ НА 1997 ГОД"
Государственная политика занятости направлена на предотвращение роста безработицы, порождающей целый комплекс проблем: снижается покупательная способность и уровень жизни значительной части населения, организации теряют квалифицированные кадры, увеличивается риск социальной напряженности.
Программа предусматривает консолидацию действий министерств, управлений и ведомств по реализации политики Правительства Ставропольского края на рынке труда, мероприятий по оздоровлению экономики. Основное внимание в Программе уделяется смягчению социальной напряженности путем реализации активных и пассивных мер политики занятости.
Главной задачей разработанной Программы является содействие занятости трудоспособного населения Ставропольского края, сдерживание уровня регистрируемой безработицы.
Состояние и перспективы развития рынка труда
Политика на рынке труда
Профессиональное обучение безработных граждан
Профессиональная ориентация
Содействие в трудоустройстве
Целевая поддержка рабочих мест для сдерживания высвобождения работников и трудоустройства безработных граждан
Содействие предпринимательской инициативе и поддержка самозанятости безработных граждан
Временная занятость и общественные работы
Поддержка граждан с ограниченной трудоспособностью
Поддержка граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей
Содействие занятости молодежи
Временная занятость подростков
Содействие занятости женщин
Трудовая деятельность заключенных и освобожденных из учреждений, исполняющих наказания
Поддержка доходов безработных
Ресурсное обеспечение Программы
В настоящей Программе отражено финансирование за счет средств Государственного фонда занятости населения.
Эффективность реализации Программы
Контроль за реализацией Программы
Контроль за реализацией Программы осуществляет Департамент Федеральной службы занятости по Ставропольскому краю совместно с заинтересованными органами исполнительной власти и с участием органов исполнительной власти. В качестве инструмента контроля заходом исполнения Программы будет использоваться заключение координационного комитета содействия занятости населения, подготовка полугодовых отчетов.
17. Вторичная занятость как способ адаптации к экономическим реформам.
В сложных условиях переходного периода занятость населения находится под влиянием формирующегося рынка труда и отражает многие противоречия этого периода. В связи с этим наступает необходимость рассмотрения такого важного вопроса, как вторичная занятость - способ адаптации к социально-экономическим реформам.
Нельзя не отметить такую важную особенность развития вторичной занятости в России: получив в самом начале экономических реформ ощутимый импульс к легальному распространению в результате отмены административных ограничений на совместительство и прочие виды приработков, сектор вторичной занятости, достигнув определенных количественных отметок, стабилизировался. Во вторичную занятость чаще вовлечены представители наиболее конкурентоспособных групп на рынке труда: мужчины, люди молодого и среднего возраста, имеющие образование не ниже среднего, руководители и специалисты, жители больших городов, работники универсальных массовых профессий. В структуре мотивов иметь дополнительную работу, приработки, определяющую роль играет увеличение доходов (84%).
Существенной характеристикой вторичной занятости является то, что дополнительную работу люди находят, в основном, в сфере неформальных (незарегистрированных) трудовых отношений. Это связано с нестабильностью и низкой зарплатой в государственных структурах, со сложностью в поиске постоянной работы в условиях растущей безработицы, а также нестабильностью неформальной занятости, что удерживает работников от увольнения с основного места работы даже при низкой зарплате.
Безусловно, вторичная занятость не должна быть универсальным средством решения материальных и других проблем работающего населения России. В нормально функционирующей экономике каждый работник должен иметь возможность реализовать себя и получить достаточный доход на основном месте работы. В заключении хотелось бы отметить, что вторичная занятость выполняет несколько важных для рынка труда функций:
Для работников она является, прежде всего, средством выживания в сложных социально-экономических условиях;
Для руководителей предприятий вторичная занятость работников - это способ «придержания труда», сохранения технологического и социального ядра коллектива;
Для государства - это «амортизатор» социальной напряженности, механизм адаптации работников к новым социально-экономическим условиям.
18. Неформальная занятость населения.
Масштабы неформальной занятости в России выше, чем в большинстве развитых стран. Это связано, с одной стороны, со стремлением избежать налогообложения доходов и бюрократических процедур, а с другой стороны, с низким уровнем заработной платы по официальному месту работы и с систематическими задержками ее выплаты.
К неформальной занятости в России относится официально незарегистрированная экономическая деятельность, занятые которой не платят налогов.
Общий уровень вовлеченности населения России в неформальную занятость сопоставим в развивающимися странами. Однако, в развивающихся странах учитывается, как правило, неформальная деятельность на условиях первичной занятости. По этому показателю ситуация в России пока еще далека от развивающихся стран. Для России более характерно периодическое участие населения в неформальной занятости как способ переждать трудные времена. Достигнутый уровень занятости в неформальном секторе для России представляется очень высоким, причем тенденция к его росту сохраняется. В настоящее время продолжается отток работающих из формального сектора в неформальный, вынужденный выход на рынок труда экономически неактивного населения, пополняющего преимущественно неформальный сектор, расширение вторичной занятости, в т.ч. в неформальном секторе, вследствие снижения уровня жизни населения, систематических задолженностей по зарплате и низкого уровня оплаты труда в государственном секторе, общей нестабильности занятости в формальном секторе. Итак, неформальный сектор складывается за счет снижения платежеспособного спроса на рабочую силу в формальном секторе экономики и вытеснения таким образом занятых из формального сектора. Развиваясь, неформальный сектор формирует собственный спрос на рабочую силу.
Масштабы неформальной занятости в России могут существенно сократиться при нормализации социально-экономической ситуации в целом, снижении напряженности на рынке труда, повышении уровня жизни населения при расширении возможностей трудоустройства в формальном секторе, повышении привлекательности формальной занятости, значительном уменьшении действия факторов, побуждающих население к неформальной занятости.
19. Женская безработица и трудоустройство женщин.
Проблема занятости трудоспособного населения все чаще звучит как проблема безработицы, и в первую очередь это касается женщин. В России сегодня трудится 34 млн. женщин - 48 % всех работающих.
Женщины в силу своей принадлежности к слабому полу отличаются рядом физиологических особенностей, положением в социальной структуре нашего общества, поэтому в нашей стране, как и в других странах мира, традиционно социальная работа с женщинами считается более важной сферой социальной деятельности.
Основная причина выделения женщин в качестве социальной группы, нуждающейся в большей социальной поддержке, связана с их способностью к деторождению, которая, обеспечивая продолжение рода, является основанием жизнеспособности того или иного социума.
Следует отметить, что уровень образованности работающих женщин несколько выше по сравнению с мужчинами. Среди занятых, имевших высшее образование, 52,8% составляют женщины.
В особенно тяжелом положении находятся женщины, относящиеся к
женщины, имеющие малолетних детей, детей-инвалидов;
одинокие матери;
выпускницы средних и высших учебных заведений, не имеющие опыта работы;
женщины предпенсионного возраста;
жены военнослужащих, которые из-за частых переездов теряют квалификацию;
многодетные матери.
20. Молодежная безработица и социальная защита молодых.
В настоящее время в Российской Федерации государством не создано необходимых условий, обеспечивающих реализацию права молодых граждан на труд. Рост безработицы среди молодежи ведет не только к экономическим потерям для молодого поколения, для личности и семьи молодого гражданина. Снижается научно-технический и профессиональный потенциал предприятий, подрываются основы для будущего экономического роста. В молодежной политике на уровне Федерации до сих пор не действует современная, гибкая нормативная база. Это касается, прежде всего, федерального закона о государственной молодежной политике, а также бюджетно-финансовых механизмов взаимодействия центра и регионов в рамках программно-целевого подхода к молодежной политике.
На уровне регионов, в целом, складывается система социальных служб по работе с молодежью. Однако следует отметить, что это лишь контуры, зачатки того огромного механизма, который должен оказывать социальную помощь молодежи. Это особенно отчетливо видно на примере организации молодежных социальных служб в Европе, которые хорошо структурированы и обеспечены средствами.
Проведенный анализ показал, что главными причинами роста безработицы среди молодежи являются следующие факторы:
1. Структурные несоответствия профиля выпускников потребностям рынка труда, отсутствие научного прогноза в востребованности кадров.
2. Несоответствие уровня квалификации выпускников требованиям работодателей.
3. Снижение практических навыков по полученной профессии у молодых специалистов.
4. Низкая зарплата у молодых специалистов.
5. Нежелание и отсутствие возможности обучения молодых специалистов на производстве, нескрываемое игнорирование работодателями социальных прав молодых специалистов.
6. Ошибочный или конъюнктурный выбор профессии, специальности.
С целью смягчения последствий невостребованности выпускников служба занятости решает вопросы трудоустройства молодежи в рамках различных программ. Однако из-за отсутствия финансирования данное направление работы осуществляется в незначительных объемах, что реально не может повлиять на сложившуюся ситуацию.
Чтобы трудоустройство молодых людей было успешным и долгосрочным, работа по их профориентации должна осуществляться совместно профконсультантами службы занятости, представителями образовательных учреждений и работодателями. Каждая из этих трех сторон может и должна вносить в нее свой весомый вклад.
21. Причины вторичной занятости учащейся молодежи.
22. Гендерная дискриминация на российском рынке труда.
Можно выделить несколько видов дискриминации на рынке труда по сфере действия или по результатам.
Дискриминация при найме на работу (или, наоборот, при увольнении с работы). Она происходит тогда, когда ту или иную группу населения при прочих равных условиях последними берут на работу и первыми увольняют.
Дискриминация в доступе к определенным профессиям или должностям. Она происходит, когда какой-нибудь группе населения запрещают или ограничивают доступ к определенным видам деятельности, профессиям, должностям, несмотря на то, что они способны выполнять эти работы.
Дискриминация при оплате труда. Она возникает в случае более низкой оплаты труда одних работников по сравнению с другими за выполнение одной и той же работы. То есть в том случае, когда различия в оплате труда не связаны с различиями в эффективности труда.
Дискриминация при продвижении по службе, в профессиональной карьере. Она наблюдается, когда работники дискриминируемой группы ограничиваются в вертикальной мобильности.
Дискриминация при получении образования или профессиональной подготовки. Она может выражаться или в ограничении доступа к получению образования и профессиональной подготовки, или в предоставлении образовательных услуг более низкого качества. Этот вид дискриминации нельзя в полной мере отнести собственно к дискриминации на рынке труда, так как получение образование обычно предшествует трудовой деятельности. Но, несмотря на "дотрудовой" характер этого вида дискриминации, ее причины и следствия теснейшим образом связаны с функционированием рынка труда.
Таким образом, на рынке труда действуют одновременно и дискриминация и механизм самоотбора женщин, которые не позволяют им занимать положение одинаковое с мужчинами.
Широкое участие женщин в трудовой деятельности не привело к устранению различий между мужчинами и женщинами в сфере занятости. При количественно близком уровне экономической активности мужчин и женщин, схожем типе трудовой активности на протяжении жизненного цикла, женщины продолжают трудиться в условиях горизонтальной и вертикальной сегрегации на рынке труда и получают в среднем меньшую заработную плату. Таким образом, для устранения экономических основ гендерного неравенства недостаточно обеспечить одинаковое участие мужчин и женщин в трудовой деятельности. Для этого необходимо изменить структуру спроса на рынке труда, практику найма и продвижения персонала, повысить значимость и престижность занимаемых женщинами должностей.
23. Безработица и семья.
Семьи воспроизводят рабочую силу и для этого нуждаются в хотя бы минимальных средствах к существованию. Для их получения работники пытаются зарабатывать деньги, занимаясь поисками работы, соотнося вакансии на рынке труда с уровнем дохода своих семей. С другой стороны, они могут получать пособие по безработице, каким бы небольшим оно ни было, или продолжать пользоваться льготами предприятия.
Реальное число безработных с трудом поддается определению. За это число может быть принято количество зарегистрированных в качестве безработных, с целью как получать пособие по безработице, так и найти работу.
24. Причины и проблемы детской занятости. Криминализация детского труда.
25. Социально-трудовая реабилитация инвалидов.
Восстановление работоспособности инвалидов имеет большое государственное значение: эффективное решение этого вопроса связано с уменьшением числа инвалидов, возвращением к полноценному труду людей, утративших полностью или в значительной степени трудоспособность в связи с болезнью или травмой, а также связано с немалой экономией средств, выделяемых государством на социальное обеспечение инвалидов.
Существующая классификация трудовой, или профессиональной реабилитации инвалидов, – полной, неполной, частичной – носит условный характер. При правильно организованном восстановительном лечении и профессиональном обучении возможно эффективное трудоустройство инвалида.
Важной социально-политической задачей является предоставление возможности трудоспособному инвалиду участвовать в трудовой жизни, т.е. вовлекать его на продолжительное время в трудовую жизнь или – при возможности – в общий рынок труда.
В зависимости от тяжести инвалидности и эффективности реабилитационных мероприятий можно выделить следующие виды профессиональной реабилитации:
адаптация на прежнем рабочем месте;
реадаптация - работа на новом рабочем месте с измененными условиями труда, но на том же предприятии;
работа со сниженной физической нагрузкой в соответствии с приобретенной новой квалификацией, близкой к прежней специальности;
переквалификация;
переквалификация в реабилитационном центре и последующее трудоустройство как в самом реабилитационном центре, так и в реабилитационных мастерских по месту жительства.
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Введение
Актуальность темы. Осуществляемый в России переход к рыночным отношениям связан с большими трудностями, возникновением многих социально-экономических проблем. Одна из них - проблема занятости, которая неразрывно связана с людьми, их производственной деятельностью. Конкуренция на рынке труда такова, что не всегда есть возможность найти соответствующую работу даже достаточно квалифицированным работникам, если на данном этапе на определенную специальность нет спроса. К тому же экономический кризис, пик которого пришелся на конец 2008 года начало 2009 года, отнюдь не способствовал стабильности. Все искали, на чем можно было сэкономить, а у некоторых работодателей просто не было иного пути сокращения затрат, кроме увольнения сотрудников. В свою очередь многие уволенные работники подолгу не могли найти более-менее подходящую работу.
Официальная статистика была приведена главой Минздравсоцразвития Татьяной Голиковой. По ее словам, в конце декабря 2008 года в России было официально зарегистрировано 1,45 миллиона безработных. В 2009 году число зарегистрированных безработных составило около 2,2 миллиона человек. И это только официальные данные.
По данным департамента труда и занятости населения Краснодарского края численность не занятых трудовой деятельностью граждан на конец декабря 2008 года составила 32,9 тысячи человек, из них имели статус безработного 22,7 тысячи человек. В 2009 году максимальная численность не занятых трудовой деятельностью граждан пришлась на февраль - май, в марте безработных граждан составляло 49,4 тысячи человек, из них только 31,5 тысячи человек имели статус безработного.
Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что безработица - не просто отсутствие работы, это также и социальная катастрофа, оказывающая на безработного гражданина мощное и разрушительное влияние. Это влияние сказывается на экономическом, социальном и психологическом состоянии людей.
И в связи с этим необходима активизация усилий государства, работодателей, органов местного самоуправления введения в России эффективных организационно-правовых и экономически обоснованных механизмов материального обеспечения лиц, которые в силу объективных обстоятельств не являются конкурентоспособными на рынке труда или потеряли работу.
Большое значение уделяется тому, чтобы безработный гражданин приобретал правовой статус, то есть был наделен правами и обязанностями в сфере труда, что позволит ему реализовать свое право на труд и социальную защиту от безработицы.
Степень изученности темы . Следует отметить, что работ, в которых рассматриваются вопросы изучения правового статуса безработного достаточно много. Их внимание, в основном сосредоточено на мерах по устранению безработицы, а также защиту безработных граждан.
Изучением этого вопроса занимаются М. Косульникова и Н. Локтюхина в работах «Социальная поддержка безработных граждан» и «Профилактика безработицы. Перспективы системы защиты занятости работников, находящихся под угрозой увольнения».
Объектом курсовой работы является безработный в трудовом праве РФ.
Предмет -правовой статус безработного по российскому законодательству.
Целью курсовой работы является изучение актуальных вопросов правового регулирования правового статуса безработного по российскому законодательству.
Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач :
Рассмотреть понятие безработного гражданина;
Ознакомиться с пособиями по безработице;
Определить пути совершенствования законодательства о защите граждан от безработицы.
Методы исследования. В курсовой работе использованы общенаучные методы, среди которых представлены анализ и синтез. В работе используются принципы объективности и научности.
Практическая значимость курсовой работы состоит в возможности использования полученных результатов для оптимизации нормотворческой и правоприменительной практики, а также в учебном курсе Трудовое право России. Кроме того, полученные результаты могут быть полезны гражданам, оставшимся по каким-то причинам без работы, в целях реализации их права на трудовую деятельность и социальную защиту от безработицы.
Структура курсовой работы. Курсовая работа состоит из введения, трех разделов, включающих в себя по два подраздела, заключения, списка использованных источников и 2 приложений.
1 . Правовая характеристика статуса безработного
1.1 Понятие безработного гражданина
Прежде чем рассмотреть понятие безработного гражданина, необходимо определиться, что же означает безработица. Безработица - это социальное явление, характерное почти для всех стран. Она вызывается различными причинами и оказывает отрицательное воздействие, как на конкретного гражданина, так и на положение государства в целом. Оценка реальной ситуации в сфере занятости, а также международный опыт позволяют утверждать, что безработица в пределах 5-7% от экономически активного населения не только неизбежна, но и вполне приемлема, поскольку совместима с поддержанием нормальной социально-экономической жизни в стране. Тем не менее, безработица для любого государства - важная социальная проблема .
В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, которые ищут такую работу и готовы приступить к ней . Безработным может быть признан только гражданин, который не является занятым. Поэтому признание гражданина занятым лишает его возможности получить статус безработного .
В связи с изложенным из приведенного правового понятия безработного гражданина можно выделить следующие обстоятельства, доказанность которых влечет возникновение права на признание безработным.
Во-первых, таким обстоятельством является трудоспособность гражданина. В п. 3 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» наличие у гражданина трудоспособности презюмируется по достижении возраста 16 лет. По достижении данного возраста гражданин в силу законодательства о занятости населения считается трудоспособным.
Поэтому на него не может быть возложена обязанность по доказыванию наличия у него трудоспособности. Нельзя не заметить, что в ст. 63 ТК РФ установлен общий возраст для поступления на работу в 16 лет . Однако для отдельных категорий работников возраст для поступления на работу в этой статье снижен до 15 и 14 лет, а отдельные категории работников могут быть привлечены к творческим видам занятости и до достижения возраста 14 лет. Следовательно, в отдельных случаях законодательство признает трудоспособными лиц, достигших 15 лет, 14 лет, а иногда и не достигших 14 лет. По отношению к этим лицам Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» в части признания трудоспособными исключительно лиц, достигших возраста 16 лет, вступает в противоречие со ст. 63 ТК РФ, которая признает при определенных в ней обстоятельствах трудоспособными лиц, достигших 15 лет, 14 лет, а в отдельных случаях и не достигших возраста 14 лет. Данное противоречие следует разрешать путем применения ст. 63 ТК РФ, который в силу требований ст. 5 ТК РФ имеет приоритет перед другими федеральными законами в сфере труда, в том числе и перед Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации». В связи с изложенным трудоспособные граждане, которые не достигли возраста 16 лет, могут требовать признания за ними статуса безработного гражданина при доказанности других обстоятельств, характеризующих данное правовое понятие.
Во-вторых, обстоятельством, характеризующим правовое понятие безработного гражданина, является отсутствие у него работы и заработка. То есть безработный гражданин не может быть занятым. Признание гражданина занятым свидетельствует о наличии у него работы и заработка, что исключает возможность признания его безработным гражданином. Доказательством, подтверждающим рассматриваемое обстоятельство, могут быть трудовая книжка, в которой отсутствует запись о приеме на работу, справка органов Пенсионного фонда РФ об отсутствии взносов, которые выплачиваются за занятых граждан.
В-третьих, к числу обстоятельств, характеризующих правовое понятие безработных граждан, относится регистрация в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы. Порядок регистрации безработных граждан утвержден Постановлением Правительства РФ от 22 апреля 1997 года № 458 . Данный порядок предусматривает два вида регистрации безработных граждан. Во-первых, в нем предусмотрена первичная регистрация безработных граждан. Во-вторых, им установлена регистрация граждан в качестве безработных. Нельзя не заметить, что из правового понятия безработного гражданина вытекает один вид регистрации в органах службы занятости - регистрация в целях поиска подходящей работы. Сказанное позволяет сделать вывод о том, что введение первичной регистрации безработных граждан вступает в противоречие с п. 1 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», в котором дано понятие безработного гражданина. Причем из понятия «первичная регистрация безработных граждан» напрашивается вывод о том, что гражданин является безработным. Рассматриваемое противоречие следует разрешать в пользу применения п. 1 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», который имеет большую юридическую силу по отношению к Постановлению Правительства, являющемуся подзаконным нормативным правовым актом. В силу требований названного Закона органы службы занятости должны осуществлять регистрацию безработных граждан с целью поиска подходящей работы. В п. 7 Порядка регистрации безработных граждан перечислены документы, которые представляются безработными гражданами для регистрации в целях поиска подходящей работы. К их числу относятся:
1) справка о среднем заработке (доходе, денежном довольствии) за последние три месяца занятости;
2) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;
3) трудовая книжка или иной документ, подтверждающий трудовой стаж;
4) документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию.
Впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности) предъявляют паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, а также документ об образовании.
Инвалиды в дополнение к указанным документам предъявляют трудовую рекомендацию, заключение о рекомендуемом характере и условиях труда или индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданные в установленном порядке.
Другие граждане, имеющие ограничения в трудовой деятельности по состоянию здоровья, предъявляют соответствующие документы, выданные в установленном порядке.
После предоставления перечисленных документов у гражданина возникает право на регистрацию в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы. В свою очередь, у соответствующего органа службы занятости возникает корреспондирующая данному праву обязанность по проведению такой регистрации.
В-четвертых, к числу обстоятельств, характеризующих правовое понятие безработного, относится готовность гражданина приступить к подходящей работе. Отказ гражданина от трудоустройства служит основанием для лишения его статуса безработного, за исключением случаев, когда предлагаемые гражданину варианты трудоустройства не являются для него подходящей работой. Возложение на гражданина обязанности трудоустроиться на подходящей работе как условия его признания безработным не может рассматриваться в качестве нарушения принципа свободного распоряжения своими способностями к труду, который закреплен в ст. 37 Конституции РФ . Гражданин получает статус безработного в силу того, что полномочные органы не могут обеспечить его подходящей работой и по этой причине он лишается возможности получить средства для существования. Отказ гражданина от трудоустройства на подходящей работе свидетельствует об исполнении органами службы занятости своей обязанности по предоставлению гражданину подходящей работы. Тогда как гражданин вправе отказаться от любого варианта трудоустройства, то есть свободно распорядиться своими способностями к труду. Отказ от реализации права на трудоустройство не может влечь возникновения корреспондирующей данному праву обязанности.
В связи с изложенным условие о готовности гражданина приступить к подходящей работе как атрибут для его признания безработным не может рассматриваться в качестве ограничения права гражданина на свободное распоряжение своими способностями к труду. Ведь отказ гражданина от трудоустройства на подходящей работе не влечет для него неблагоприятных последствий. Поэтому трудоустройство остается правом, а не обязанностью гражданина. Однако отказ от его реализации не может влечь возникновение корреспондирующих данному праву обязанностей.
1.2 Права безработного гражданина
Правовой статус безработного гражданина состоит из прав и обязанностей, которые носят корреспондирующий характер. Праву безработного гражданина на получение подходящей работы корреспондирует обязанность соответствующего органа службы занятости предоставить ему возможность получить информацию об имеющихся вариантах подходящей работы.
Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» закрепляет широкий спектр прав граждан, признанных в установленном порядке безработными, которые условно можно подразделить на две группы:
1) правомочия, направленные на реализацию права свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию;
2) правомочия, обеспечивающие социальную поддержку и материальную помощь безработному в период поиска работы.
В соответствии со ст. 9 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» безработные граждане имеют право на бесплатное получение услуг по психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации по направлению органов службы занятости. Данному праву корреспондирует обязанность соответствующих органов службы занятости и учебных заведений предоставить безработному гражданину возможность пройти перечисленные виды профессиональной подготовки.
При отсутствии подходящей работы, а также при прохождении профессионального обучения по направлению органов службы занятости безработные граждане имеют право на получение пособия по безработице или заменяющей данное пособие стипендии. В свою очередь органы службы занятости обязаны обеспечить их выплату.
В ст. 12 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» безработным гражданам гарантируется компенсация материальных затрат в связи с направлением на работу (обучение) в другую местность по предложению органа службы занятости в размерах, установленных действующим законодательством. Выплата указанных компенсаций обеспечивается соответствующим органом службы занятости, предложившим безработному гражданину работу или обучение в другой местности.
Безработный гражданин имеет право на бесплатное медицинское обслуживание и медицинское освидетельствование при приеме на работу и направлении на обучение. Данному праву корреспондирует обязанность органов службы занятости, медицинских учреждений по бесплатному медицинскому обслуживанию и освидетельствованию безработных граждан.
Органы службы занятости обеспечивают возможность заключения безработными гражданами срочных трудовых договоров для выполнения общественных работ.
Безработный гражданин также имеет право на получение содействия в организации собственного дела.
Из всего вышеперечисленного следует отметить, что перечень прав безработных граждан и корреспондирующих им обязанностей органов службы занятости не является исчерпывающим, он может быть расширен в региональном законодательстве, а также в актах органов местного самоуправления.
1.3 Обязанности безработного гражданина
Рассказывая об услугах в сфере занятости, чаще всего мы говорим о правах безработных граждан и о государственных гарантиях в этой области и как-то редко вспоминаем об обязанностях безработных, хотя законодательством о занятости предусмотрены не только права, но и определенные обязанности безработных граждан.
Поскольку закон относит к числу безработных тех трудоспособных граждан, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней, то и обязанности безработных определяются этими требованиями. Прежде всего, безработные граждане обязаны активно содействовать своему трудоустройству.
Выполнение указанной обязанности выражается не только в регулярном посещении службы занятости в установленные сроки, своевременной явке на переговоры с работодателями, готовности приступить к подходящей работе, но и в самостоятельном поиске работы, который предполагает такие меры как:
Посещение ярмарок вакансий, проводимых центром занятости;
Поиск места работы с использованием газет, телевидения, а также справочников, содержащих информацию о предприятиях, учреждениях, организациях города (района);
Разговоры со знакомыми;
Личное обращение на предприятия, звонки и письма работодателям, дача объявлений в средствах массовой информации и другие меры.
Следующая обязанность безработных граждан заключается в соблюдении порядка и условий регистрации и перерегистрации.
Регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы осуществляется органами по вопросам занятости по месту жительства граждан со дня их личного обращения со всеми необходимыми документами.
Неявка граждан без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных, влечет за собой отказ в признании безработными.
Граждане несут ответственность за достоверность предоставляемых при регистрации сведений об имеющемся трудовом стаже, среднем заработке по последнему месту работы, под которым понимается, в том числе и временная работа, работа на условиях неполного рабочего времени, предпринимательская деятельность и иных, необходимых при регистрации в качестве безработного данных. Предоставление безработными документов с заведомо неправильными или ложными сведениями, послужившее основанием незаконного получения государственных пособий, могут повлечь за собой такие последствия как привлечение к уголовной ответственности.
Закон обязывает граждан, признанных безработными, в сроки, установленные органами службы занятости (дни и часы) проходить перерегистрацию, при этом перерегистрация производится не реже двух раз в месяц. При перерегистрации безработные обязаны предъявить трудовую книжку и паспорт.
Нарушение условий регистрации и перерегистрации служит основанием для применения к безработным такой меры воздействия как приостановка выплаты пособия на срок до трех месяцев.
Так, безработные должны сообщать работникам службы занятости:
О наступлении периодов временной нетрудоспособности;
Отпусков по беременности и родам (которые должны подтверждаться больничными листками);
О любых других препятствиях к трудоустройству;
О привлечении на военные сборы;
Об участии в учебно-экзаменационных сессиях;
О выезде с места постоянного проживания;
О назначении пенсии по любым основаниям;
Об изменениях в составе семьи, например, кто-либо из лиц, находящихся на содержании, устроился на работу, стал получать какое-либо дополнительное пособие, пенсию, выбыл из состава семьи.
Безработные должны являться по приглашению в центр занятости для получения направления на работу (учебу).
Как правило, безработные приглашаются в центр занятости не чаще одного раза в две недели, за исключением случаев, когда такое приглашение связано с предложением подходящей работы. Отказ безработного без уважительных причин явиться в центр занятости для получения направления на работу (учебу) может повлечь за собой применение такой меры воздействия как сокращение размера пособия на 25 процентов на срок до одного месяца.
Закон обязывает безработных граждан являться на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня направления центром занятости.
Соблюдение указанного требования безработными имеет немаловажное значение, так как в условиях дефицита вакансий их наполняемость происходит очень быстро, и если безработный является на переговоры позже указанного в направлении срока, вакансии, зачастую уже заняты. Нарушение безработным срока явки на переговоры с работодателем влечет аналогичные последствия, размер пособия может быть сокращен на 25 процентов на срок до одного месяца.
На основании вышеперечисленных обязанностей безработного гражданина некоторые из них можно сформулировать как добросовестность и дисциплинированность.
Таким образом, обращаясь за содействием в государственную службу занятости, гражданин должен сообщить определенные сведения о себе и своей семье. На основании этих сведений принимается решение о признании гражданина безработным и назначении ему пособия по безработице. Если же безработный поступил недобросовестно и получал пособие обманным путем, то выплата пособия по безработице может быть прекращена с одновременным снятием с учета в качестве безработного.
Требование дисциплинированности заложено в основе взаимодействия органа службы занятости и безработного гражданина.
Кроме того, безработный обязан являться в органы службы занятости в трезвом виде, так как явка безработного на перерегистрацию в состоянии опьянения влечет за собой соответствующие санкции со стороны органа службы занятости.
Невыполнение безработным возложенных на него обязанностей влечет за собой меры ответственности, предусмотренные Законом РФ « О занятости населения в РФ». Эти меры ответственности могут быть как традиционными, гражданско-правовыми (взыскание в судебном порядке недобросовестно полученного пособия по безработице), уголовно-правовыми (привлечение к ответственности за мошенничество), так и специфическими, присущими только данным правоотношениям. К числу таких специфических мер относятся: приостановка выплаты пособия по безработице на срок до трех месяцев, снижение его размера на 25 % на срок до одного месяца, а также лишение статуса безработного с одновременным прекращением выплаты пособия по безработице.
Исходя из обязанностей безработного гражданина, следует отметить, что безусловное выполнение безработными гражданами всех возложенных на них законом обязанностей является одним из определяющих условий обеспечения их работой в наиболее краткие сроки.
2 Пособия по безработице: порядок, сроки и размеры
2.1 Порядок и сроки выплаты пособий по безработице
Каждый гражданин, являющийся безработным, имеет право на получение финансовой помощи - пособия по безработице.
Гарантии социальной поддержки безработных граждан установлены Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации». Статьей 28 этого Закона определено, что государство гарантирует безработным, в частности, выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного.
Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным (п. 2 ст. 31 Закона № 1032-1). Начисляется гражданам пособие по безработице с первого дня признания их безработными. Гражданам, уволенным из организаций в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации и признанным в установленном порядке безработными, но не трудоустроенным в период, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется средняя заработная плата (с зачетом выходного пособия), пособие по безработице начисляется начиная с первого дня по истечении указанного периода.
Согласно п. 4 ст. 31 Закона РФ «О занятости населения в РФ» каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев. Для определенных категорий граждан каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать шесть месяцев в суммарном исчислении в течение 12 календарных месяцев. Безработные граждане, не трудоустроенные по истечении первого периода выплаты пособия по безработице, имеют право на повторное получение пособия по безработице, если иное не предусмотрено Законом. Пособие выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц. Гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый трудовой стаж, дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности. Общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 календарных месяца в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев. Пособие по безработице не выплачивается во время:
Отпуска по беременности и родам, поскольку в это время женщина получает соответствующее пособие;
Выезда безработного из места постоянного проживания для обучения в вечерних и заочных учреждениях профессионального образования;
Призыва безработного на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей.
Эти периоды продлевают общий срок выплаты пособия по безработице, то есть не уменьшают количество месяцев выплаты пособия.
Может так случиться, что по истечении общего периода выплаты пособия по безработице (18 или 36 месяцев) гражданин так и не трудоустроится. Следует проследить, какие действия предпринимает орган занятости, помимо того что прекращает выплату пособия такому гражданину, в частности, снимает ли он его с регистрационного учета.
Выплата пособия по безработице может быть урезана, приостановлена или прекращена . По решению органа занятости безработному могут:
1) сократить на 25% размер выплачиваемого пособия на срок до 1 месяца;
2) приостановить выплату пособия на срок до 3 месяцев;
3) вообще прекратить выплачивать пособие, одновременно сняв с учета в качестве безработного.
О принятии любого из указанных решений центр занятости обязательно должен уведомить безработного. Данные решения следует отобразить в таблице.
Таблица 1 - Сокращение, приостановление, прекращение выплаты пособия по безработице
|
Сокращение размера пособия на 25% на срок до 1 месяца |
Приостановление выплаты пособия на срок до 3 месяцев |
Прекращение выплаты пособия за виновные действия |
|
|
Без уважительных Неявка на переговоры Отказ явиться в |
Отказ в период безработицы от двух вариантов подходящей работы; - отказ по истечении 3-х месячного периода безработицы: (или) от участия в оплачиваемых общественных работах; (или) от направления на обучение органами занятости для граждан, впервые ищущих работу и при этом не имеющих профессии (специальности), а также стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (больше 1 года) перерыва; - явка безработного на перерегистрацию в состоянии алкогольного или наркотического опьянения; - увольнение с последнего места работы (службы) за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия. В этом случае пособие могут начать выплачивать не сразу после регистрации в качестве безработного гражданина, а спустя какое-то время, но не более 3 месяцев; - отчисление гражданина, направленного на обучение органами занятости, за виновные действия; - самовольное прекращение гражданином обучения по направлению органов занятости;- нарушение безработным без |
Длительная (более месяца) неявка безработного в |
Срок, на который приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в общий период выплаты пособия и не продлевает его.
Помимо совершения виновных действий, есть несколько объективных оснований, когда гражданину перестают выплачивать пособие по безработице. Это:
Устройство на работу;
Прохождение профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению центра занятости с выплатой стипендии;
Переезд безработного в другую местность;
Назначение пенсии по старости (по возрасту), за выслугу лет, а также назначение пенсии при отсутствии возможности для трудоустройства безработным мужчинам старше 58 лет и женщинам старше 53 лет;
Отказ от посредничества центра занятости (по письменному заявлению безработного);
Смерть безработного.
2.2 Порядок определения размера пособий по безработице
В ст. 30 Закона № 1032-1«О занятости населения в РФ» установлен порядок определения размеров пособия по безработице.
Согласно п. 1 ст. 30 этого Закона пособие по безработице выплачивается гражданам, уволенным из организаций по любым основаниям, за исключением указанных в п. 2 ст. 30 Закона № 1032-1, и устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей).
Порядок исчисления среднего заработка для определения размера пособия по безработице утвержден Постановлением Минтруда России от 12.08.2003 № 62 и касается размера пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости .
Во всех иных случаях пособие по безработице выплачивается в соответствии с п. 2 ст. 30 Закона № 1032-1, в том числе гражданам:
Впервые ищущим работу (ранее не работавшим);
Стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва;
Уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации;
Уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель;
Направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия - пособие по безработице устанавливается в кратном отношении к минимальной величине пособия по безработице.
Минимальный и максимальный размеры пособия по безработице утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.11.2009 № 926 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2010 год», согласно которому на 2010 г. минимальная величина пособия по безработице определена в размере 850 рублей и максимальная величина пособия по безработице - в размере 4900 рублей .
Гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате, пособие по безработице, установленное в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличивается на размер районного коэффициента .
Гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф и признанным в установленном порядке безработными, к пособию по безработице выплачивается дополнительное пособие в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.
Все виды удержаний с пособий по безработице производятся в порядке, установленном Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Размеры пособия по безработице определены ст. 33 Закона № 1032-1.
Так, гражданам, уволенным из организаций по любым основаниям (за исключением указанных в ст. 34 этого Закона) в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей) и признанным в установленном порядке безработными, пособие начисляется в следующем порядке.
В первом (12-месячном) периоде выплаты:
В первые три месяца - в размере 75% их среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы);
В следующие четыре месяца - в размере 60%;
В дальнейшем - в размере 45%, но во всех случаях не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента.
Во втором (12-месячном) периоде выплаты производятся в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.
Во всех иных случаях гражданам, признанным в установленном порядке безработными, пособие по безработице начисляется:
В первом (6-месячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента;
Во втором (6-месячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.
Гражданам, завершившим профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости и признанным в установленном порядке безработными, размер пособия по безработице определяется в порядке, установленном ст. 30 Закона РФ № 1032-1«О занятости населения в РФ».
безработный гражданин пособие
3 Пути совершенствования законодательства о защите граждан от безработицы
Следует выделить следующие предложения по изменению действующего законодательства с позиции социального государства, что будет реально способствовать повышению социальной защищенности граждан России от безработицы и их занятости.
Во-первых, это обязательства государства, а во-вторых - обязательства работодателей .
В рамках первого направления следует закрепить обязательства государства в отношении граждан, находящихся под риском увольнений.
1) Необходимо внести изменения в Закон о занятости, включив в число приоритетных направлений государственной политики занятости меры по предупреждению безработицы: опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения; организацию общественных работ и временного трудоустройства. Такое определение приоритетов обозначит, что поступающие в центры занятости сообщения с предприятий о возможных массовых увольнениях, введении режимов неполного рабочего времени, приостановке производства повлекут за собой реакцию государства - реализацию мероприятий по защите занятости увольняемых работников.
2) Целесообразно установить особый порядок финансирования мероприятий по предупреждению безработицы. Основы для такого порядка уже заложены Законом о занятости, который с 2009 г. позволяет российскому Правительству в связи с осложнением ситуации на рынке труда в отдельных регионах осуществлять резервирование в составе федерального бюджета ассигнований для реализации дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда. Существующую систему следует откорректировать в части полномочий субъектов Российской Федерации по расходованию средств.
Во-первых, следует ввести упрощенный порядок проведения конкурсных процедур среди образовательных учреждений на право организации опережающего профессионального обучения. Действующая процедура не позволяет центрам занятости в оперативном режиме организовать обучение, так как они около двух месяцев вынуждены тратить на организацию и проведение конкурсов на предоставление образовательных услуг. Решить данную проблему могут поправки в Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в части введения особого порядка размещения заказов при реализации антикризисных программ на рынке труда.
Во-вторых, следует решить проблемы, возникающие в случаях, когда регионы не успели израсходовать средства, выделенные на профилактику безработицы в текущем году. Согласно бюджетному законодательству, такие средства не переходят на следующий год, что заставляет центры занятости населения за несколько месяцев до конца года прерывать активную работу с предприятиями, планирующими массовые увольнения. В случае если недоиспользование средств произошло по объективным причинам, а необходимость в антикризисных программах сохраняется, представляется целесообразным посредством изменения законодательства предоставить регионам возможность реализовывать мероприятия по профилактике безработицы без перерыва.
3) Следует установить четкие критерии, согласно которым на предприятиях необходимо осуществлять мероприятия по предупреждению безработицы за счет государственных средств, а также разработать и внедрить критерии оценки эффективности реализации указанных мероприятий.
Постановлением Правительства РФ утверждены основания, наличие которых позволяет субъектам Российской Федерации рассчитывать на субсидии из федерального бюджета на реализацию антикризисных программ.
Это - наличие работников, находящихся под угрозой увольнения, наличие градообразующих (системообразующих) предприятий и монопрофильных населенных пунктов.
Также нуждается в уточнении основание «наличие работников, находящихся под угрозой увольнения», так как увольнения могут происходить как на испытывающих экономические трудности, так и на благополучных предприятиях (из-за модернизации производства, изменения планов собственников, выпуска новой продукции и т.д.). Работодатели на экономически благополучных предприятиях способны самостоятельно осуществлять мероприятия по защите занятости своих работников, а, следовательно, выделение государственных средств на эти цели является нецелесообразным. Таким образом, основание «наличие работников, находящихся под угрозой увольнения» следует дополнить уточнением «при условии, что у соответствующих работодателей отсутствует возможность в реализации дополнительных мероприятий по содействию занятости».
Разделение ответственности за предупреждение безработицы является принципиальным моментом защиты занятости работников, которым угрожает увольнение. К помощи государства предлагается прибегать в крайних случаях, полагая, что основная ответственность должна быть возложена на работодателя .
В рамках второго направления следует определиться, какие же должны быть установлены обязательства работодателей в отношении граждан, находящихся под риском увольнений.
1) Необходимо внести в Трудовой кодекс РФ положения, посвященные опережающему профессиональному обучению работников. Такая практика существует в ряде стран, где перед проведением увольнений по экономическим причинам предприятия обязаны рассмотреть возможности сохранения численности персонала путем использования не только внутренних переводов, но и обучения (переобучения) работников.
Трудовой кодекс Российской Федерации, регламентирующий проведение профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, делегирует полномочия по установлению прав и обязанностей работодателя по подготовке и переподготовке кадров в систему социального партнерства, указывая на необходимость определения соответствующих условий в коллективных договорах, соглашениях и трудовых договорах. Лишь в отдельных федеральных законах, где речь идет о государственных структурах, указывается на обязанность работодателей проводить повышение квалификации работников.
2) На государственном уровне следует предпринимать меры для развития перспективного направления защиты занятости - программ аутплейсмента, реализуемых работодателями.
Аутплейсмент следует определить как меры, предпринимаемые работодателем в целях содействия в трудоустройстве увольняемого персонала, которые могут включать: консультирование о ситуации на рынке труда, обучение навыкам эффективного поиска работы, помощь в составлении плана трудоустройства и карьеры, профессиональную ориентацию и обучение, продвижение сотрудника на рынке труда через ресурсы и связи организации .
На сегодняшний день емкость рынка по предоставлению услуг аутплейсмента оценивается в размере не менее 3 млрд. долларов в год, а сама услуга признается стандартной практикой управления компаниями, а также предусматривается коллективными договорами в случае проведения сокращений персонала.
В России множество кадровых агентств предлагает услуги аутплейсмента, но они не пользуются большой популярностью.
По информации экспертов компании Kelly Services, озвученной в марте 2009 г., около 80% компаний, прибегающих к услуге аутплейсмента являются иностранными, а 20% - российские.
По мнению большинства экспертов, заинтересованность работодателей в программах аутплейсмента объясняется: имиджевой составляющей - возможностью сохранить или даже сформировать позитивный образ предприятия; возможностью избежать выплат работникам компенсации при увольнении, расходов по возможному улаживанию правовых разногласий между сторонами. Кроме того, аутплейсмент позволяет предотвратить падение производительности труда из-за ощущения нестабильности у оставшихся сотрудников, помогает обезопасить компанию от перехода увольняемого сотрудника к конкурентам со всеми вытекающими отсюда последствиями. Таким образом, для того, чтобы в России развивались программы аутплейсмента, необходимо использовать мотивацию тех, кто является потенциальным заказчиком таких программ, - работодателей.
Во-первых, на государственном уровне следует проводить политику, побуждающую бизнес к социальной ответственности. В рамках такой политики необходимо стимулировать участие бизнеса в решении социальных проблем в рамках действующего законодательства, развивать систему социального партнерства.
Во-вторых, в Трудовом кодексе РФ в части, посвященной расторжению трудового договора по инициативе работодателя, следует предусмотреть норму, оговаривающую возможность гарантированного трудоустройства увольняемого работника, обеспечиваемого работодателем. Представляется возможным указать в трудовом законодательстве на ситуацию, в которой такое трудоустройство полностью удовлетворяет интересам работника. В таком случае при согласии работника и профсоюзного комитета предприятия может идти речь об освобождении работодателя от выплаты этому работнику выходного пособия, которое полагается при увольнении «без трудоустройства». Безусловно, указанное предложение требует тщательной проработки в формате социального партнерства.
Таким образом, будущее системы защиты занятости работников, находящихся под риском увольнения, видится в четком разделении ответственности за реализацию соответствующих мероприятий между государством и работодателями, в придании мерам по профилактике безработице постоянного, а не антикризисного характера.
3.1 Социальная поддержка безработных граждан
Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения прописаны в Законе РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».
Безработный гражданин имеет право на получение услуг по профессиональной ориентации, трудоустройству, профессиональному обучению, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации, содействию в самозанятости и содействию в переселении для работы в сельской местности. Кроме того, в полномочия службы занятости входят оказание психологической поддержки и социальная адаптация безработных граждан. При этом Административный регламент предоставления государственной услуги по психологической поддержке безработных граждан утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 27.11.2007 № 726. В свою очередь, Административный регламент предоставления государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда прописан в Приказе Минздравсоцразвития России от 07.06.2007 № 400. Вместе с тем государство гарантирует безработным следующую социальную поддержку :
Гарантии социальной поддержки безработных
Размещено на http://www.allbest.ru/
3.2 Формы защиты граждан от безработицы
Лишь относительно недавно, с началом экономического кризиса в России, появились новые формы защиты занятости, реализуемые государством и нацеленные на граждан, находящихся под риском увольнений.
Речь идет о мерах, предусмотренных дополнительными мероприятиями по снижению напряженности на региональных рынках труда, проводимых по инициативе Правительства Российской Федерации в 2009 году:
Опережающее профессиональное обучение работников в случае массового увольнения;
Общественные работы, временное трудоустройство и стажировки выпускников;
Оказание адресной поддержки граждан, включая их переезд в другую местность для замещения рабочих мест;
Содействие развитию малого предпринимательства или самозанятости безработных граждан (например, создания профсоюзов) .
Данные программы справедливо были восприняты обществом как элемент политики защиты занятости населения, поскольку основная их часть нацелена не на безработных, а на тех, кто находится под риском увольнения.
Так, за 11 месяцев 2009 г. в программах приняли участие 2540,2 тыс. граждан . Среди них большинство:
1) граждане, находящиеся под угрозой увольнения: 62,9%, или 1598,5 тыс. человек.
2) безработные составили 17,7% (450,2 тыс. человек);
3) граждане, ищущие работу, составили 16,9% (430,5 тыс. человек);
4) выпускники учебных заведений составили 2,4% (61,0 тыс. человек).
Из всего комплекса антикризисных программ для граждан, находящихся под риском увольнений, были предусмотрены, прежде всего, два программных направления.
Первое направление - опережающее профессиональное обучение работников, в основном без отрыва от производства с выплатой стипендии от государства. Реализация данного направления нацелена на подготовку работников к возможному выходу на рынок труда, а также на мотивацию работодателя к тому, чтобы не увольнять работника, прошедшего обучение и получившего новые знания и навыки. Свыше 71% участников программы после обучения возвращаются на свои предприятия.
Второе направление - организация временных рабочих мест в рамках программ общественных и временных работ, не требующих специальной подготовки (в этой программе участвовали еще безработные и выпускники).
Реализация таких программ на предприятиях, которые находятся в простое или работают в режиме неполного рабочего дня, помогает сохранять кадровый потенциал предприятий и трудовую мотивацию самих работников.
Государство частично возмещает работодателю зарплату участников временных и общественных работ в размере минимальной оплаты труда с учетом районного коэффициента причислений на фонд оплаты труда.
Кроме официально утвержденных на федеральном уровне программ региональные власти реализовывали еще ряд антикризисных мер, предусматривающих работу с предприятиями, где предстоят увольнения.
В частности, органы службы занятости организовывали консультационные пункты на предприятиях, планирующих массовые сокращения персонала; органы власти проводили консультации с руководителями предприятий в формате различных координационных и совещательных органов в целях поиска взаимоприемлемых решений, позволяющих избежать сокращений.
А представители «Деловой России» считают, что самым эффективным способом сохранения рабочих мест является предоставление предприятиям налоговых каникул в обмен на гарантии занятости . Речь идет о таких отраслях, как металлургия, машиностроение, текстильная промышленность, строительный комплекс, и других.
По словам главы «Деловой России» Бориса Титова, если государство пойдет бизнесу навстречу и предоставит ему льготы в виде отсрочки по выплатам налога на прибыль и НДС за первый квартал 2009 года, предприятия смогут оставить неизменным фонд оплаты труда. А это значит, что организациям не нужно будет сокращать сотрудников. По оценке Бориса Титова, подобный шаг со стороны властей позволит предприятиям сохранить порядка 350 миллиардов рублей, которых вполне должно хватить на то, чтобы продержаться на плаву несколько месяцев.
Однако многие эксперты считают такую инициативу палкой о двух концах и сомневаются в том, что власти пойдут на столь решительные меры.
Следует отметить, что постоянно требуют развития и совершенства новые формы защиты граждан от безработицы, нацеленные на то, чтобы не допускать массового увольнения сотрудников с производства.
Заключение
Активная защита занятости в отношении работников, находящихся под угрозой увольнений или уволенных, а также оставшихся без работы по иным причинам, представляется особенно значимой, учитывая потенциальную нагрузку на рынок труда, которую несут такие обстоятельства. В целом более эффективно, в том числе и с финансовой точки зрения, осуществлять профилактику безработицы, а не борьбу с ее негативными социально-экономическими последствиями. Безработицу следует предупреждать и данное мероприятие должно стать не разовой антикризисной мерой, а целостной системой, работающей при любом состоянии экономики.
Меры, которые направлены на защиту безработного гражданина, должны быть четко разработанными, не поддаваться критике и обсуждению.
Защита занятости должна осуществляться не только на уровне государства и ограничиваться в рамках конкретного предприятия, но и сам работник, который находится по каким-то причинам под риском увольнения, либо остался без работы и заработка не должен сидеть, сложа руки и ждать, что все решится само собой, он должен препятствовать поиску работы.
Подобные документы
Правовое регулирование вопросов занятости и трудоустройства населения. Пособие по безработице: условия, сроки выплаты. Право граждан на содействие обеспечению занятости и трудоустройству. Правовая организация трудоустройства граждан, социальные гарантии.
курсовая работа , добавлен 11.03.2010
Структура, порядок управления юридического лица с учетом специфики видов его деятельности. Нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность юридического лица. Понятие и правовой статус безработного гражданина. Порядок выплаты пособий по безработице.
отчет по практике , добавлен 10.11.2010
Правовое регулирование выплаты пособия по безработице. Изучение порядка регистрации безработного гражданина. Определение размера пособия по безработице. Исследование условий сокращения размера, приостановления и прекращения выплаты пособия по безработице.
курсовая работа , добавлен 11.06.2015
Государственное регулирование обеспечения занятости и трудоустройства. Порядок регистрации безработного. Определение размера пособия по безработице, условия и сроки его выплаты. Сокращение, приостановление и прекращение выплаты пособия по безработице.
контрольная работа , добавлен 28.12.2016
Основные гарантии безработным. Условия получения статуса безработного в Российской Федерации. Общие требования к подходящей работе. Гарантии для ищущих работу лиц. Государственная поддержка граждан. Пособие по безработице. Период выплаты пособия.
реферат , добавлен 11.01.2014
Безработица: понятие и особенности регулирования в соответствии с законодательством Российской Федерации. Характеристика правового статуса безработного. Государственные гарантии социальной поддержки безработного. Реформирование трудового законодательства.
курсовая работа , добавлен 30.05.2014
дипломная работа , добавлен 11.06.2014
Государственное регулирование обеспечения занятости и трудоустройства. Понятие пособия по безработице и условия регистрации безработного. Порядок определения размера пособия по безработице, условия и сроки его выплаты, сокращения или приостановления.
курсовая работа , добавлен 17.01.2014
Социальная поддержка граждан, имеющим детей. Понятие и основные виды пособий, право на их получение. Порядок назначения и выплаты государственных пособий: пособия по беременности и родам, по уходу за ребёнком. Особенности пособий многодетным семьям.
дипломная работа , добавлен 10.07.2017
Общие положения экологического статуса гражданина. Экологические права и обязанности граждан Украины. Экологические права и обязанности граждан по законодательству других стран. Политика Европейского союза в области эколого-правового статуса гражданина.
Безработица - одна из острейших проблем современного общества. Для отдельно взятого человека безработица означает временную утрату заработка. В Российской Федерации, где низкая стоимость труда и граждане не имеют возможности создавать сбережения, потеря постоянного и регулярно получаемого дохода означает резкое снижение уровня жизни. Пособие по безработице выступает способом компенсации временно утраченного заработка трудоспособного лица при отсутствии возможности получить подходящую работу.
Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными. Гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации или сокращением штата и признанным безработными, но не трудоустроенным в период сохранения по последнему месту работы среднего заработка, пособие по безработице начисляется с первого дня по истечении указанного периода.
Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения перерегистрации не более двух раз в месяц. 1«1 Сойфер В.Г. «Законодательство и экономика», занятость рабочих мест: некоторые актуальные проблемы, 2011, № 10»
Статья 30 Закона о занятости населения устанавливает порядок определения размеров пособия по безработице. Так, по общему правилу размер пособия устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, а в отдельных случаях (для впервые ищущих работу, более года не работавших, уволенных по собственному желанию без уважительных причин, уволенных за нарушение дисциплины) размер пособия устанавливается в процентном отношении к величине прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ. 2«2 Саликова Н.М. «Российский юридический журнал», гибкие и нетипичные формы занятости: необходимость и целесообразность, 2012, № 5»
Административный регламент предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержден Приказом Минтруда России от 29.06.2012 № 10н.
Регламент определяет сроки и последовательность административных процедур при осуществлении социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными. В свою очередь, Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, Правила регистрации безработных граждан и Требования к подбору подходящей работы прописаны в Постановлении Правительства РФ от 07.09.2012 № 891.
Безработный гражданин должен соответствовать следующим требованиям:
- - быть трудоспособным;
- - не иметь работы и заработка. В данном случае в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка лицам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работодателя;
- - быть зарегистрированным в органах службы занятости;
- - искать работу и был готовым приступить к ней.
Государство предоставляет безработным гражданам следующие социальные гарантии (пункт 1 статья 28 Закона о занятости):
- - пособия по безработице (в т.ч. во время болезни);
- - стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости (в т.ч. во время болезни);
- - возможность участия в оплачиваемых общественных работах.
В настоящее время организационно-правовая форма работодателя на сумму пособий по безработице не влияет. Их размер зависит только от того, имел ли гражданин до момента признания его безработным оплачиваемую работу.
Отметим, что в дополнение к пособию по безработице, не достигающему величины прожиточного минимума, в субъектах Российской Федерации может предоставляться государственная социальная помощь.
Пособие по безработице выплачивается гражданам, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 недель на условиях полного рабочего дня или на условиях неполного рабочего дня с пересчетом на 26 недель с полным рабочим днем..
Специалисты ДТиЗН по Вологодской области объяснили, что в эти 26 недель входит не только период работы по последнему месту работы, но и все периоды работы за год. В свою очередь представители УЗН по Амурской области уточнили, что при подсчете из 26 недель оплачиваемой работы исключается время, когда гражданин фактически не работал, в т.ч. периоды учебного, ежегодного отпусков и отпусков без сохранения заработной платы.
В данном случае размер пособий зависит от среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы. 1«1 Сойфер В.Г. «Законодательство и экономика», проблемы правового обеспечения достойного труда и современных форм занятости 2013, № 5»
Таблица 2- размер пособий по безработице, выплачиваемых в зависимости от среднего заработка
При этом во всех случаях сумма выплат, увеличенных на размер районного коэффициента, не должна быть ниже минимальной величины пособия и не может превышать его максимальную величину.
Международное право предусматривает выплату пособия в случае частичной безработицы, однако в России лица, работающие на условиях неполной занятости, не могут быть признаны безработными, а следовательно, не могут рассчитывать на получение пособия. На практике это приводит к тому, что граждане, получающие незначительное вознаграждение за труд, остаются без помощи со стороны государства и не имеют возможности при содействии государственных органов занятости найти другую подходящую работу. За рубежом граждане, работающие неполный рабочий день, получают пособие по безработице.
Например, законодательство Великобритании наделяет правом на пособие по безработице (jobseekers allowance) лиц, которые работают или учатся не более 16 часов в неделю. В Германии к категории безработных относятся лица, занятые не более 18 часов еженедельно. Кроме того, законодательство Германии допускает возможность работы по совместительству для лиц, получающих пособие по безработице (но не более 15 часов в неделю).
Подобные меры адекватны современным кризисным явлениям на рынке труда (спад объемов производства, сокращение рабочего времени и уменьшение заработной платы) и способствуют сглаживанию последствий материальной необеспеченности граждан.
Право на получение пособия по безработице предоставляется на ограниченный срок, продолжительность которого не может быть меньше 13 недель за 12-месячный период (Конвенция МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения», Европейский кодекс социального обеспечения); должна быть не менее 156 рабочих дней в год (Конвенция МОТ № 44 «О пособиях лицам, являющимся безработными по независящим от них обстоятельствам»). Продолжительность выплаты пособия по российскому законодательству соответствует международным нормативам и составляет 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев или 24 календарных месяца в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев. 1«1 Забрамная Е.Ю. Органы занятости желают знать... // Главная книга, 2011, № 8»
Размер пособия по безработице определяется в процентном отношении к общей сумме прежних доходов получателя и установлен в размере 45% заработка (Конвенция МОТ № 3102); 50% заработка одинокого получателя или 65% заработка для лиц, имеющих супруга и двоих детей (Европейский кодекс социального обеспечения). На первый взгляд в России величина пособия по безработице, назначаемого гражданам, ранее имевшим оплачиваемую работу, соответствует международным нормативам и (в первом 12-месячном периоде) составляет от 75% до 45% среднемесячного заработка, исчисленного за три месяца по последнему месту работы, если бы не ограничение его размера максимальным и минимальным значением.
В 2013 г. минимальная величина пособия по безработице составляет 850 руб., максимальная - 4900 руб.
Аналогичные лимиты пособий действовали в 2009 - 2012 гг.
Таблица 3 - размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице
В иных случаях пособие по безработице начисляется в первом (6-месячном) периоде выплаты и во втором (6-месячном) периоде выплаты в размере его минимальной величины (850 руб.). К примеру, если гражданин не работал более года, либо в течение предыдущих 12 месяцев не имел оплачиваемой работы более чем 26 недель, либо был уволен за нарушение трудовой дисциплины. 1«1 Сойфер В.Г. «Законодательство и экономика», проблемы правового обеспечения достойного труда и современных форм занятости 2013, № 5»
Отсутствие в российском законодательстве дифференциации размеров пособия в зависимости от количества иждивенцев приводит к тому, что, потеряв работу, трудоспособный родитель лишается возможности прокормить своих детей. Законодательство зарубежных государств предусматривает решение этой проблемы. К примеру, в Германии пособие выплачивается не только безработному, но и его детям и составляет на ребенка в возрасте до 6 лет - 60% от пособия взрослого; 70% - для детей от 6 до 14 лет и 80% для детей от 14 до 18 лет. К тому же с 2011 года размер выплат на детей будет увеличен, поскольку Федеральный конституционный суд счел, что эти нормы противоречат Конституции ФРГ, поскольку не обеспечивают достойный прожиточный минимум.
Конвенция МОТ № 44 «О пособиях лицам, являющимся безработными по независящим от них обстоятельствам» (1934 г.) предполагает, что пособия по безработице могут быть как страховым возмещением по обязательному или добровольному страхованию, так и выплатой нестрахового характера.
В Российской Федерации пособие по безработице, по сути, объединяет две выплаты, имеющие различную правовую природу: одна компенсирует утраченный заработок тем, кто ранее работал, другая является пособием в системе государственной социальной помощи и направлена на защиту от бедности. Подобная дифференциация существует в странах Европейского союза, в которых система социальной защиты строится на началах социального страхования и вспомоществования.
По критерию взаимодействия этих начал В.В. Антропов выделяет три типа национальных систем поддержки по безработице в ЕС:
- - только страхование по безработице (Греция и Португалия);
- - страхование по безработице и помощь по безработице (Германия, Франция, Ирландия, Австрия, Нидерланды, Испания и Швеция);
- - страхование по безработице и социальная помощь, предоставляемая по окончании периода выплаты страхового пособия (Италия, Бельгия, Люксембург, Великобритания, Дания и Финляндия).
Таким образом, ни в одном государстве Европейского союза пособие по безработице не финансируется только из бюджетных средств.
В России с 1 января 2001 г. социальное страхование на случай безработицы отменено, и в настоящее время пособие по безработице является государственным социальным обеспечением и выплачивается из средств бюджета.
Низкие размеры пособий по безработице свидетельствуют о необходимости пересмотра источников его финансирования. Решение проблемы повышения размеров пособия по безработице видится во введении обязательного социального страхования на случай безработицы для работающих граждан и установлении размера страхового обеспечения на основе заработка, от которого будут исчисляться страховые взносы. А экономия бюджетных средств позволит повысить размеры пособия по безработице гражданам, не охваченным обязательным социальным страхованием на случай безработицы. 1«1 Сойфер В.Г. «Законодательство и экономика», Занятость рабочих мест: некоторые актуальные проблемы, 2011, № 10»
Размер пособия по безработице и стипендий, выплачиваемых службой занятости, напрямую зависит от зарплаты гражданина по последнему месту его работы. Именно поэтому в пакет документов, представляемых гражданином в службу занятости, входит справка о среднем заработке п. 2 статья 3 Закона о занятости.
При расчете среднего заработка следует воспользоваться Порядком исчисления среднего заработка для определения размера пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости.
Средний заработок работника исчисляют за последние 3 календарные месяца - с 1-го до 1-го числа, предшествующие месяцу увольнения.
Из расчетного периода исключают время, когда:
- - за работником сохранялся средний заработок в соответствии с законодательством;
- - работник получал пособие по временной нетрудоспособности либо пособие по беременности и родам;
- - работник не работал в связи с простоем, возникшим по вине работодателя, либо по причинам, не зависящим от работодателя и работника;
- - работник не участвовал в забастовке, но в связи с ней не имел возможности трудиться;
- - работнику предоставлялись дополнительные оплачиваемые выходные дни для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства;
- - работник освобождался от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без оплаты в соответствии с законодательством;
- - работнику предоставлялись дни отдыха в соответствии с законодательством.
Если в расчетном периоде работник не имел начисленной зарплаты или отработанных дней либо этот период состоял из исключаемого времени, то средний заработок рассчитывают исходя из зарплаты, начисленной за предшествующий период времени, равный расчетному.
Если работник не только в расчетном периоде, но и до него не имел начисленной зарплаты или отработанных дней, то средний заработок определяют исходя из суммы зарплаты, начисленной за отработанные работником дни в месяце увольнения. 1«1 Егоркина О. «Арсенал предпринимателя», Как рассчитать средний заработок для пособий по безработице, 2013, № 2»
При расчете среднего заработка следует учесть все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат. К таковым относятся зарплата, надбавки, доплаты, премии и т.д. При этом заработную плату, окончательно рассчитанную по завершении года, учитывают в размере 1/12 за каждый месяц расчетного периода вне зависимости от времени ее начисления.
Премии и вознаграждения учитываются следующим образом: 2«2 Саликова Н.М. «Российский юридический журнал», Гибкие и нетипичные формы занятости: необходимость и целесообразность, 2012, № 5»
- - ежемесячные премии и вознаграждения - не более одной выплаты за одни и те же показатели за каждый месяц расчетного периода;
- - премии и вознаграждения за период работы, превышающий один месяц, - не более одной выплаты за одни и те же показатели в размере месячной части за каждый месяц расчетного периода;
- - вознаграждение по итогам работы за год, единовременное вознаграждение за выслугу лет (стаж работы), иные вознаграждения по итогам работы за год, начисленные за предшествующий календарный год, - в размере одной двенадцатой за каждый месяц расчетного периода независимо от времени начисления вознаграждения.
Если время, приходящееся на расчетный период, отработано не полностью или в нем были исключаемые периоды, то премии и вознаграждения учитывают пропорционально времени, отработанному в расчетном периоде. Исключение составляют ежемесячные премии, выплачиваемые вместе с зарплатой за данный месяц.
Если работник проработал неполный рабочий период, при этом премии и вознаграждения были начислены пропорционально отработанному времени, то их учитывают исходя из фактически начисленных сумм в вышеприведенном порядке.
Работодатель обязан выдать бывшему сотруднику справку о среднем заработке не позднее трех рабочих дней со дня получения соответствующего письменного заявления статьи 62 ТК РФ.
Зачастую бывает, что работнику проблематично получить справку о среднем заработке, т.к. место его последней работы находится на значительном расстоянии от нынешнего места жительства. В этом случае специалисты агентства занятости Республики Калмыкия советуют сделать письменный запрос работодателю, чтобы он почтой направил работнику эту справку. 1«1 Полятков С. Консультируют специалисты службы занятости // Арсенал предпринимателя. 2012. № 10»
На законодательном уровне форма указанной справки не утверждена. Чаще всего региональные центры занятости принимают сведения по ими установленным образцам. Роструд в Письме № 3281-6-2 указал, что справка, утвержденная местными властями, может быть использована в работе органов службы занятости до принятия данной формы на федеральном уровне. Также чиновники отметили, что работодатель вправе заполнить справку в произвольном формате с указанием общепринятых для документов реквизитов и содержащую сведения о среднем заработке.
Обычно под общепринятыми реквизитами подразумеваются угловой штамп (либо наименование работодателя, его адрес и телефон), круглая печать, подписи с расшифровкой, ИНН.
Учтите, что центры занятости вправе проверить достоверность документов и информации, представляемой работодателями и гражданами. На это указали специалисты Департамента труда и занятости населения г. Москвы.
На сайте управления Алтайского края прозвучало, что получение гражданами пособия по безработице путем введения в заблуждение специалистов центров занятости, сокрытия факта занятости, представления подложных документов и недостоверной информации влечет:
- - взыскание с граждан всей суммы незаконно полученного пособия по безработице и процентов за пользование чужими денежными средствами.
- - уголовную ответственность по статье «Мошенничество».
Восстановление на работе незаконно уволенного гражданина не свидетельствует о том, что в период после увольнения гражданин получил статус безработного безосновательно.
Дело в том, что до восстановления на работе он не имел работы и заработка и вправе был обратиться в Центр занятости населения для регистрации и получения пособия по безработице (Постановление ФАС Поволжского округа от 31.07.2012 № А12-22764/2011) представлено в приложении.