Роль добровольной помощи горожан в обеспечении правопорядка. Реферат: Участие граждан в обеспечении правопорядка. Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации

Права и свободы человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. Деятельность органов внутренних дел по соблюдению, охране и защите избирательных прав граждан России. Органы внутренних дел в реализации конституционных прав несовершеннолетних в России и их взаимодействие с органами местного самоуправления

Поделитесь работой в социальных сетях

Если эта работа Вам не подошла внизу страницы есть список похожих работ. Так же Вы можете воспользоваться кнопкой поиск

Актуальность темы исследования обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, касающихся отражения механизма охраны правопорядка в реализации правоохранительной деятельности российского государства на различных исторических этапах.

Демократизация российской политико-правовой системы привела к необходимости изменения сущности правоохранительной системы, правоохранительной деятельности, изменения акцентов в самих понятиях.

Государство на протяжении многих десятилетий существовало в рамках приоритета государственных интересов над личностными, однако в связи с появлением идеи о выделении в качестве объектов правовой защиты частных интересов, прав каждого отдельного человека, существенным образом меняются и акценты в самих понятиях. Смысл новой государственной политики, строительство которой сегодня необходимо, встраивание интересов личности в мир государства.

Конституционное закрепление прав и свобод человека и гражданина в качестве основных ценностей государства обусловливает их верховенство по отношению к ценностям публично-правового характера.

В существующих российских реалиях механизм реализации функций сталкивается с такими сложностями, как отсутствие правовой нигилизм населения. При этом возрастает роль органов внутренних дел, которые обеспечивают законные права и свободы граждан. В сложившейся ситуации становится очевидной необходимость проведения комплексных историко-правовых и теоретико-правовых исследований, посвященных выяснению вопроса охраны законных прав, свобод и интересов граждан в свете ее реализация в форме правоохранительной деятельности.

Вышеизложенное позволяет говорить об актуальности рассматриваемой проблематики и предопределяет выбор темы исследования.

Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в сфере реализации законных прав, свобод и интересов граждан.

Предметом исследования является деятельность органов внутренних дел.

Цель исследования состоит в осуществлении комплексного анализа роли органов внутренних дел в защите прав, свобод и интересов граждан.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих научных задач:

сформулировать понятие и сущность деятельности органов внутренних дел по защите прав и свобод граждан;

раскрыть содержание основных функций органов внутренних дел по реализации прав и свобод граждан;

Методологическую основу составили принципы познания социальных явлений, основанные на законах материалистической диалектики. В качестве основных методов исследования использованы общенаучные методы: анализ, синтез, дедукция, индукция, восхождения от абстрактного к конкретному.

1 ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

1.1 Понятие органов внутренних дел

Полиция как составная часть органов внутренних дел в Российской Федерации представляет собой часть системы государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения в пределах, установленных законом 1 .

Деятельность органов внутренних дел Российской Федерации строится в соответствии с принципами уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, гласности, на основе планирования, сочетания единоначалия в решении вопросов оперативно-служебной деятельности и коллегиальности при их обсуждении, персональной ответственности каждого сотрудника, работника органов внутренних дел, подразделений и организаций за состояние дел на порученном участке и выполнение отдельных поручений, а также взаимодействия с другими органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и гражданами.

Таковы базовые принципы функционирования всей системы МВД. Однако ни среди задач, ни среди обязанностей полиции Закон о ней не называет неукоснительное соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

Органы внутренних дел реализуют свою компетенцию по обеспечению прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в следующих основных направлениях или видах деятельности: административной, оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной 2 .

1.2 Деятельность органов внутренних дел по охране прав и свобод граждан

Прямое указание ст. 2 Конституции РФ на то, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, подчеркивает, что во взаимоотношениях человека, общества и государства приоритет принадлежит правам и законным интересам личности.

Демократические основы российского правового поля признают личные права и свободы человека естественными и, как следствие этого, и государство в лице всех своих органов признает принадлежащие человеку и гражданину в силу рождения или в силу гражданства неотъемлемые и неотчуждаемые права и свободы. Государство обязано соблюдать эти права и свободы (не нарушать и создавать все условия для их надлежащей реализации) и защищать всеми доступными, разрешенными законом способами.

Согласно ст. 2 Конституции РФ, социальное назначение полиции заключается в создании состояния защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства, признании, соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина.

В то же время полиция является составной частью государственной системы социального обслуживания населения в сфере правоохраны и призвана обеспечивать организацию правомерного и безопасного поведения граждан. Любое направление человеческой жизни соприкасается с системой охраны и защиты внутренних дел, т.к. МВД России:

Формирует на основе анализа и прогнозирования состояния правопорядка, общественной безопасности и миграционных процессов основные направления государственной политики в установленной сфере деятельности; разрабатывает и осуществляет меры по ее реализации;

Организует и осуществляет оперативно-розыскную и экспертно-криминалистическую работу органов внутренних дел, осуществляет непосредственное руководство криминальной полицией и следственными подразделениями;

Организует и осуществляет розыск лиц, совершивших преступления, скрывающихся от органов дознания, следствия или суда, уклоняющихся от отбывания уголовных наказаний, призыва на военную службу, без вести пропавших и иных лиц, идентификацию неопознанных трупов, а также розыск похищенного имущества; осуществляет меры по борьбе с организованной преступностью, коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, незаконными вооруженными формированиями; обеспечивает проведение государственной дактилоскопической регистрации; принимает участие в обеспечении правового режима чрезвычайного или военного положения в случае их введения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

Руководит деятельностью Государственной автомобильной инспекции безопасности дорожного движения, организует учет дорожно-транспортных происшествий и в пределах своей компетенции принимает меры по их предупреждению, участвует в разработке правил, стандартов и иных нормативов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, организует работу, связанную с допуском автомототранспортных средств, а также водителей к участию в дорожном движении, т.е. осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения;

Организует деятельность органов внутренних дел по выдаче (аннулированию) лицензий, разрешений на занятие определенными видами деятельности, производствами, работами (оказанием услуг), подлежащими лицензированию в системе министерства, а также по контролю над осуществлением этих видов деятельности, производств, работ (услуг), в частности, обеспечивает контроль частной детективной и охранной деятельности, а также деятельности ведомственной охраны;

Организует деятельность органов внутренних дел, связанную с вопросами гражданства РФ, свободы передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, выезда за ее пределы и въезда на ее территорию, правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства;

Организует производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции органов внутренних дел и внутренних войск;

Разрабатывает и проводит мероприятия по совершенствованию охраны общественного порядка на территории Российской Федерации, а также реализует иные полномочия, предусмотренные Положением об МВД России.

Полиция призвана защищать как общие, так и конкретные права человека и гражданина, эта деятельность именуется также облуживанием населения. К ней, в частности, относятся: розыск без вести пропавших лиц и родственников, с которыми человек утратил связь; оказание неотложной помощи лицам, пострадавшим от преступлений и несчастных случаев, а также находящимся в общественных местах в беспомощном состоянии; хранение находок и возврат их собственникам; содействие в бытовом и трудовом устройстве лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и т.д.

Оперативно-розыскная деятельность также выступает важным направлением работы органов внутренних дел по обеспечению прав и свобод человека и гражданина и представляет собой вид деятельности, осуществляемый гласно и негласно оперативными подразделениями органов внутренних дел в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

При этом оперативно-розыскная деятельность является непроцессуальной и зачастую сотрудники органов внутренних дел при ее осуществлении нарушают права и законные интересы граждан в целях раскрытия преступлений.

Лицо, полагающее, что действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, привели к нарушению его прав и свобод, вправе обжаловать их в вышестоящий орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, прокуратуру или суд. Однако доказать эти факты, как показывает практика, бывает очень сложно - в силу допроцессуального характера деятельности, ее негласных методов и многих других факторов.

Уголовно-процессуальная деятельность органов внутренних дел является ведущей в процессе обеспечения прав и свобод граждан. Она реализуется по трем основным направлениям: в виде производства по делам, по которым предварительное следствие обязательно, по делам, по которым производство предварительного следствия необязательно (например, делам о хулиганстве, связанном с посягательством на личность, ее здоровье, честь, достоинство), а также в процессе исполнения определений, постановлений, поручений, указаний суда, прокурора, следователя о производстве предусмотренных законом разыскных и следственных действий, а также оказание помощи названным субъектам при выполнении отдельных процессуальных действий.

Можно также выделить меры профилактики преступлений и правонарушений, но это направление деятельности органов внутренних дел реализуется на крайне низком уровне.

Серьезной практической проблемой в данной сфере можно назвать соотношение правовосстановительных и штрафных, карательных санкций. Много внимания государством уделяется вопросам ответственности за те или иные правонарушения и неоправданно мало - восстановлению нарушенных прав, возмещению вреда за счет правонарушителя. В нашумевшем очерняющем полицию деле майора Евсюкова также видна указанная тенденция - он признан виновным - и это, безусловно, правильно - но в компенсации вреда потерпевшему судом первой инстанции отказано. Хотя права граждан были нарушены тем, кто в первую очередь обязан их охранять.

Как отмечает М.Н. Марченко, формирование гражданского общества повышает значение имущественной ответственности и других правовосстановительных санкций, применение которых непосредственно служит восстановлению нарушенных прав, поддержанию правопорядка 3 .

2 РЕАЛИЗАЦИЯ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ФУНКЦИЙ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ, СВОБОД И ИНТЕРЕСОВ ГРАЖДАН

2.1 Права и свободы человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина, согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Оперативно-розыскная деятельность по своему характеру, целям и способам их достижения не может не ограничивать прав и свобод человека и гражданина. Возможность такого ограничения предусмотрена в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, в соответствии с которой права и свободы граждан могут быть ограничены федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо для защиты законных интересов других лиц.

Понятие соблюдения прав граждан при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий широко используется в юридической науке и правоприменительной практике, что обусловлено распространенностью данного вида правоохранительной деятельности.

Государство вправе вмешиваться в личную жизнь граждан на основе закона и в целях борьбы с преступностью, что соответствует требованиям ст. 12 Всеобщей декларации прав человека (1948) г., ст. 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950) г. и ст. 17 Международного пакта о гражданских и политических правах (1966) г.

Под обеспечением соблюдения конституционных прав граждан понимается следование нормам Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее - ФЗ об ОРД), а также ведомственных нормативных актов, регламентирующих основания и порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий, соблюдение условий и использование средств, исключающих необоснованное ограничение прав и свобод граждан.

Вместе с тем практика показывает, что конституционность отдельных положений Закона об ОРД довольно часто становится предметом рассмотрения в Конституционном Суде РФ. В вопросе о допустимых ограничениях прав и свобод есть много общего в нормах Европейской конвенции и Конституции РФ. Общее заключается в том, что ограничение прав и свобод рассматривается как исключение из общего правила о необходимости наиболее полной и эффективной их защиты. Введение ограничений допускается лишь при соблюдении ряда требований и в общественно значимых целях, ради защиты которых допускается ограничение прав человека 4 .

Статья 55 Конституции РФ гласит: «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства» 5 . Конституционный Суд РФ, исходя из собственной практики и учитывая практику Европейского Суда по правам человека, конституционных судов Европы, выработал ряд правовых позиций, касающихся допустимого ограничения прав и свобод человека и гражданина 6 . Правовые позиции заключаются в соразмерности конституционно признаваемым целям таких ограничений; в балансе конституционно защищаемых ценностей и интересов; в неущемлении прав и свобод человека и гражданина и в независимости от национальной принадлежности или иного обстоятельства. Названные правовые позиции являются неотъемлемыми при осуществлении ОРД. Правовой механизм закреплен в ст. 5 ФЗ об ОРД, провозглашая их в качестве конечной цели ОРД и принципа ее осуществления (ст. 1 и 3 ФЗ об ОРД).

Реализация гарантий вытекает из следующих обязанностей оперативно-розыскных органов и их должностных лиц при проведении ОРМ: соблюдение прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни; личную и семейную тайну; неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции, т.е. переписки, телеграфных, телефонных и иных сообщений; запрет на разглашение сведений, затрагивающих указанные конституционные права, честь и доброе имя гражданина; соблюдение прав объектов ОРД на защиту в форме обжалования действий субъектов ОРД как в орган, которому они подчинены, так и в прокуратуру или суд; установление оснований и порядка такого обжалования; обязанность восстановления указанными органами прав и законных интересов физических и юридических лиц, принятия мер по возмещению причиненного вреда; указание на возможность ответственности, предусмотренной законодательством РФ 7 .

Рассматриваемые положения охватывают все стороны реализации прав граждан как со стороны субъектов ОРД, так и путем использования лицами права на защиту, применения (восстановления) прав вышестоящими органами, органами прокуратуры и судом, включая привлечение виновных к соответствующей ответственности.

В ст. 5 ФЗ об ОРД не только определена обязанность оперативно-розыскных органов обеспечивать соблюдение прав человека и гражданина, но и дан перечень конституционных прав, обеспечить соблюдение которых необходимо при проведении ОРМ: неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, неприкосновенность жилища и тайна корреспонденции. Именно здесь конкретизируются права человека и гражданина, предусмотренные в ст. 23-25 Конституции РФ, обеспечивать соблюдение которых предписывается законом, применительно к объектам ОРД.

В ст. 5 ФЗ об ОРД каждый гражданин вправе обжаловать эти действия в вышестоящий оперативный орган, либо территориальному прокурору, либо в суд - это прописано отдельной нормой (ч. 3 ст. 5 Закона), если таковое лицо считает, что его права и свободы были нарушены тем или иным органом, осуществляющим оперативно- розыскную деятельность. Отдельные конституционные положения по защите прав и свобод человека указаны в пункте 3 ч. 8 ст. 5 ФЗ об ОРД, где законодатель запрещает разглашение сведений, затрагивающих неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя граждан, которые стали известны в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий без согласия граждан.

Вышестоящий орган, прокурор либо судья обязаны принять меры по восстановлению этих прав и законных интересов, возмещению причиненного вреда, ст. 1069 Гражданского кодекса РФ. Лицо, которое пострадало от проведения оперативно- розыскных мероприятий, может через суд потребовать возмещение имущественного ущерба и морального вреда.

Рассмотренные нами положения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности предполагают их соблюдение и защиту в соответствии с требованиями Конституции РФ и Закона об ОРД.

Непременным условием, по нашему мнению, признания в ОРД прав и свобод человека и гражданина является нравственный механизм, вытекающий из воспитания оперативных работников и других участников ОРД в духе честности, добросовестности и соблюдения законности при проведении ОРМ.

Бесспорно, что увеличение числа преступных проявлений, тем более в скрытых, изощренных формах, и активное противодействие со стороны криминального элемента настоятельно требуют активизации оперативно-розыскной деятельности, включая и специальные меры государства по защите от преступных посягательств своих граждан.

2.2 Деятельность органов внутренних дел по соблюдению, охране и защите избирательных прав граждан России

Избирательное законодательство - одна из самых динамично развивающихся отраслей законодательства.

В настоящее время в России охрана и защита избирательных прав граждан, а также их восстановление, выступает приоритетным направлением государственной политики. Одним из субъектов этой деятельности являются органы внутренних дел.

По утвердившейся в российской правовой науке классификации деятельность органов внутренних дел по соблюдению, охране и защите конституционных прав и свобод граждан, в том числе и избирательных прав можно разделить на: организационную, профилактическую, правоприменительную и правоохранительную.

При проведении выборов и референдума основными задачами органов внутренних дел являются:

обеспечение благоприятных условий их проведения,
- обеспечение личной безопасности человека и гражданина;
- предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;
- содействие государственным органам, политическим партиям и кандидатам в депутаты в проведении выборов и референдума;
- осуществление надзора за соблюдением гражданами и должностными лицами требований законодательства 8 .

Организационная деятельность включает мероприятия по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.

Примерами организационной деятельность органов внутренних дел по обеспечению гарантий политических прав граждан избирать и быть избранными могут быть: предоставление паспортными службами данных об избирателях для составления списков во время выборов, охрана помещений избирательных комиссий, помещений для голосования, сопровождение и охрана транспортных средств, перевозящих избирательные документы, предоставление по запросам избирательных комиссий сведений о наличии у зарегистрированных кандидатов неснятых или непогашенных судимостей, в том числе судимости по уголовному законодательству иностранных государств за деяния, признаваемые преступлениями в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации.

Специфической функцией органов внутренних дел выступает оказание помощи в осуществлении избирательных прав лицам, находящихся в следственных изоляторах, правовой статус которых позволяет им участвовать в выборах и референдумах.

Вся организационная деятельность органов внутренних дел по соблюдению и обеспечению прав и свобод человека и гражданина направлена на эффективное использование общих и специальных гарантий в целях создания благоприятных условий и организации самого процесса реализации человеком и гражданином своих прав и свобод.

В механизме реализации избирательных прав и свобод гражданин важную роль играет профилактическая деятельность органов внутренних дел. Своей целью она имеет предупреждение правонарушений и предполагает выявление и устранение причин и условий, ведущих к их совершению.

В рамках проводимых профилактических мероприятий ОВД организуют выступления в СМИ по вопросам обеспечения правопорядка и содействия избирательным комиссиям в период подготовки и проведения выборов, обеспечивают проведение проверок типографий в целях выявления фактов печати в них подложных агитационных материалов, проводят комплексные обследования объектов выборов, в том числе мест работы избирательных комиссий, а также помещений избирательных объединений и избирательных блоков, осуществляют иные акции данной направленности.

Важными профилактическим направлением в деятельности органов внутренних дел являются правовое воспитание и пропаганда. Специфика деятельности органов внутренних дел в этой сфере состоит в том, что они реализуют, преимущественно, административно-правовые и уголовно-правовые механизмы правового воспитания. Общепрофилактический эффект достигается здесь как применением указанных мер воздействия и соответствующим информированием об этом население, так и разъяснением норм права с целью позитивного воздействия на правосознание людей.

Грамотно организованная и проведенная профилактическая работа позволяет органам внутренних дел успешно решать задачи по обеспечению избирательных прав граждан.

Рассмотрев роль органов внутренних дел в обеспечении избирательных прав граждан и предупреждении преступлений, связанных с их нарушением следует отметить, что организационная деятельность указанных правоохранительных органов тесно связана с предупредительной деятельностью. Многие действия организационного характера, в свою очередь являются частью предупреждения преступлений, посягающих на избирательные права граждан России. Так, например, участие сотрудников органов внутренних дел в контрольно-ревизионных службах, осуществляющих надзор за порядком финансирования избирательной кампании, в группах контроля за соблюдением участниками избирательного процесса порядка и правил проведения предвыборной агитации, как часть организационной деятельности, несет и профилактический эффект, т. к. воздействует на возможные посягательства против избирательных прав граждан России,

Помимо охраны важным организационно-правовым средством в деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения прав и свобод гражданина является - защита. Защита выражается в действиях по пресечению запрещенного правовыми нормами поведения, применению санкций и мер принуждения в случаях совершения правонарушения.

Осуществляя защиту прав и свобод гражданина, органы внутренних дел вмешиваются в поведение субъектов правоотношений, когда это поведение не соответствует требованиям специального режима реализации прав и свобод гражданина.

Исходя из целевого назначения защиты, органы внутренних дел, в случае нарушения прав и свобод гражданина, специальными правовыми средствами осуществляют восстановление нарушенного права.

В процессе осуществления деятельности по обеспечению, охране и защите избирательных прав граждан органы внутренних дел выносят правоприменительные акты, различающиеся по их назначению: конкретизирующие (регламентирующие); разрешительные, регистрационные, учреждающие, акты о признании; констатирующие (оценивающие); предписывающие, запрещающие. При этом важно отметить, что один и тот же документ может одновременно выражать несколько актов применения права.

Если правоприменение связано с применением диспозиций правовых норм, то правоохранительная деятельность связана, прежде всего, с применением санкций. Правоохранительной следует считать такую государственную деятельность, которая осуществляется с целью защиты права специально уполномоченными органами путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка 9 .

В заключении необходимо отметить, что рассмотренная нами деятельность органов внутренних дел в условиях избирательного процесса позволяет говорить о важном месте указанных правоохранительных органов в механизме обеспечения реализации избирательных прав граждан.

В период выборов и референдумов содействие милиции избирательным комиссиям осуществляется по следующим направлениям:

оказание помощи в подготовке и уточнении списков избирателей;
- проверка достоверности данных и сведений, представляемых кандидатами, в первую очередь биографических данных и сведений о неснятой или непогашенной судимости;
- проверка достоверности предоставленных сведений о доходах и об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности;
- проверка достоверности данных, содержащихся в подписных листах,
- выявление фактов незаконного использования финансовых средств кандидатами, избирательными объединениями;
- выявление фактов нарушения правил проведения предвыборной агитации; формирование правовой культуры избирателей.

Осуществляя возложенные на органы внутренних дел функции в рамках любого из вышеназванных направлений, сотрудники должны действовать строго в рамках закона. Реализация принципа законности является гарантией справедливых и честных выборов.

2.3 Органы внутренних дел в реализации конституционных прав несовершеннолетних в России и их взаимодействие с органами местного самоуправления

Реализация прав несовершеннолетних в России с течением времени становится все более актуальной проблемой, привлекающей острое внимание общественности и властных кругов, стоит в ряду важнейших функций государства. Реализуемая через развернутую систему государственных институтов, в деятельности каждого конкретного органа эта функция обретает свои особенности, понимание которых, несомненно, должно способствовать ее исполнению.

Обособление функции защиты прав несовершеннолетних в нашей стране стало происходить с ратификацией Конвенции ООН о правах ребенка. Подписав этот документ, Россия взяла на себя обязательство привести в соответствие с ним национальное законодательство. Для этого была образована Комиссия по координации работ, связанных с выполнением Конвенции, разработаны и утверждены Национальный план действий в интересах детей.

Правоохранительная функция российского государства та, которая устанавливает и охраняет порядок, именуемый правовым. Это функция, требующая обеспечить точное и полное соблюдение законодательства всеми гражданами, организациями, государственными органами 10 .

В правовом государстве обеспечение защиты прав и свобод личности, а также борьба с правонарушениями должна вестись законными средствами. Все властно-исполнительные структуры государства обязаны осуществлять (в пределах своей компетенции) функцию обеспечения реализации гражданами своих прав, свобод и законных интересов. Однако защита этих прав ложится в основном на правоохранительные органы, среди которых превалирующее положение занимают органы внутренних дел.

Роль ОВД в защите конституционных прав несовершеннолетних анализировалась в ряде исследований. В частности, в диссертации Н.С. Шемаховой проанализирована роль органов внутренних дел в решении следующих проблем:

1) выявление и предупреждение фактов жестокого обращения с детьми;

2) борьба с беспризорностью и безнадзорностью;

3) подростковый алкоголизм и наркомания;

4) обеспечение прав несовершеннолетних правонарушителей.

По мнению автора, деятельность органов внутренних дел по обеспечению прав несовершеннолетних в целом соответствует требованиям, предъявляемым сложившимися условиями мировой и российской действительности, однако устранение вышеперечисленных пробелов в законодательстве могло бы сделать ее еще более эффективной6.

В каждом из перечисленных направлений деятельности сотрудники органов внутренних дел сталкиваются с такой категорией лиц, как несовершеннолетние. Для органов внутренних дел это несовершеннолетние жертвы насилия, правонарушители, беспризорники, алкоголики, наркоманы и т.д. Защита прав и свобод данной категории лиц требует особого внимания, т.к. в основном это несовершеннолетние, попавшие в трудную жизненную ситуацию, права которых уже нарушены.

Предупреждением и пресечением таких преступлений занимаются прежде всего подразделения по делам несовершеннолетних (ПДН) и участковые уполномоченные ОВД.

Основой для совершенствования деятельности ПДН и участковых уполномоченных ОВД в этом направлении является, на наш взгляд, организация максимально полного выявления и учета преступлений, связанных с жестоким обращением с детьми, а также законодательное урегулирование, создание профилактических учетов лиц, нуждающихся в применении профилактических мер. В основе такого подхода должно лежать судебное решение о необходимости зарегистрировать лицо как нуждающееся в применении профилактических мер 11 .

При этом необходимо учитывать:

во-первых, далеко не все родители и иные лица, состоящие на учете, проявляют к детям откровенную жестокость;

во-вторых, на учете состоят далеко не все лица, которые жестоко относятся к детям.

Высокий уровень правонарушений в отношении несовершеннолетних обусловливает необходимость осуществления на уровне субъектов Российской Федерации, а также в городах, районах и иных муниципальных образованиях ряда организационных, финансовых, штатных и других мер по созданию условий, необходимых для повышения эффективности деятельности субъектов, реализации их прав. Прежде всего целесообразно:

обеспечить восстановление и функционирование сети детско-юношеских культурно- оздоровительных учреждений, в т.ч. клубов и спортивных секций по месту жительства с активным использованием ресурсов муниципальных органов;

ввести в штаты соответствующих образовательных, воспитательных, досуговых учреждений должности психологов, педагогов-организаторов, педагогов дополнительного образования и других специалистов, обеспечивающих непрерывный целенаправленный воспитательно-реабилитационный процесс как в образовательном учреждении, так и по месту жительства несовершеннолетних.

В субъектах Российской Федерации, а также в городах, районах и иных муниципальных образованиях программы и планы по профилактике правонарушений или борьбе с преступностью несовершеннолетних существенно разнятся между собой в зависимости от оперативной обстановки, ресурсного обеспечения профилактической деятельности и иных факторов. Вместе с тем планирование по линии несовершеннолетних имеет и общие направления. Так, по мнению В. А. Лелекова, структура планов может состоять из разделов:

организационные и общие профилактические мероприятия;

индивидуально-профилактическая работа с учащимися общеобразовательных школ, профессиональных училищ и подростками, работающими на производстве;

пропаганда правовых знаний, проблемы социальной защиты детей и укрепления семьи и других 12 .

Наряду с комплексным планированием широко используется и планирование мероприятий по индивидуальному предупреждению преступлений.

Но прежде всего следует вернуться к семье основному субъекту профилактической работы с несовершеннолетними, где начинается нравственное воспитание детей, которое продолжается в дошкольных учреждениях и школах. Думается, прежде всего на родителях лежит обязанность и ответственность за правильное воспитание ребенка, за подготовку его к школе и трудовой деятельности, чтобы он стал достойным членом общества.

В Западной Европе, Японии, Канаде и США в последние десятилетия четко обозначилась тенденция расширения функций полиции в сторону социализации, т.е. обслуживания населения по самым разным вопросам. Новая идеология в конце 90-х гг. была отражена в правовых актах о полиции и в моральных полицейских кодексах, в основу которых положены следующие принципы: полиция должна получать поддержку и одобрение широких слоев общества; обязана вести себя справедливо и беспристрастно; должна поддерживать в обществе терпимость людей друг к другу и действовать только на основе соблюдения положений закона, инструкций и наставлений.

Особое внимание в этих странах уделяется расширению связей между полицией и школой. Задача состоит в том, чтобы научить детей соблюдать правила дорожного движения, правильно вести себя в экстремальной ситуации, уметь защититься от преступников.

В Великобритании вопросами взаимодействия полиции и школы занимаются участковые полицейские, которые в обязательном порядке знакомятся со школами своего района. Имеются также специальные полицейские для взаимодействия со школами они непосредственно идут в классы, проводят беседы по широкому кругу проблем, касающихся безопасности школьников. Эти полицейские, среди которых немало женщин, проходят спецподготовку, в ходе которой изучают методы школьного обучения, планирование работы полиции по данным вопросам, способы разрешения конфликтов и помощи школьникам. Во время работы в школах полицейские советуют подросткам, как лучше защититься от криминального насилия и других форм жестокого обращения.

В деле обеспечения защиты несовершеннолетних от насилия в быту особую роль играет деятельность подразделений органов внутренних дел по делам несовершеннолетних (ПДН). Среди многочисленных функций ПДН выделим две. Это проведение мероприятий по защите несовершеннолетних, которые находятся в трудной жизненной ситуации, а также проведение профилактической работы с теми несовершеннолетними, которые представляют опасность для общества. К последней категории следует отнести несовершеннолетних, употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача, либо употребляющих одурманивающие вещества; совершивших административное правонарушение как до, так и после достижения возраста, с которого наступает административная ответственность; освобожденных от уголовной ответственности или не подлежащих ей по разным основаниям; обвиняемых или подозреваемых, в отношении которых не была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

К числу важных направлений деятельности ПДН по обеспечению безопасности в сфере быта также можно отнести профилактику рецидивной преступности: эти органы должны работать с несовершеннолетними, освобожденными от отбывания наказания или получившими отсрочку отбывания наказания, или исполнения приговора по разным основаниям; освобожденными от наказания за совершение преступления с применением принудительных мер воспитательного воздействия; осужденными условно или осужденными к наказаниям, не связанными с лишением свободы; освобожденными из учреждений уголовно-исполнительной системы или вернувшимися из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, если они в период пребывания в них допускали нарушения режима и (или) после освобождения (выпуска) находятся в социально опасном положении и (или) нуждаются в социальной помощи и (или) реабилитации. Кроме того, ПДН обязаны проводить работу с законными представителями, не исполняющими своих обязанностей по воспитанию указанных выше категорий несовершеннолетних и вовлекающими несовершеннолетних в совершение преступления и (или) антиобщественные действия10.

Органы внутренних дел могут содействовать помещению в такие учреждения детей и подростков в том случае, если имеется постановление дознавателя, следователя, прокурора или судьи при задержании, аресте или осуждении родителей либо законных представителей несовершеннолетнего.

Вмешательство органов внутренних дел возможно и в отношении несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении. Такое положение может возникнуть вследствие их безнадзорности или беспризорности, когда обстановка, в которой оказался ребенок или подросток, грозит крайне нежелательными результатами.

Итак, характеризуя роль органов внутренних дел в реализации конституционных прав несовершеннолетних во взаимодействии с органами местного самоуправления можно отметить следующее.

1. Функциями по обеспечению прав несовершеннолетних наделены и некоторые подразделения муниципальных органов охраны общественного порядка. В отдельных субъектах

Российской Федерации в муниципальных общеобразовательных учреждениях уже несколько лет работают школьные участковые инспектора ОВД. Приоритетными направлениями деятельности школьных участковых инспекторов ОВД являются: правовое воспитание учащихся, формирование позитивного правосознания несовершеннолетних, предупреждение распространения пьянства и наркомании, профилактика и пресечение иных правонарушений и преступлений среди учащихся.

2. Целесообразно принять дополнительные меры по совершенствованию профессиональной подготовки работников ОВД по профилактике преступлений, связанных с жестоким обращением с детьми. Необходимо более внимательно изучать и зарубежный опыт.

3. Необходимо создать единые департаменты (управления) по делам семьи, которые явились бы связующим звеном между органами местного самоуправления и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в том числе по вопросам опеки и попечительства;

4. Следует ввести обязательную должность школьного инспектора (уполномоченного) полиции.

3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ, СВОБОД И ИНТЕРЕСОВ ГРАЖДАН

Федеральный закон от 7 февраля 2011 года №3-ФЗ «О полиции» вступил в силу 1 марта 2011 года. Одновременно с этим прекратил действовать Закон РФ от 18 апреля 1991 года № 1026-1 «О милиции».

Произошла не смена названий, а упразднение милиции и возрождение полиции как важнейшей составляющей современного государства «публичная власть первоначально существовала только в качестве полиции, которая так же стара, как государство».

В законе закреплены основные направления деятельности полиции, непосредственно связанные с осуществлением правоохранительной деятельности, установлено главенство общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации в деятельности полиции над иными законами и подзаконными актами.

Новеллой является закрепление в законе ряда новых принципов деятельности полиции, таких как беспристрастность, открытость и публичность, общественное доверие и поддержка граждан, взаимодействие и сотрудничество, использование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем.

Особого внимания заслуживает предусмотренный законом принцип общественного доверия и поддержки граждан, заключающийся в том, что полиция при осуществлении своей деятельности должна обеспечивать общественное доверие к себе и поддержку граждан, тем самым формируя в общественном сознании положи - тельный образ сотрудника полиции.

Важность решения задач укрепления авторитета и повышения степени доверия населения к органам внутренних дел определяется тем, что объективное общественное мнение о состоянии правопорядка позволяет более предметно показывать роль сотрудников в обеспечении защиты интересов человека и государства, укреплении режима законности и правопорядка, способствует воспитанию уважительного отношения к закону и предупреждению правонарушений.

Стоит отметить, что во исполнение поручения Президента Российской Федерации о разработке новых критериев оценки деятельности органов внутренних дел Российской Федерации (п. 4 перечня поручений Президента Российской Федерации от 19 февраля 2011 г. №Пр-418) организационно-инспекторским департаментом МВД России совместно с заинтересованными подразделениями Министерства подготовлен проект приказа МВД России «Вопросы оценки деятельности органов внутренних дел Российской Федерации».

Проект приказа разработан с учетом требований статьи 9 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. №З-ФЗ «О полиции», а также критических замечаний, высказанных Президентом Российской Федерации в ходе расширенного заседания коллегии МВД России 22 марта 2011 года по существенному сокращению числа показателей, используемых при оценке органа внутренних дел.

Приложение № 1 к указанному проекту приказа МВД России «Показатели оценки деятельности территориальных органов внутренних дел МВД России» определяет общественное мнение одним из основных критериев оценки деятельности органов внутренних дел и предусматривает 6 показателей:

1) уверенность граждан в защищенности своих личных и имущественных интересов (доля положительных оценок в числе опрошенных граждан);

2) уверенность граждан в защищенности своих личных и имущественных интересов на объектах транспорта (доля положительных оце - нок в числе опрошенных граждан);

3) оценка эффективности деятельности органа внутренних дел (полиции) как государственного института по защите личных и общественных интересов граждан (доля положительных оценок в числе опрошенных граждан);

4) готовность граждан оказать поддержку органам внутренних дел (полиции) (доля готовых оказать поддержку от числа опрошенных);

5) уровень доверия к органам внутренних дел (доля обратившихся в органы внутренних дел граждан от числа подвергшихся противоправным посягательствам);

6) удовлетворенность граждан мерами, принятыми органом внутренних дел по их заявлениям и сообщениям о правонарушениях (доля положительных оценок в числе опрошенных граждан).

Вместе с тем, показатели (индикаторы) оценки эффективности деятельности органов внутренних дел (полиции) как государственного института по защите личных и общественных интересов граждан требуют доработки и совершенствования.

Так, эффективность деятельности полиции выражается показателями, имеющими количественный характер (п. 3 указанного приложения). Стоит учитывать, что опрашиваемые по данному вопросу граждане вследствие различных причин могут не владеть указанной информацией, даже несмотря на то, что она размещается в СМИ и Интернете. Граждане могут выразить уверенность в своей защищенности, удовлетворенность мерами, принятыми ОВД по их заявлениям и сообщениям, и готовность оказать им поддержку, но объективно оценить эффективность их деятельности они вряд ли смогут.

Также можно выделить проблему, связанную с отсутствием методики мониторинга и оценки общественного мнения (пассажиров) о деятельности органов внутренних дел на транспорте и организационно-штатного обеспечения данной деятельности. Применяемая в настоящее время система оценки деятельности ОВД (приказ МВД России от 19.01.2010 № 25) не может быть реализована в подразделениях транспортной полиции и на защищаемых объектах транспортной инфраструктуры.

Стоит отметить, что в настоящее время в своей практической деятельности территориальные органы внутренних дел сталкиваются с некоторыми проблемами, связанными с применением Федерального закона «О полиции».

Так, ч. 4 ст. 5 Федерального закона «О полиции» предусматривает, что в случае применения к гражданину мер, ограничивающих его права и свободы, сотрудник полиции обязан разъяснить причину и основания применения таких мер, а также возникающие в связи с этим права и обязанности гражданина. На основании ч. 3 ст. 14 указанного закона в каждом случае задержания сотрудник полиции обязан разъяснить задержанному лицу его право на юридическую помощь, право на услуги переводчика, право на уведомление близких родственников или близких лиц о факте его задержания, право на отказ от дачи объяснения.

Указанная разъясняемая информация является довольно значительной по объему, и, кроме того, определение её конкретного содержания зачастую вызывает на практике у конкретных исполнителей серьёзные затруднения, в связи с чем целесообразно было бы утвердить единый лаконичный текст, который должен произносить сотрудник полиции.

Стоит также выделить проблему реализации ст. 12 и 13 Федерального закона «О полиции» в части, касающейся ликвидации избыточных полномочий полиции по организации и осуществлению призыва в Вооруженные Силы Российской Федерации. Часть 3 ст. 3 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 52-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» закрепляет обязанность органов внутренних дел производить розыск и при наличии законных оснований осуществлять задержание граждан, уклоняющихся от воинского учета, призыва на военную службу или военные сборы, прохождения военной службы или военных сборов, т.е. допускает прежнее функциональное взаимодействие между органами внутренних дел и военными комиссариатами. В то же время глава 3 Федерального закона «О полиции» соответствующих полномочий не предусматривает.

Аналогичная ситуация складывается и с вопросами правомерности осуществления участковыми уполномоченными полиции розыска граждан из числа должников по постановлениям судебных приставов -исполнителей территориальных подразделений ФССП России, в частности розыска неплательщиков алиментов.

В настоящее время на полицию не возложены функции контроля за оборотом взрывчатых материалов промышленного и двойного назна- чения, пиротехнических изделий, что не позво- ляет в должной степени осуществлять контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в данной области.

Пункт 10 ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О полиции» закрепляет права полиции на проведение оперативно-розыскных мероприятий и изъятие при их проведении необходимых документов и материалов. При этом вопрос о правомочии сотрудников оперативных подразделений на проведение опроса, а также права на запрос необходимых сведений по материалам проверок оперативно- розыскной деятельности и обязанности представления таких сведений для лиц, получивших такой запрос, остается неурегулированным. На практике соответствующие сведения предоставляются только на основании запроса по возбужденным уголовным делам или материалам об административных правонарушениях либо по материалам, зарегистрированным в КУСП. Указанные вопросы не нашли отражения и в Федеральном законе «Об оперативно-разыскной деятельности».

К факторам, способным оказать воздействие на совершенствование деятельности органов внутренних дел, несомненно, можно отнести качество отбора и профессиональной подготовки сотрудников ОВД.

Часть 5 ст. 35 Федерального закона «О полиции» закрепляет, что на гражданина Российской Федерации, поступающего на службу в полицию, оформляется поручительство, которое состоит в письменном обязательстве сотрудника ОВД, имеющего стаж работы не менее 3 лет, о том, что он ручается за соблюдение указанным гражданином ограничений и запретов, установленных для сотрудников полиции. Иными словами, сотрудником полиции может стать гражданин Российской Федерации, за действия которого готов поручиться и нести ответственность действующий сотрудник полиции, лично знающий кандидата, что является проблематичным при поступлении на службу в полицию лиц, не имеющих связей с действующими сотрудниками.

Кроме того, неясна возможная заинтересованность и мотивация действующего сотрудника (поручителя) в возложении на себя дополнительной ответственности за другое лицо, т.е. допустимой является мотивация официального получения вознаграждения.

К тому же появление и наличие в системе полиции лица, лично обязанного поручителю, будет способствовать развитию неформальных отношений (кланов, землячества, семейственности).

В соответствии со ст. 27 Федерального закона «О полиции» сотрудник полиции обязан проходить регулярные проверки по знанию Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов в сфере внутренних дел. Однако неблагоприятные правовые последствия их незнания не закреплены.

Подводя итог, необходимо отметить, что перечислены далеко не все проблемы правового и организационно-тактического характера, разрешение которых окажет положительное воздействие на совершенствование деятельности органов внутренних дел и, как следствие, на укрепление общественного порядка, усиление борьбы с преступностью.

ВЫВОДЫ

Часть 3 статьи 15 Конституции РФ закрепляет важную гарантию защиты общества от произвола государства и не запрещает в определенных делах применение на территории России неопубликованных нормативных актов. На практике же то или иное должностное лицо МВД направляет распоряжения (письма, телеграммы, телефонограммы), обязывающие полиционеров совершать по отношению к гражданам действия, не предусмотренные законом, но разрешенные этими актами. При этом нормативно-правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений, а издание их в виде писем и телеграмм не допускается.

В указанной ситуации человеку практически не на что ссылаться, копия такого «письма» не будет ему предоставлена, а нарушенные права восстановить крайне сложно. Считаем, что необходим прямой запрет на уровне федерального закона и по горизонтальной линии МВД на издание подобных подзаконных нормативно-правовых актов, нарушающих права и законные интересы граждан.

Следует также отметить, что уровень гарантированности прав и свобод человека и гражданина напрямую связан с уровнем правовой культуры сотрудников органов внутренних дел, что предполагает глубокое уважение к личности, ее правам и достоинству. В современных условиях повсеместно возникают проблемы, связанные с незнанием сотрудниками органов внутренних дел норм действующего законодательства, пренебрежением их к праву, отсутствием или формальным правовым воспитанием в служебных коллективах.

Следует признать, что в современной полиции и иных органах внутренних дел практически отсутствует должный контроль и надзор над деятельностью указанных органов и их должностных лиц. Служебная подготовка работников органов внутренних дел должна быть ориентирована в первую очередь на регулярное и постоянное проведение специальных учебных занятий по изучению действующего законодательства, особенностей его практического применения и профессионального толкования.

Соблюдение законности в правоприменительной и правоохранительной деятельности, выражающееся в принятии работниками органов внутренних дел обоснованных и справедливых решений, их реализации в соответствии с законом, свидетельствует об эффективности правовой деятельности органов внутренних дел в целом.

Таким образом, полиция в Российской Федерации должна пониматься как составная часть системы государственных правоохранительных органов по охране общественного порядка, защите прав и интересов граждан от преступных и иных посягательств; и ключевым здесь следует выделить понятие защиты прав и свобод человека.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 06.12.2011) "О полиции"// Российская газета, N 25, 08.02.2011.
Арестова, Е. Н. К вопросу о понятии и системе органов внутренних дел // Рос. следователь. 2011. № 24.
Большой юридический словарь / под ред. А. Я. Сухарева, В. Д. Зорькина, В. Е. Крутских. М., 2012.
Лелеков, В. А. Теоретические и прикладные проблемы комплексного исследования молодежной преступности на региональном уровне: дис. ... докт. юрид. наук. М., 2012.
Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк. М., 2012.

1 Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 06.12.2011) "О полиции"// Российская газета, N 25, 08.02.2011

2 Бутылин В.Н., Гончаров И.В., Барбин В.В. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел (организационно-правовые аспекты): Курс лекций. М.: Академия управления МВД России, 2012.

3 Марченко М.Н. Теория государства и права: Учебник. М., 2012.

4 Гаврилов Б.Я. Обеспечение конституционных прав и свобод человека и гражданина в досудебном производстве. - М.: МПСИ, 2012.

5 Конституция Российской Федерации (с изм. от 14.10.2005) // РГ от 25.12.1993, № 237, СЗ РФ от 17.10.2005, № 42.

6 Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26.02.1997 № 1-ФКЗ // СЗ РФ от 03.03.1997, № 9.

7 Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 22.08.2004) // СЗ РФ от 14.08.1995, № 33, ст. 3349, СЗ РФ от 30.08.2004, № 35.

8 Смирный A.M. Деятельность ОВД по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в РФ: дис... канд. юрид. наук-М., 2011.

9 Тарасов A.M. Правоохранительная деятельность: ее понятие, сущность, правовые аспекты контроля // «Черные дыры» в Российском законодательстве. - 2012. - № 2. - С.34 - 38.

10 Лелеков, В. А. Теоретические и прикладные проблемы комплексного исследования молодежной преступности на региональном уровне: дис. ... докт. юрид. наук. М., 2012.

11 Черкасов, А. В. Гарантии защиты конституционных прав несовершеннолетних: дис. ... канд. юрид. наук (12.00.02). СПбУ МВД России, 2011.

12 Лелеков, В. А. Теоретические и прикладные проблемы комплексного исследования молодежной преступности на региональном уровне: дис. ... докт. юрид. наук. М., 2012.

Другие похожие работы, которые могут вас заинтересовать.вшм>
6828.		Основные права граждан по защите иных прав и свобод	6.59 KB
	Эти права включают в себя: 1 судебная защита прав и свобод; 2 право на компетентное правосудие т. чтобы дело было подсудно; 3 право на получение квалифицированной юридической помощи в т. бесплатной; 4 презумпция невиновности Обвиняемый не виновен пока не доказано обратное; 5 право на гуманизм правосудия Никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление все доказательства должны быть получены в соответствии с законом каждый осужденный имеет право на помилование никто не обязан свидетельствовать...
19030.		Структура органов социального страхования и их роль в социальной защите граждан	716.22 KB
	Теоретические аспекты становления системы социального страхования в РФ Понятие сущность социального страхования. История социального страхования. Формы и модели социального страхования. Пути формирования института социального страхования.
17245.			289.39 KB
	1 Назначение групп захвата прикрытия и применения специальных средств В ходе проведения специальной операции по задержанию вооружённых преступников и освобождению заложников могут создаваться следующие группы: Группа захвата Группа прикрытия она же обеспечения: - снайперские группы - группа высотников - группа применения специальных средств Сапёры действуют с группой захвата и прикрытия Медицинская группа Группа разведки Группа документирования Группа блокирования Автотранспортная группа Группа ведения переговоров Группа фильтрации...
17948.		Захват – один из основных способов действий органов внутренних дел и внутренних войск при проведении специальной операции	93.63 KB
	Сотрудники групп располагаются в удобном для входа месте. По решению командира и главное по наличию сил и средств на каждом этаже после зачистки остаются сотрудники группы прикрытия для контроля помещения.Ни в коем случае не оставляйте без прикрытия и визуального контроля последнего сотрудника. Рассмотрим пример движения по длинному коридору пары в составе двух сотрудников.
7403.		Международный контроль по защите прав человека	65.29 KB
	Международную систему защиты прав человека в рамках ООН существенно развивают и дополняют региональные системы защиты прав человека, основанные на территориальной общности, примерно одинаковом уровне социально-экономического развития и ряде других факторов, то есть включают страны, находящиеся приблизительно в одном «историческом времени»
18418.		ГАРАНТИИ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА	149.95 KB
	Сегодня основным делом народов всех стран и международных организаций, а также каждого конкретного человека является защита прав и свобода человека. Именно при демократическом строе можно наиболее полно гарантировать права и свободы человека. Учитывая то, что «права и свободы личности – это общее достижение человеческой цивилизации»
18743.		Школьная медиация как действенный инструмент в защите прав детей	219.13 KB
	В последнее время в школе участились конфликты между детьми, учителями и учениками, родителями и учениками. Школа – частица общества. Каково общество – такова и школа. Не случайно одним из способов разрешения школьных конфликтов являются «стрелки».
12532.		ИЗМЕНЕНИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРАВ И СВОБОД В РОССИИ	74.87 KB
	Смена приоритетов государственной политики в сторону усиления роли личности в общественных, государственных отношениях за счет увеличения ее правового статуса вызвала необходимость проведения исследований категории «правовой статус личности» в рамках теории государства и права. Вопросы правового статуса личности не относятся к числу обстоятельно разработанных в отечественной науке и, не умаляя достигнутого...
12869.		АНАЛИЗ ПРИНЦИПА ОХРАНЫ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА	131.03 KB
	Международно-правовые основы обеспечения безопасности участников уголовного судопроизводства. Обеспечение безопасности участников уголовного судопроизводства в США. Меры безопасности регламентированные уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации. Исходя из цели работы в работе были поставлены следующие задачи: дать определение сущности понятии охраны прав и свобод человека и гражданина как принципа уголовного судопроизводства Российской Федерации; ...
19589.		Административная юрисдикция органов внутренних дел	25.43 KB
	Производство по делам об административных правонарушениях - это деятельность должностных лиц, органов исполнителей власти, судей, уполномоченных на применение мер административных наказаний, осуществляемая в административно-процессуальной форме и представляющая собой составную часть административно-юрисдикционного процесса.

М.А. БУГАНОВА, кандидат юридических наук, доцент Хакасского государственного университета им. Н.Ф. Катанова, Н.А. ВАЙС, магистрант первого года обучения Рассматривается понятие «общественная правоохранительная деятельность», перечисляются ее формы; анализируются социальные условия, способствующие осуществлению данного вида правоохранительной деятельности.

Данная статья была скопирована с сайта https://www.сайт

Страницы в журнале: 125-130

М.А. БУГАНОВА,

кандидат юридических наук, доцент Хакасского государственного университета им. Н.Ф. Катанова,

Н.А. ВАЙС,

магистрант первого года обучения

Рассматривается понятие «общественная правоохранительная деятельность», перечисляются ее формы; анализируются социальные условия, способствующие осуществлению данного вида правоохранительной деятельности.

Ключевые слова: деятельность, охрана правопорядка, правоохранительная система, общественный порядок.

Realization of legal activity of citizens in law and order protection

Buganova M., Vajs N.

The article deals with the concept “public law-enforcement activity”, lists its forms, analyses social conditions promoting effectuation of the said type of law-enforcement activity.

Keywords: activity, law and order protection, law-enforcement system, a public order.

Для правоохранительной системы характерен сложный и противоречивый процесс развития, что обусловлено потребностями общества в правовом регулировании. В настоящей статье термин «правоохранительная система» рассматривается в его широкой трактовке, вытекающей из доктрины юснатурализма. Прежде всего это функциональная система, представляющая собой совокупность внутренне организованных и взаимосвязанных государственных и правовых явлений, направленных на удовлетворение общей цели охраны законных интересов органами государственной власти, а также органами местного самоуправления и общественностью.

В последние годы проблема становления и развития правоохранительной системы Российской Федерации в различных ее аспектах стала предметом многих научно-теоретических исследований, в том числе связанных с вопросами формирования более высокого уровня правосознания граждан и гражданского общества в целом, с реализацией активности граждан в охране правопорядка.

В юридической науке под правосознанием принято понимать сферу общественного, группового и индивидуального сознания, отражающую правовую действительность в форме юридических знаний и умений ими пользоваться, оценочных отношений к праву и практике его применения, правовых установок и ценностных ориентаций, регулирующих поведение человека в юридически значимых ситуациях.

В правовой системе правосознание несет значительную функциональную нагрузку: преобразование потоков информации от правовой системы к субъекту правовой действительности и обратно. Значимость данного правового явления трудно переоценить, так как фактически правосознание содержит в себе энергоинформационные ресурсы права. Именно поэтому исследование проблем совершенствования правоохранительной системы тесно связано с исследованием правосознания современного российского общества.

При активизации участия граждан в охране правопорядка следует уточнить пределы и условия такой модели активного правомерного поведения. Не отрицая общности целей и задач деятельности государственных правоохранительных органов, негосударственных формирований правоохранительной направленности и различных организационных форм участия граждан в охране общественного порядка, следует все же четко разграничить виды деятельности и способы обеспечения правопорядка. Для обозначения многообразной правоохранительной деятельности применяются термины «борьба с преступностью» (как специально государственная функция) и «противодействие преступности» (как общесоциальная функция). Борьбу с преступностью могут вести только компетентные государственные органы, наделенные соответствующими полномочиями, а процессы противодействия осуществляют в том числе и неспециализированные субъекты предупреждения правонарушений (ЧОПы, ДНД, Советы общественной безопасности и др). Важно осознать степень участия граждан в охране правопорядка. Это не только контроль за деятельностью правоохранительных органов (как задача негосударственных правоохранительных объединений), но и совместная конструктивная деятельность по предупреждению правонарушений.

На современном этапе развития правоохранительной системы России происходит формирование двух уровней организационных структур противодействия преступности: государственный и общественный.

В юридической литературе в качестве общественной правоохранительной деятельности рассматривают деятельность правоохранительной направленности негосударственных и общественных организаций, добровольных формирований граждан и отдельных лиц, связанную с выполнением гражданского долга и реализацией конституционных прав. Такая деятельность осуществляется с помощью мер юридической и нравственной ответственности в соответствии с законодательно установленными порядком и процедурами. Примерами общественной правоохранительной деятельности могут быть работа граждан в составе добровольных народных дружин, общественных советов при МВД и УВД, их участие в качестве наблюдателей во время выборов и т. п.

Осознание гражданами необходимости оказывать содействие правоохранительным органам в противодействии преступности через общественные формирования правоохранительной направленности обусловило тенденцию роста таких формирований в различных регионах России. Так, если в 1997 году в стране функционировало 30 696 общественных формирований правоохранительной направленности, в которых насчитывалось 304 555 членов, а в 2002 году таких формирований было 38 791 и объединяли они 334 682 человека, то в 2007 году в стране действовало 36 164 общественных правоохранительных формирования, включавших 383 668 членов.

В научной литературе выделяются два основных направления развития связей правоохранительных и других государственных органов с населением. Во-первых, это восстановление в разумных пределах оправдавших себя прежних, традиционных форм таких связей с их определенной корректировкой, наполнением новым содержанием. Во-вторых, поиск, разработка, обоснование и внедрение в практику новых форм таких связей, соответствующих изменившимся условиям общественного бытия и сознания. Так, А.Я. Сухарев, А.И. Алексеев, М.П. Журавлев по этому поводу совершенно обоснованно отметили: «…при формировании системы предупреждения преступности, соответствующей современным требованиям, необходимо использовать опыт прошлого, не допуская при этом заимствования из него не оправдавших себя, отживших элементов (формализм, показуха, увлечение количественными показателями, нарушения принципа добровольности, прав человека и др.). Эта система должна строиться с учетом новых социально-экономических условий, изменившейся роли государства, на базе демократических ценностей».

Взаимодействие органов правопорядка и общественности в данном вопросе имеет большой исторический опыт. Отечественный исторический опыт подобного взаимодействия с полным основанием можно оценивать как важнейшую предпосылку выстраивания новой практики сотрудничества населения и институтов гражданского общества.

Так, например, добровольные народные дружины возникли в Москве в 1881 году. Их основная задача заключалась в поддержании правопорядка при проезде высочайших особ по улицам столицы, во время коронаций и связанных с ними массовых мероприятий. Однако уже к 1905 году численность этой организации достигла 80 000 человек, что свидетельствовало о востребованности данного общественного формирования правоохранительной направленности. Уже к 1913 году Департамент полиции распространил этот опыт Москвы на всю Россию, и народные дружины стали превращаться в постоянно действующую организацию.

Исследователи отмечают, что после Октябрьской революции «функции охраны правопорядка и обеспечения “революционной законности” были возложены на рабоче-крестьянские вооруженные формирования (отряды Красной гвардии, продотряды, комитеты бедноты, ЧОНы и др.), деятельность которых регламентировалась не правовыми нормами, а подчинялась принципу революционной целесообразности». Начиная с конца 1920-х годов партийно-государственное руководство и органы внутренних дел уделяют особое внимание развитию различных форм взаимодействия населения и милиции, привлечению граждан к охране общественного порядка. В 1930-40-х годах участие трудящихся в охране общественного порядка и борьбе с преступностью принимает все больший размах. Народные дружинники и десятки других самодеятельных организаций оказывали помощь милиции в борьбе с нарушениями общественного порядка и преступностью, работая в тесном взаимодействии. При всех недостатках и упущениях в работе милиции с общественностью трудно переоценить роль последней в деле охраны общественного порядка.

В современных условиях расширяющейся практики участия граждан в охране правопорядка и обеспечения общественной безопасности изменился подход к содержанию и субъектам правоохранительной деятельности. По мнению С.В. Егорышева, эта деятельность должна включать как государственные, так и общественные начала и представлять собой взаимосвязь государственной и общественной форм деятельности, осуществляемой государственными и негосударственными субъектами. Вполне естественно, что общественная правоохранительная деятельность, осуществляемая как общественными формированиями и объединениями граждан, так и отдельными лицами в качестве исполнения своего гражданского долга, должна быть законодательно определена и урегулирована. Подобная правовая урегулированность означает передачу государством институтам гражданского общества и общественности части функций по охране правопорядка.

Члены общественных объединений во взаимодействии с сотрудниками органов внутренних дел проводят работу по поддержанию общественного порядка на улицах и в других общественных местах, по предупреждению и пресечению административных правонарушений, раскрытию преступлений. С их участием в год раскрывается около 40 000 преступлений, выявляется свыше 400 000 административных правонарушений. Основными направлениями деятельности указанных общественных объединений являются: участие в охране общественного порядка в населенных пунктах, на транспортных магистралях, в местах массового отдыха граждан, при проведении массовых культурных и спортивных мероприятий; содействие правоохранительным органам в борьбе с отдельными видами преступлений; предупреждение правонарушений среди несовершеннолетних и детской безнадзорности; участие в природоохранных мероприятиях, в борьбе с браконьерством, нарушениями правил охоты и рыболовства; помощь правоохранительным органам в выполнении задач по поддержанию правопорядка при стихийных бедствиях и других чрезвычайных ситуациях и т. п.

Вопросы взаимодействия правоохранительных органов с общественностью нашли свое отражение в целом ряде нормативных правовых документов как федерального, так и регионального уровня, но непосредственное участие граждан и общественных формирований в охране правопорядка регулируется преимущественно региональным законодательством. Эффективность использования регионального законодательства определяется его близостью к реальной жизни и возможностью финансирования предусматриваемых мероприятий за счет местных бюджетов; поиском оптимальных форм привлечения всех государственных и общественных институтов и бизнес-сообществ к профилактике правонарушений и участию в ней гражданского общества.

По данным МВД России, в настоящее время зарегистрировано около 35 000 общественных объединений правоохранительной направленности, в которых насчитывается более 348 000 членов, в том числе около 18 500 народных дружин общей численностью примерно 221 000 человек и 873 - казачьих, включающих в себя 36 500 дружинников. Общественными объединениями во взаимодействии с правоохранительными органами проводится работа по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, а также других правонарушений.

Участие общественности в охране правопорядка и борьбе с преступностью осуществляется в таких основных организационно-правовых формах, как добровольные народные дружины по охране общественного порядка, казачьи формирования, товарищеские суды, общественные пункты охраны порядка, внештатные сотрудники милиции, общественные помощники правоохранительных органов.

Добровольные народные дружины представляют собой общественное объединение граждан с целью оказания содействия органам внутренних дел в охране общественного порядка. Порядок создания и организации деятельности народной дружины определяется уставом. Типовой устав народной дружины устанавливается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Общественные пункты охраны порядка создаются решением органов местного самоуправления в целях объединения усилий и координации работы по охране общественного порядка, осуществляемой органами внутренних дел и иными государственными органами, территориальными органами общественного самоуправления, организациями, общественными объединениями и гражданами.

Граждане могут объединяться при общественном пункте охраны порядка для защиты своей жизни, достоинства и собственности, обеспечения безопасности жилища в пределах определенной соответствующим органом местного самоуправления территории по месту жительства или нахождения их собственности.

Проявлением взаимодействия органов внутренних дел с общественными формированиями правоохранительной направленности и с целью полноты реализации конституционных прав граждан стало создание при МВД и УВД субъектов Российской Федерации и УВД крупных городов общественных советов, которые не только следят за соблюдением прав граждан в деятельности органов внутренних дел, но и способствуют привлечению общественности к сотрудничеству с ними.

В разных регионах развиваются различные формы участия общественных формирований в охране общественного порядка. Так, в г. Екатеринбурге, Тюменской, Кировской, Курганской областях существуют дружины по охране общественного порядка, специализированные дружины по линии ГИБДД, патрульно-казачьи дружины, студенческие отряды охраны общественного порядка; в Костромской, Архангельской, Пензенской областях - Советы общественности, добровольные народные дружины, группы поддержки участковых уполномоченных милиции в сельской местности, молодежные оперативные отряды, внештатные сотрудники милиции; в Белгородской, Томской, Воронежской, Псковской областях - добровольные народные дружины, студенческие оперативные отряды, круглосуточные посты и группы патрулирования в местах массового пребывания граждан, общественные пункты охраны порядка, советы (группы) профилактики правонарушений.

Независимо от организационно-правовых форм общественные объединения равны перед законом. Их деятельность основана на принципах добровольности, равноправия, уважения личности, соблюдения прав и свобод граждан. Они ставят перед собой многообразные социальные, политические, культурные, воспитательные и иные общественно полезные цели. Органы государственной власти оказывают поддержку общественным объединениям в их социально полезной деятельности.

Осуществление общественными объединениями охраны общественного порядка является одной из форм реализации их права на участие в государственной жизни и занимает важное место в их деятельности.

Выделяют четыре группы общественных объединений и граждан, участвующих в выполнении правоохранительных функций.

Первую группу составляют общественные организации, непосредственно предназначенные для выполнения правоохранительных функций в сфере охраны общественного порядка (добровольные народные дружины (ДНД) по охране общественного порядка, общественные пункты охраны порядка (ОПОП), внештатные сотрудники).

Вторая группа включает трудовые коллективы предприятий, учреждений и организаций всех организационно-правовых форм и создаваемые ими общественные органы (комиссии, секции, советы профилактики, социально-профилактические центры, общественные инспекции по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, рабочие группы).

Третью группу составляют граждане и создаваемые ими по месту жительства общественные органы, призванные содействовать органам внутренних дел в охране общественного порядка (советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов; домовые, уличные, квартальные комитеты, родительские комитеты, общественные воспитатели).

Четвертая группа - общественные юрисдикционные органы, обладающие правом рассмотрения конкретных дел и принятия решений (административные комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав).

В специальной литературе отмечается, что взаимодействие органов внутренних дел с такими общественными формированиями, как добровольная народная дружина, общественные помощники, строится на принципах взаимодействия государственной и общественной подсистем охраны общественного порядка и борьбы с правонарушениями, т. е. с учетом: самостоятельности их задач; организационной обособленности; сохранения специфики государственного и общественного воздействия на общественные отношения; согласования их деятельности, тесного сотрудничества и взаимопомощи.

Можно выделить следующие основные формы взаимодействия ОВД и общественных формирований правоохранительной направленности:

Совместный анализ и оценка оперативной обстановки;

Взаимная информация;

Совместное планирование работы, расстановка сил и средств взаимодействующих сторон;

Инструктаж и обучение;

Учет и контроль;

Обмен опытом и практикой;

Совместные мероприятия по охране общественного порядка.

Взаимодействие ОВД с общественностью осуществляется по трем каналам: через органы местного самоуправления; участковых уполномоченных милиции; специально созданные общественные формирования.

Положительные примеры использования потенциала казачества и общественности в данном направлении есть во многих регионах России: Краснодарском крае, Воронежской, Вологодской, Ивановской, Орловской областях и др.

В Нижегородской области активно используются студенческие отряды охраны общественного порядка, которые оказывают помощь ОВД при проведении культурно-массовых и спортивных мероприятий, взаимодействуют с участковыми уполномоченными милиции и инспекторами по делам несовершеннолетних, обслуживающими учебные заведения, общежития, территорию студенческих городков.

В Саратовской области при вузах создано и работает 10 студенческих добровольных отрядов правопорядка общей численностью 300 человек. Каждый член отряда на базе Учебного центра ГУВД Саратовской области прошел курсы по изучению российского законодательства, медицинской подготовке и приемам самообороны. За 2005-2006 гг. такие отряды 186 раз привлекались для охраны общественного порядка при проведении различных культурно-массовых и спортивно-зрелищных мероприятий.

Весьма показательны с точки зрения эффективности работы общественных формирований правоохранительной направленности Краснодарский край, Вологодская, Воронежская, Ива-новская, Нижегородская, Орловская, Тамбовская области и некоторые другие регионы России. Так, например, в Краснодарском крае созданы и действуют 2136 добровольных народных дружин численностью примерно 30 000 человек.

За последнее время существенно сократилось или осталось на низком уровне количество общественных формирований правоохранительной направленности в республиках Калмыкия, Коми, в Калининградской, Костромской, Курганской, Свердловской, Самарской областях. В указанных субъектах Российской Федерации не уделяется должного внимания организации работы с общественными объединениями, не налажено должным образом взаимодействие с органами местного самоуправления, и, как следствие, их вклад в профилактику и раскрытие преступлений по сравнению с другими регионами несоизмеримо мал.

В настоящее время вопросы участия граждан в охране общественного порядка регламентированы не связанными друг с другом федеральными законами, а также законами и иными нормативными правовыми актами более чем 50 субъектов Российской Федерации (законы об участии граждан в охране общественного порядка приняты в Белгородской, Волгоградской, Камчатской, Курской, Орловской, Ростовской, Саратовской областях, в республиках Удмуртия, Саха (Якутия), Дагестан, Башкортостан, в Алтайском крае, в г. Санкт-Петербурге и др.).

Моделью законодательного регулирования деятельности граждан по охране общественного порядка для субъектов Российской Федерации может стать действующий уже более 8 лет на территории столицы России Закон г. Москвы от 28.03.2001 № 9 «Об участии жителей города Москвы в охране общественного порядка», который устанавливает правовые основы, принципы и формы добровольного участия жителей города Москвы в охране общественного порядка, в оказании содействия ОВД.

Статистика свидетельствует об ощутимости той пользы, которую приносят общественные объединения правоохранительной направленности, что проявляется в цифрах, отражающих раскрытие с их помощью преступлений.

Так, например, с их участием в 2004 году было раскрыто более 30 000 преступлений и выявлено свыше 370 000 административных правонарушений, в 2005 году - 39 100 преступлений и выявлено свыше 265 000 нарушителей, из них - 18 100 совершивших преступления.

В целях улучшения работы по привлечению общественности к охране правопорядка и более тесному взаимодействию с ОВД, на наш взгляд, необходимо:

Используя положительный опыт тех регионов страны, где взаимодействие ОВД с общественностью достаточно многообразно по организационным формам и эффективно по результатам, выйти с предложением в исполнительные органы государственной власти и местного самоуправления о материальном стимулировании граждан, активно участвующих в правоохранительной деятельности в составе общественных формирований правоохранительной направленности;

Силами руководителей государственных структур правоохранительных органов и органов местного самоуправления организовать PR-кампанию, ориентированную на различные слои населения, и прежде всего на молодежь и студенчество, на бывших сотрудников ОВД и других силовых структур, с целью мобилизации их на оказание помощи в возрождении объединений правоохранительной направленности и личного активного участия в этих объединениях.

На современном этапе общественного развития отличительной особенностью взаимодействия ОВД с общественными объединениями является то, что инициатива подобного взаимодействия преимущественно исходит от ОВД и гораздо реже - от граждан и общественных организаций. Большинство объединений граждан правоохранительной направленности создаются по инициативе ОВД и работают под руководством этих органов.

Важно максимально стимулировать активность населения в работе общественных организаций правоохранительной направленности, развернуть добровольные народные дружины, молодежные и студенческие отряды содействия органам правопорядка и т. п. Важнейшим условием для формирования и развития института общественной правоохранительной деятельности стало бы, по нашему мнению, принятие федерального закона, регулирующего сложившуюся практику участия граждан Российской Федерации в обеспечении правопорядка (несколько проектов такого закона уже есть). Он позволил бы установить статус и механизм общественной правоохранительной деятельности и устранить имеющиеся разночтения в определениях этого понятия.

Библиография

1 См.: Буганова М.А. Проблемы формирования правоохранительной системы в современном российском обществе. - М., 2007. С. 36.

2 См.: Ефремова Г.Х. и др. Методологические вопросы // В сб.: Общественное мнение о преступности и мерах борьбы с ней. - М., 1977. С. 11.

3 См.: Овчинников О.А. Осуществление охраны общественного порядка негосударственными субъектами правоохранительной направленности / О.А. Овчинников, Л.И. Овчинникова. - М., 2008. С. 85; Чекалин А.А. Взаимодействие милиции с общественными объединениями - важный фактор укрепления правопорядка // Вестн. Моск. ун-та МВД России. 2006. № 3. С. 14.

5 См.: Герасимов С.И. Организация криминологической профилактики в городе Москве (опыт и перспективы). - М., 2000. С.101.

6 Сухарев А.Я., Алексеев А.И., Журавлев М.П. Основы государственной политики борьбы с преступностью в России. Теоретическая модель. - М., 1997. С. 19; Иванова В.С., Павлухин А.Н., Эриашвили Н.Д. Предупреждение преступлений негосударственными субъектами в России. - М., 2008. С. 25.

7 См.: Харламов В.И. Исторический опыт проблемы совершенствования нормативно-правовой базы деятельности народных дружин в Российской Федерации // Проблемы взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности: Материалы круглого стола 27 января 2006 г. в Академии управления МВД России. - М., 2006. С. 29.

8 Егорышев С.В., Егорышева Н.В. Из истории взаимодействия правоохранительных органов с институтами гражданского общества и населением в Российской Федерации // Российский следователь. 2010. № 4. С. 47.

9 См.: Егорышев С.В. Социальные условия формирования механизма общественной правоохранительной деятельности // Юридический мир. 2009. № 4. С. 79.

10 Проблемы привлечения негосударственных формирований к охране общественного порядка при проведении массовых мероприятий: Аналитический обзор ВНИИ МВД России.

11 См.: Ямпольская Ц.А. Общественные организации в СССР. - М., 1972. С. 54-60; Разаренов Ф.С., Прудников А.С. Негосударственные правоохранительные организации. - М., 1995. С. 21, и др.

12 См. постановление Правительства Москвы от 23.11.1993 № 1066 «О создании административной комиссии при Правительстве Москвы по делам об административных правонарушениях» (в ред. от 15.08.2000).

13 См.: Вачаев Н., Жерновой М. Перспективы взаимодействия ОВД с общественными формированиями по обеспечению правопорядка // Профессионал. 2008. № 2. С. 35.

14 См.: Грибакин В.В. Проблемы информационно-пропагандистского обеспечения взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности // Проблемы взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности: Материалы круглого стола 27 января 2006 г. в Академии управления МВД России. - М., 2006. С. 26-27.

15 См.: Доклад министра внутренних дел Российской Федерации Р. Нургалиева // Вестн. МВД России. 2005. № 2. С. 14; Чекалин А.А. Указ. соч. С. 14.

Поделитесь статьей с коллегами:

Глава I. Современные предпосылки и формы участия граждан в охране общественного порядка.

§ 1. Участие граждан в охране общественного порядка: история и современность.

§ 2. Организационные формы участия граждан в охране общественного порядка.

Глава II. Правовое регулирование участия общественности в охране общественного порядка.

§ 1. Законодательство об общественных объединениях как основа правового регулирования участия граждан в охране общественного ^ порядка.

§ 2. Законодательство субъектов Федерации об участии граждан в охране общественного порядка.

Глава III. Основные направления совершенствования правового регулирования и организационных форм участия граждан в охране общественного порядка.

§ 1. Развитие организационных форм участия граждан в охране общественного порядка.

§ 2. Приоритетные направления совершенствования законодательства об участии граждан в охране общественного порядка.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовые и организационные основы участия граждан в охране общественного порядка»

Актуальность исследования. Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации 1993 г. «признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства».

Государственная защита и охрана общественного порядка выступает в качестве основного способа защиты и охраны прав и свобод, наряду с судебной (ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации) и правовой защитой (ч. 3 ст. 46 Конституции Российской Федерации), при которых все остальные способы дополняют действующую в государстве систему защиты и охраны прав и свобод человека.

Вместе с тем, совокупность используемых государством мер и способов защиты прав и свобод человека в ряде случаев оказывается недостаточно эффективной, и требуются дополнительные механизмы обеспечения правопорядка, позволяющие задействовать потенциал гражданского общества, в частности, путем привлечения граждан к охране общественного порядка наряду с правоохранительными органами.

Данное утверждение ни в коей мере не противоречит конституционной системе защиты прав и свобод человека в России, представленной в деятельности правоохранительных органов как компонентов правозащитной системы, важнейшим из которых являются органы внутренних дел (далее - ОВД РФ), поскольку, наряду с правоохранительными органами, элементом правозащитной системы являются общественные организации, в том числе, содействующие охране общественного правопорядка.

Иными словами, вполне логичным и объяснимым в рамках ситуации, когда правоохранительные органы по самым разным причинам не эффективно решают вопросы обеспечения и охраны общественного порядка, является привлечение при наличии соответствующей законодательной базы общественности к охране общественного порядка на своей улице, в своем районе, городе, регионе, в своей стране.

Актуальность выбранной темы определяется также тем, что правозащитная деятельность ОВД РФ, их роль в деле охраны правопорядка, обеспечения личной и общественной безопасности нередко остается малоэффективной, особенно в условиях затронувшего Россию мирового экономического кризиса, когда для охраны прав и свобод человека и поддержания общественного порядка одной правоохранительной системы явно недостаточно.

Известно, что социальная напряженность в обществе резко возрастает в ситуациях чрезвычайного характера: во время стихийных бедствий, крупных аварий и катастроф, эпидемий, массовых погромов, социально-экономических и политических кризисов, актов терроризма. В условиях возникновения подобных ситуаций наличие общественных структур, способствующих обеспечению охраны правопорядка и устранению последствий чрезвычайных ситуаций, является жизненно необходимым.

Данные факторы обуславливает необходимость поиска и законодательного оформления дополнительных механизмов поддержания общественного порядка, в том числе создания общественных или общественно-государственных организаций граждан по охране общественного порядка.

В современных условиях требуется активное привлечение общественности к охране общественного порядка, создание условий для всемерного содействия граждан правоохранительным органам в обеспечении режима законности и правопорядка.

Изложенное позволяет сделать вывод об актуальности темы исследования, ее значимости для дальнейшей разработки теоретических и практических основ участия граждан России в охране общественного порядка наряду и в тесном контакте с правоохранительными органами.

Степень научной разработанности проблемы. Актуальность диссертационного исследования вызвала необходимость обращения к различным отраслям знаний, в частности, к исследованиям в области теории и истории государства и права, политологии, экономики, социологии, различных отраслей права (конституционного, финансового, уголовного), но, прежде всего, административного права.

Правозащитные идеи фактически пронизывают концепции таких выдающихся представителей российской науки, как Н.А.Бердяев, Н.Я.Данилевский, И.А.Ильин, К.Д.Кавелин, Н.М.Карамзин, Б.А. Кистяковский, П.Н.Милюков, П.И.Новгородцев, Л.И.Петражицкий, К.П.Победоносцев, В.С.Соловьев, С.С.Уваров, И.Я.Фойницкий, Б.Н.Чичерин и др. Опираясь на разные теоретические основания и рассматривая различные аспекты проблемы сущности и пределов взаимоотношений личности и государства, эти ученые в той или иной мере исследовали механизмы участия граждан в государственной охране общественного порядка и законности в стране.

Теоретическую базу диссертации составили труды в области осмысления проблем, связанных с реализацией прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности и стабильности в обществе таких российских ученых, как С.С.Алексеев, М.И.Байтин, И.Н.Барциц, С.Н. Братусь, Н.В.Витрук, В.Г.Вишняков, В.Д.Зорышн, Б.П.Кондратов, В.М. Курицын, Е.А.Лукашева, Н.И. Матузов, B.C. Нерсесянц, Ф.М.Рудинский, Б.С.Эбзеев, В.Е.Чиркин и др.

Значительный вклад в исследование вопросов взаимоотношения гражданина и государства, совершенствования системы российского законодательства о правоохранительной деятельности, а также в области охраны общественного порядка, обеспечения гуманности и эффективности деятельности правоохранительных органов и уполномоченных должностных лиц внесли: А.И.Алексеев, А.Г.Братко, В.И.Гойман, Е.И.Козлова, В.А.Кряжков, О.Н.Кряжкова, O.E. Кутафин, В.В.Лазарев, А.С.Мордовец, С.М.Петров, Л.Л.Попов, Т.Н.Радько, В.П.Сальников, С.В.Степашин, Б.Н.Топорнин и др.

На освещение определенных вопросов настоящего диссертационного исследования повлияли подходы, концепции и доводы, разработанные и приводимые в работах таких авторов, как В.М. Артемова, H.A. Боброва, Л.Д. Воеводин, В.Н.Иванов, В.В.Мальков, А.Г.Пархоменко, В.Е. Усанова, 5

И.Е.Фарбер и др. Особое внимание следует обратить на труды С.А.Авакьяна, М.В. Баглая, В.В.Бойцовой, Н.С.Бондаря, Н.С.Колесовой,

Ф.Е.Колонтаевского, Г.В. Мальцева, Л.А. Окунькова, Ю.Н.Ольховникова, Т.Н.Пряхиной, Н.Г.Салищевой, С.А.Солдатова, М.А.Шапкина, Н.М.Чепурновой, Б.Ф.Швецова и др.

В гораздо меньшей степени в специальной литературе представлены работы, посвященные формам участия граждан в охране общественного порядка и приоритетным направлениям совершенствования законодательства (как федерального, так и субъектов Российской Федерации) об участии граждан в охране общественного порядка. Этим объясняется особая актуальность и настоящего исследования.

Целью диссертационного исследования является комплексное исследование вопросов организационно- правового обеспечения, правового статуса общественных объединений в области участия граждан в охране общественного порядка в Российской Федерации.

Достижению поставленной цели способствует решение следующих основных задач: исследование исторических этапов и современного правового регулирования участия граждан России в охране общественного порядка; выявление и исследование организационных форм участия граждан в охране общественного порядка; изучение федерального законодательства об общественных объединениях как основы правового регулирования участия граждан в охране общественного порядка; анализ законодательства субъектов Российской Федерации об участии граждан в охране общественного порядка; исследование особенностей развития организационных форм участия граждан в охране общественного порядка; выявление приоритетных направлений совершенствования законодательства об участии граждан в охране общественного порядка. 6

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с участием граждан в охране общественного порядка в Российской Федерации.

Предметом исследования являются нормы конституционного и административного права, определяющие возможности, порядок и формы участия общественности в охране общественного порядка в России.

Методологическую основу диссертации составили общенаучные и специальные методы познания, в частности: синтез, анализ, социологический, историко-юридический, системный, аксиоматический, метод сравнительного правоведения, метод анализа документов и др.

Эмпирическую базу исследования составили:

1. Анкетирование 43 членов Общественного совета при Министерстве внутренних дел России на тему: «Формы участия граждан России в охране общественного порядка», результатом которого стало выявление проблем реализации участия граждан в обеспечении общественного порядка на территории России (февраль-март 2008 г.).

2. Предметный Интернет-опрос 245 жителей г. Москвы и г. Санкт-Петербурга на тему: «Привлечение граждан к охране общественного порядка», результатом которого стало обобщение мнения части населения о формах их потенциального участия в охране общественного порядка (сентябрь-ноябрь 2008 г.).

3. Неформализованное интервьюирование 38 членов Московского городского штаба народной дружины на тему: «Участие населения города Москвы в охране общественного порядка», выявившее основные направления деятельности московских добровольных народных дружин (январь 2009 г.).

Научная новизна диссертации состоит в том, что она является комплексным исследованием, в котором исследованы формы участия граждан России в охране общественного порядка. В работе определены наиболее востребованные коллективные формы участия граждан России в охране общественного порядка - добровольные народные дружины и общественные пунк7 ты охраны порядка; выявлены пробелы законодательного регулирования (как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации) такого участия, предложены направления совершенствования правового регулирования и организационных форм участия граждан в охране общественного порядка.

Диссертантом обоснована необходимость создания по всей стране сети центральных советов общественных пунктов охраны порядка. Эти советы должны формироваться при органах исполнительной власти каждого субъекта Российской Федерации, которые организуют, контролируют и обобщают результаты деятельности общественных пунктов охраны порядка, действующих на определенной органом местного самоуправления территории в рамках субъекта Российской Федерации. Координацию и контроль деятельности центрального совета общественных пунктов охраны порядка субъекта Российской Федерации необходимо возложить на УВД субъекта Российской Федерации.

Диссертантом предложены изменения и дополнения российского законодательства.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Участие граждан в охране общественного порядка является формой реализации их конституционного права на объединение (создание и членство в общественных объединениях) и международного права на свободу ассоциаций и осуществляется на основе прав граждан на необходимую оборону и действия в условиях крайней необходимости, установленных законодательством Российской Федерации.

2. Правозащитная функция государства заключается не только в создании системы правоохранительных и иных государственных органов по охране общественного порядка, но и в формировании благоприятной законодательной базы и организационно-технических условий для самостоятельной защиты гражданами своих прав путем создания особых институтов гражданского общества - общественных организаций по охране общественного по8 рядка (добровольных народных дружин), призванных играть активную созидательную роль в правовой защите человека, интересов демократического, правового, социального государства, в формировании гражданского общества.

3. Формами участия граждан в охране общественного порядка являются: а) индивидуальное участие путем: непосредственной реализации гражданами своих прав на защиту от противоправных посягательств и пресечения противоправной деятельности; внештатного сотрудничества граждан с органами внутренних дел на основаниях и в порядке, предусмотренных действующим законодательством; содействия органам внутренних дел в распространении правовых знаний и проведении профилактической работы по предупреждению правонарушений; б) коллективное участие путем участия в деятельности общественных объединений, уставные цели которых предусматривают оказание содействия органам внутренних дел.

4. Наиболее эффективными и исторически востребованными коллективными формами участия граждан России в охране общественного порядка являются: а) (ДНД) - общественные объединения граждан, созданные с целью оказания гражданским обществом содействия органам внутренних дел в охране общественного порядка; б) общественные пункты охраны порядка (ОПОГГ) - государственно-общественные объединения, созданные по решению органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации; в) иные, предусмотренные законом формы участия граждан в охране общественного порядка, реализуемые с учетом национальных и культурных традиций (например, казачьи дружины и т.п.).

5. Для эффективной деятельности добровольные народные дружины и общественные пункты охраны порядка необходимо скорейшее принятие: 9 проекта федерального закона № 248699-3 «Об участии граждан Российской Федерации в охране общественного порядка», в котором определены цели, задачи, механизм формирования и деятельности, полномочия ДНД и ОПОП, а также формы их взаимодействия с ОВД РФ; соответствующих законов субъектов Российской Федерации (по примеру г. Москвы, в котором действуют законы г. Москвы от 28 марта 2001 г. № 9 «Об участии жителей города Москвы в охране общественного порядка», от 10 декабря 2003 г. № 77 «Об общественных пунктах охраны порядка в городе Москве»).

6. Учитывая положительный опыт г. Москвы, необходимо создать при органах исполнительной власти каждого субъекта Российской Федерации сеть центральных советов общественных пунктов охраны порядка, координацию и контроль деятельности которых должны осуществлять соответствующие органы внутренних дел.

7. В целях практической реализации изложенных выше предложений необходимы следующие конкретные поправки в законодательство Российской Федерации и проекты федеральных законов, рассматриваемых Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации: проект федерального закона № 248699-3 «Об участии граждан Российской Федерации в охране общественного порядка» дополнить статьей 5.1 следующего содержания:

Порядок создания и деятельность центральных общественных пунктов охраны порядка регулируются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации»; п. 8 Положения о Министерстве внутренних дел РФ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № 927 (с изм. и доп.) «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации», дополнить подпунктом 36.1 следующего содержания:

36.1) осуществляет координацию и контроль деятельности центральных советов общественных пунктов охраны порядка субъекта Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством»; подготовить проект указа Президента Российской Федерации «О создании государственной автоматизированной системы анализа и отчетности результатов деятельности центральных советов общественных пунктов охраны порядка», которым определить цели и задачи деятельности МВД России и иных государственных органов по созданию материально-технической базы и организационных условий функционирования государственной автоматизированной системы.

Теоретическое значение работы заключается в том, что полученные в ходе исследования выводы уточняют содержание и особенности правового и организационного регулирования участия общественности в охране общественного порядка, а также определяют основные направления и меры по совершенствованию правового регулирования и организационных форм участия граждан в охране общественного порядка.

В диссертации проанализирован и обобщен накопленный в бывшем СССР и современной России опыт участия общественности в охране общественного порядка. Рассмотрены теоретические и правовые предпосылки участия граждан в охране общественного порядка. Сформулированы выводы, определяющие концептуальное развитие организационных форм и правового обеспечения участия граждан в правоохранительной деятельности.

Теоретические выводы, сделанные в диссертации, могут быть использованы для дальнейших научных исследований по данной проблеме.

Практическое значение диссертации состоит в том, что полученные в ходе исследования выводы и сформулированные на их основе практические

11 предложения, а также определение приоритетных направлений совершенствования законодательства об участии граждан в охране общественного порядка могут способствовать повышению эффективности работы правоохранительных и иных общественных и/или общественно-государственных органов по охране общественного порядка в России.

В диссертации выявлены и проанализированы современные организационные формы участия граждан в охране общественного порядка; уточнены пути совершенствования российского законодательства в сфере участия общественности в охране общественного порядка в Российской Федерации.

Диссертантом доказана необходимость создания сети центральных советов общественных пунктов охраны порядка (при исполнительных органах государственной власти каждого субъекта Российской Федерации), которые организуют, контролируют и обобщают результаты работы общественных пунктов охраны порядка, действующих на определенной органом местного самоуправления территории, в рамках субъекта Российской Федерации. Координацию и контроль деятельности центрального совета общественных пунктов охраны порядка субъекта Российской Федерации необходимо возложить на органы внутренних дел субъекта Российской Федерации.

Положения и выводы, содержащиеся в работе, могут быть использованы в деятельности законодательных (Государственной Думы Федерального Собрания РФ и законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации) и исполнительных (Правительство РФ, МВД России) органов государственной власти, а также существующих общественных объединений граждан по охране общественного порядка в целях эффективного осуществлении ими своих полномочий.

Апробация результатов исследования. Основные выводы, сделанные в диссертации, докладывались автором на конференциях и семинарах: научно-практической конференции «Актуальные проблемы теории и практики борьбы с преступностью в Азиатско-Тихоокеанском регионе» (Хабаровск, 17-18 мая 2007 г.); третьей международной научно-практической конференции «XX век в истории России: актуальные проблемы» (г. Пенза, 2007 г.).

Отдельные положения диссертации использованы в процессе преподавании курса «Административное право Российской Федерации» в Московском гуманитарном университете.

Основные положения исследования отражены и апробированы в научных публикациях автора.

Структура и объем диссертации. Исследование состоит из введения, трех глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и нормативных правовых актов.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Терентьев, Сергей Анатольевич

Заключение

Государственная защита и охрана общественного порядка выступает в качестве основного способа защиты и охраны прав и свобод, наряду с судебной (ч. 1 ст. 46 Конституции РФ) и правовой защитой (ч. 3 ст. 46 Конституции РФ), при которых все остальные способы (как принудительные, так и поощрительные) дополняют действующую в государстве систему защиты и охраны прав и свобод человека.

Вместе с тем, совокупность используемых государством мер и способов защиты прав и свобод человека в ряде случаев оказывается недостаточно эффективной, и требуются дополнительные - общественные - механизмы обеспечения правопорядка, в частности, путем привлечения граждан к охране общественного порядка наряду с правоохранительными органами.

Данное утверждение ни в коей мере не противоречит конституционной системе государственной защиты прав и свобод человека в России, представленной в деятельности государственных правоохранительных органов - компонентов правозащитной системы, важнейшим из которых являются органы внутренних дел (далее - ОВД РФ), поскольку наряду с правоохранительными органами компонентом правозащитной системы являются общественные организации, в том числе, содействующие охране общественного правопорядка.

Иными словами, вполне логичным и объяснимым в рамках ситуации, когда правоохранительные органы по самым разным причинам не справляются с деятельностью по охране общественного порядка, является привлечение - при наличии соответствующей законодательной базы - общественности к охране общественного порядка на своей улице, в своем районе, городе, регионе, в своей стране.

141 ского кризиса, когда для охраны прав и свобод человека и поддержанию общественного порядка одной правоохранительной системы явно недостаточно.

Известно, что беспорядки в обществе резко возрастают в ситуациях чрезвычайного характера: во время стихийных бедствий, крупных аварий и катастроф, эпидемий, массовых беспорядков, социально-экономических и политических кризисов, актов терроризма.

Переживаемый сегодня мировой финансовый кризис породил (не только в России, но и в других странах мира) проблемы социально-экономического характера: массовые увольнения и невыплата зарплат, увеличивая социальную напряженность в обществе (как правило, низших его слоях), порождают увеличение преступности, неуверенность граждан в завтрашнем дне, что неизбежно должно подтолкнуть государственную власть к поиску и законодательному оформлению дополнительных механизмов поддержания общественного порядка в стране, в том числе к созданию общественных и/или общественно-государственных организаций граждан по охране общественного порядка. Таким образом, экономический кризис стал дополнительным фактором для активного привлечения общественности к охране общественного порядка, созданию условий для всемерного содействия граждан правоохранительным органам в обеспечении режима законности и правопорядка.

Участие граждан в охране общественного порядка является прямым следствием реализации их конституционного права на объединение (создание и членство в общественных объединениях) и международного права на свободу ассоциаций и осуществляется на основе прав граждан на необходимую оборону и действия в условиях крайней необходимости, установленных законодательством Российской Федерации.

Правозащитная функция государства заключается не только в создании системы правоохранительных и иных государственных органов по охране общественного порядка, но и в формировании благоприятной законодательной базы и организационно-технических условий для самостоятельной защи

142 ты гражданами своих прав путем создания особых институтов гражданского общества - общественных организаций по охране общественного порядка (добровольных народных дружин), призванных играть активную созидательную роль в правовой защите человека, интересов демократического, правового, социального государства, в формировании гражданского общества.

Формами участия граждан в охране общественного порядка являются: а) индивидуальное участие путем: непосредственной реализации гражданами своих прав на защиту от противоправных посягательств; внештатного сотрудничества граждан с органами внутренних дел; содействие органам внутренних дел в распространении правовых знаний и проведении профилактической работы по предупреждению правонарушений; б) коллективное участие путем: участия в деятельности общественных объединений, уставные цели которых предусматривают оказание содействия органам внутренних дел.

Наиболее эффективными и исторически востребованными коллективными формами участия граждан России в охране общественного порядка являются: а) добровольные народные дружины (ДНД) - общественные объединения граждан, созданные с целью оказания гражданским обществом содействия органам внутренних дел в охране общественного порядка; б) общественные пункты охраны порядка (ОПОП) - государственно-общественные объединения, созданные по решению органов исполнительной власти субъекта РФ;

Для эффективной деятельности ДНД и ОПОП необходимо скорейшее принятие: проекта Федерального закона № 248699-3 «Об участии граждан Российской Федерации в охране общественного порядка», в котором определены цели, задачи, механизм формирования и деятельности, полномочия ДНД и ОПОП, а также формы их взаимодействия с ОВД РФ; соответствующих законов субъектов РФ (по примеру г. Москвы, в котором действуют законы г. Москвы от 28 марта 2001 г. № 9 «Об участии жи

143 телей города Москвы в охране общественного порядка», от 10 декабря 2003 г. № 77 «Об общественных пунктах охраны порядка в городе Москве»).

Учитывая положительный опыт г. Москвы необходимо создать при исполнительных органах государственной власти каждого субъекта РФ сеть центральных советов общественных пунктов охраны порядка, координацию и контроль деятельности которых должны осуществлять соответствующие органы внутренних дел. В целях практической реализации изложенных выше предложений необходимы следующие конкретные поправки в законодательство РФ и проекты федеральных законов, рассматриваемых Государственной Думой: проект Федерального закона № 248699-3 «Об участии граждан Российской Федерации в охране общественного порядка» дополнить статьей 5.1 следующего содержания:

5.1. Центральные советы общественных пунктов охраны порядка

В каждом субъекте Российской Федерации создается центральный совет общественных пунктов охраны порядка, который координирует деятельности общественных пунктов охраны порядка, осуществляющих свою деятельность на определенной органом местного самоуправления территории субъекта Российской Федерации.

Порядок создания и деятельность центральных общественных пунктов охраны порядка регулируются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации»; пункт 8 Положения о Министерстве внутренних дел РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927 (с изм. и доп.) «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации», дополнить подпунктом 36.1 следующего содержания:

36.1) осуществляет координацию и контроль деятельности центральных советов общественных пунктов охраны порядка субъекта РФ в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации»; подготовить проект Указа Президента РФ «О создании государственной автоматизированной системы анализа и отчетности результатов деятельности центральных светов общественных пунктов охраны порядка», которым определить цели и задачи деятельности МВД РФ и иных государственных органов по созданию материально-технической базы и организационных условий функционирования ГАС.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Терентьев, Сергей Анатольевич, 2009 год

1. Международные нормативные правовые акты:

2. Билль о правах 1689 года / Международные акты о правах человека. Сборник документов. М.: Норма, 2002.

3. Декларация прав человека и гражданина 1789 г. / Международные акты о правах человека. Сборник документов. М.: Норма, 2002.

4. Всеобщая декларация прав человека 1948 г. / Права человека. Основные международные документы. М.: Международные отношения, 1989.

5. Европейская Конвенция о международных последствиях лишения права управления транспортными средствами (ЕТ8 № 88) от 3 июня 1976 г. (г. Брюссель). -М.: Международные отношения, 1989.

6. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах // Права человека. Основные международные документы. М.: Международные отношения, 1989.

7. Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. / Права человека. Основные международные документы. М.: Международные отношения, 1989.

8. Основные принципы независимости судебных органов, одобренные резолюциями 40/32 и 40/146 Генеральной Ассамблеи ООН от 29 ноября 1985 г. и от 13 декабря 1985 г. / Международные акты о правах человека. Сборник документов. М.: Норма, 2002.

9. Н. Нормативные правовые акты Российской Федерации:

10. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 25 декабря 1993 г.

11. Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865.

12. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3823.

13. Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ // СЗ РФ. 2005. № 1 (часть 1). Ст. 16.

14. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

15. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410.

16. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 49. Ст. 4552.

17. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (часть 1). Ст. 1.

18. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824.

19. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3340.

20. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2066.

21. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ // СЗ РФ. 24.12.2001. № 52 (1 ч.). Ст. 4921.

22. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

23. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. №1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.

24. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1.

25. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.

26. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» // СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4873.

27. Федеральный закон от 25 апреля 2002 г. № 4С-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» // СЗ РФ. 2002. № 18. Ст. 1720.

28. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» Л СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2060.

29. Федеральный закон от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» // СЗ РФ. 2007. № 7. Ст. 837.

30. Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 46. Ст. 5553.

31. Федеральный закон от 19 декабря 2006 г. № 238-Ф3 "О федеральном бюджете на 2007 год" // СЗ РФ. 2006. № 52 (часть 2). Ст. 5504.

32. Федеральный закон от 26 декабря 2005 г. № 189-ФЗ "О федеральном бюджете на 2006 год" // СЗ РФ. 2005. № 52 (часть 2). Ст. 5602.

33. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» // СЗ РФ. 2007. №31. Ст. 3995.

34. Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" // СЗ РФ. 2001. № 33 (часть 1). Ст. 3418.

35. Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 119-ФЗ "Об аудиторской деятельности" // СЗ РФ. 2001. № 33 (часть 1). Ст. 3422.

36. Федеральный закон от 29 декабря 1998 г. № 192-ФЗ "О первоочередных мерах в области бюджетной и налоговой политики" // СЗ РФ. 1999. № 1. Ст. 1.

37. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.

38. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.

39. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349.

40. Федеральный закон от 26 января 1996 г. № 15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. №5. Ст. 411.

41. Федеральный закон от 14 марта 2002 г. № ЗО-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. №11. Ст. 1022.

42. Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. № 173-Ф3 "О валютном регулировании и валютном контроле" // СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4859.

43. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании" // СЗ РФ. 2002. № 52 (часть 1). Ст. 5140.

44. Федеральный закон от 8 января 1998 г. № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» // СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 219.

45. Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» // СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1455.

46. Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. № 268-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // С РФ. 2007. № 1 (часть 1). Ст. 1.

47. Федеральный закон от 5 декабря 2006 г. № 208-ФЗ «О внесении изменений в главу 23 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5286.

48. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-Ф3 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» // СЗ РФ. 2001. № 33 (часть 1). Ст. 3436.

49. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" // СЗ РФ. 2001. № 33 (часть I). Ст. 3431.

50. Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 15. Ст. 769.

51. Закон РФ от 26 июня 1992 г. «О статусе судей в Российской Федерации» // Вестник Верховного Суда РФ. 1992. № 30. Ст. 1792.

52. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. №19. Ст. 4217.

54. Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного совета РФ. 1993, № 12, ст. 425.

55. Федеральный закон от 8 мая 1994 г. № З-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994, № 2, ст. 74.

56. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // СЗ РФ. 1994, № 35, ст. 3648.

57. Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» // СЗ РФ. 1995, № 17, ст. 1455.

58. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // СЗ РФ. 1995, № 21, ст. 1930.

59. Федеральный закон от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» // СЗ РФ 1995, № 27, ст. 2503.

60. Федеральный закон от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии» // СЗ РФ. 1996, № 25, ст. 2965.

61. Федеральный закон от 18 июня 1998 г. № 84-ФЗ «О ратификации Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств» // СЗ РФ. 1998, № 25, ст. 2833.

62. Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999, № 18, ст. 2208.

63. Постановление Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991 г. № 1920-1 «О Декларации прав и свобод человека и гражданина» // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865.

64. Постановление Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 г. № 1801-1 «О концепции судебной реформы в РСФСР» // Ведомости ВС РСФСР. 1991. № 44. Ст. 1435.

65. Постановление Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991 г. № 1920-1 «О Декларации прав и свобод человека и гражданина» // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865.

66. Указ Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 (в ред. Указа Президента РФ от 10 января 2000 № 24) «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации» // Российская газета. 1997. № 247.

67. Указ Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 170.

68. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 1999. № 34. Ст. 4223.

69. Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // См.: СЗ РФ. 2004. № 30. Ст. 3149.

70. Указ Президента РФ от 28 июля 2004 г. № 976 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по контролю за оборотом наркотиков» // Российская газета. 2004. 11 августа.

71. Указ Президента РФ от 6 июня 2007 г. № 722 "Об утверждении Положения о порядке проведения экспериментов в ходе реализации федеральных программ развития федеральной государственной гражданской службы" // СЗ РФ. 2007. № 24. Ст. 2897.

72. Указ Президента РФ от 25 июля 2006 г. № 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" // СЗ Р. 2006. № 31 (часть 1). Ст. 3459.

73. Указ Президента РФ от 23 декабря 1998 г. № 1635 "О Министерстве Российской Федерации по налогам и сборам" // СЗ РФ. 1998. № 52. Ст. 6393.

74. Указ Президента РФ от 26 мая 1998 г. № 597 "О мерах по обеспечению экономии государственных расходов" // СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2412.

75. Указ Президента РФ от 11 декабря 1997 г. № 1278 "О мерах по оздоровлению государственных финансов" // СЗ РФ. 1997. № 50. Ст. 5680.152

76. Указ Президента РФ от 7 ноября 1997 г. № 1173 "О дополнительных мерах по мобилизации кассовых поступлений в федеральный бюджет" // СЗ РФ. 1997. № 45. Ст. 5168.

77. Указ Президента РФ от 14 декабря 1996 г. № 1680 "Об участии органов внутренних дел Российской Федерации в работе по обеспечению поступлений налогов и других обязательных платежей в бюджеты" // СЗ РФ. 1996. №51. Ст. 5768.

78. Указ Президента РФ от 15 июня 1998 г. № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» // СЗ РФ. 1998. № 25. Ст. 2897; 2002. № 27. Ст. 2679.

79. Указ Президента РФ от 11 мая 2006 г. № 473 «Вопросы Федеральной таможенной службы» // СЗ РФ. 2006. № 20. Ст. 2162.

80. Указ Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 306 «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 12. Ст. 1099.

81. Указа Президента РФ от 16 мая 1996 г. № 727 «О мерах государственной поддержки общественных объединений, ведущих работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи» // СЗ РФ. 1996, № 21, ст. 2470; «Российская газета» 1997. 24 апреля.

82. Указ Президента РФ от 14 мая 1998 г. № 556 «О правовой защите результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения» // СЗ РФ. 1998, №20, ст. 2146.

83. Указ Президента РФ от 28 декабря 2001 г. № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001, № 53 (Часть II), ст. 5149; 2007, № 12, ст. 1376.153

84. Указ Президента РФ от 25 марта 2004 г. № 400 «Об Администрации Президента Российской Федерации» // СЗ РФ 2004, № 13, ст. 1188.

85. Указ Президента РФ от 22 мая 2004 г. № 662 «Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по обеспечению конституционных прав граждан» // СЗ РФ. 2004, № 21, ст. 2025.

87. Постановление Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 28. Ст. 3444; 1999. № 41. Ст. 4918; 2001. № 3. Ст. 242; 2002. № 4. Ст. 330.

88. Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 "О беженцах" // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 12. Ст. 425; СЗ РФ. 1997. № 26. Ст. 2956; 1998. № 30. Ст. 3613; 2000. № 33. Ст. 3348; № 46. Ст. 4537.

89. Постановление Правительства РФ от 6 июня 2007 г. №351 "О внесении изменений в Положение о Федеральной налоговой службе, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. № 506" // СЗ РФ. 2007. № 24. Ст. 2920.

90. Постановление Правительства РФ от 23 февраля 2007 г. № 126 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" // СЗ РФ. 2007. № ю. Ст. 1240.

91. Постановление Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. № 100 «Федеральная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в 2006 2012 годах» // СЗ РФ. 2006. № 9. Ст. 1020.

92. Постановление Правительства РФ от 10 июня 2002 г. № 402 «О лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом» // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2306; 2002. № 41. Ст. 3983.

93. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 июля 2002 г. № 499 «Об утверждении положения о лицензировании медицинской деятельности» // СЗ РФ. 2001. № 22. Ст. 2247.

94. Постановление Правительства РФ от 15 июня 2004 г. «Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора» // Российская газета. 2004. 17 июня.

95. Постановление Правительства РФ от 18 декабря 2003 г. № 759 «Об утверждении правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации» // СЗ РФ. 2003. №51. Ст. 4990.

96. Постановление Правительства РФ от 10 апреля 2006 г. № 200 «Об утверждении Государственной программы «Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2006 2008 годы» // СЗ РФ. 2006, № 16, ст. 1739.

97. Постановление Правительства РФ от 27 октября 2006 г. № 630 «Об утверждении Правил применения отдельных мер безопасности в отношении потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» // СЗ РФ. 2006, № 45, ст. 4708.

98. Постановление Конституционного Суда РФ от 20 декабря 1995 г. № 17-П «По делу о проверке конституционности ряда положений пункта «а» статьи 64 Уголовного кодекса РЧФСР в связи с жалобой гражданина В.А. Смирнова» // СЗ РФ. 1996, № 1, ст. 54.

99. Постановление Конституционного Суда РФ от 3 февраля 1998 г. № 5-П «По делу о проверке конституционности статей 180, 181, пункта 3 части 1 статьи 187 и статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998, № 6, ст. 784.

100. Приказ МВД СССР № 45, Минздрава СССР № 06-14/14, Минюста СССР К-8-347 от 29 июня 1983 г. «Инструкция о порядке направления граждан на освидетельствование для установления состояния опьянения и проведения освидетельствования» // Закон. 2001. № 11.

101. Приказ Минтранса России от 9 марта 1995 г. № 27 «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов» // Российские вести. 1995. 13 июля.

102. Приказ Министерства внутренних дел РФ от 20 ноября 1992 г. № 420 «Об утверждении Временной инструкции по организации работы внештатных сотрудников милиции» // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ. 1993. № 3.

103. Приказ Министерства внутренних дел РФ от 4 января 1996 г. № 4 «О реализации соглашения между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Ассоциацией российских банков» // Бюллетень текущего законодательства. МВД РФ. Вып. 15. Ч. 2. М., 1996.

104. Приказ Министерства внутренних дел РФ от 20 марта 1996 г. № 145 «О Концепции развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России» // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ. 1996. №3.

105. Приказ Министерства внутренних дел РФ от 10 декабря 1996 г. № 651 «Об утверждении Концепции воспитательной работы с курсантами и слушателями образовательных учреждений МВД России» // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ. 1996. № 12.

106. Приказ Министерства внутренних дел РФ от 31 марта 1997 г. № 190 «О реорганизации Экспертно-квалификационной комиссии МВД России» // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ. 1997. №3.

107. Приказ Министерства внутренних дел РФ от 1 июня 1998 г. № 329 (ред. от 10 августа 2006 г.) «О реформировании деятельности Госавтоинспекции МВД России» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1998. № 13.

108. Приказ Министерства внутренних дел РФ от 6 мая 1999 г. № 340 «Об утверждении Концепции развития системы связи Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ. 1999. № 5.

109. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 10 марта 2000 г. № 164-1П ГД «О комиссии Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по борьбе с коррупцией» // СЗ РФ. 2000, № 12, ст. 1255.

110. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 20 апреля 2004 г. № 412-IV ГД «О комиссии Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по противодействию коррупции» // СЗ РФ. 2004, № 18, ст. 1709.

111. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 22 апреля 1999 г. № 189-СФ «О создании временной комиссии Совета Федерации по изучению проблемы борьбы с коррупцией» // СЗ РФ, 1999, № 18, ст. 2263;

112. Закон Хабаровского края от 31 июля 2006 г. № 44 «Об уполномоченном по правам человека в Хабаровском крае» // СЗ Хабаровского края.2006, № 7 (48); 2007, № 4 (57).1. Ш. Книги и учебники:

113. Авдеенкова М.П. Система юридической ответственности на современном этапе развития российского права: Монография. М.: Манускрипт, 2007.

114. Агапов А.Б. Административные правонарушения в сфере бизнеса. М.: Эксмо, 2007.

115. Административная ответственность: учебное пособие / Под ред. И.Ш. Килясханова, А.И. Стахова. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Закон и право, Юнити, 2008.

116. Алексеев A.C. Ответственность монарха и ответственность правительства. М., 1997.

117. Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран: учеб. 2-е изд., перераб. и доп. M.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007.

118. Альхименко В.В. Реформы Министерства внутренних дел: история и современность. История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М.: Новая Правовая культура, 2003.

119. Анисимов П.В., Папичев Н.В. «Правовое регулирование защиты прав человека». / Под редакцией Ф.М. Рудинского. Волгоград: ВА МВД России, 2003.

120. Бабай А.Н. и др. Права человека гражданина: Учебное пособие для вузов региона по спец. «Юриспруденция» // А.Н. Бабай, А.И. Колташов, C.B. Нарутго. Хабаровск: ДВЮИ МВД РФ, 2005.161

121. Бабай А.Н. Правовое государство и роль органов внутренних дел в его формировании. Лекции. // Хабаровск: ХВШ МВД РФ, 1992.

122. Бабай А.Н., Соловьев Ю.Б. Реализация конституционного принципа разделения властей в субъектах Российской Федерации (на примере Дальневосточного Федерального округа): Моногр. // А.Н. Бабай, Ю.Б. Соловьев. Хабаровск: ДВЮИ МВД РФ, 2005.

123. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. М., 2006.

124. Бахрах Д.Н. Государственная служба России. Учебное пособие. M.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2008.

125. Бахрах Д.Н. Очерки теории российского права. М.: Норма, 2008.

126. Бутрос Бутрос-Гали. Права человека: общий язык человечества. // Всемирная конференция по правам человека: ООН. Нью-Йорк, 1995.

127. Викут М.А. Иск как элемент права на судебную защиту, его юридическая природа и обоснование. // Вопросы теории и практики гражданского процесса. Саратов. 1976.

128. Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. М., 1985.

129. Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979.

130. Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. М.: Норма, 2008.

131. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. Учеб. пособие. М.: Издательство МГУ; Издательская группа ИНФРА M - НОРМА. 1997.

132. Габричидзе Б.Н. Теория государства и права. М., 2002.

133. Гошуляк В.В., Ховрина Л.Е., Геворкян Т.И. Конституционное право в субъектах Российской Федерации. М: Альфа-М, 2006.

134. Градовский А.Д. Собр. соч., Т.6., СПб., 1903.

135. Дмитриев Ю.А. Правовое положение человека и гражданина в РФ. М., 1992.

136. Еременко Ю.П. Советская конституция и законность. Саратов,1982.

137. Еллинек Г. Декларация прав человека и гражданина. М., 1905.

138. Ивановский В. В. Учебник государственного права. Казань, 1913.

139. Избранные социально-политические и философские произведения декабристов. М., 1952. Т. 2.

140. Институт прав человека в России. Под ред. Г.И. Комковой. Саратов. 1998.

141. Капицын В.М. Права человека и механизмы их защиты. Учебное пособие. М.: ИКФ «ЭКМОС», 2003.

142. Кашепов В.П. Судебная защита прав и свобод граждан. М.: НОРМА, 1999.

143. Кистяковский Б.А. Государство и личность. // Власть и право: из истории русской правовой мысли. JL, 1990.

144. Колесников Е.В., Комкова Г.Н., Кулушева М.А. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. М: Высшее образование, 2008.

145. Конституции государств Европейского союза. М., 1997.

146. Комаров С.А. Личность в политической системе общества. Саранск, 1995.

147. Конституционное право государств Европы: Учеб. пособие для студентов юрид. вузов и факультетов (отв. ред. Д. А. Ковачев). М.: Волтерс Клувер, 2006.

148. Котляревский С.А. Конституционное государство. Опыт политико-морфологического обзора. СПб., 1997.

149. Кутафин O.E. Российское гражданство. М.: Юрист, 2004.

150. Кучинский В.А. Личность, свобода, право. М., 1978.

151. Ленин В.И. Полн. собр. соч., Т. 38.

152. Лейбо Ю.И., Толстопятенко Г.П., Экштайн К.А. Права и свободы человека и гражданина. М., 2000.

153. Лукашева Е.А. Права человека как критерий нравственного измерения политики и государственной власти. // Права человека и политическое реформирование. М., 1997.

154. Лукашева Е.А. Общая теория прав человека. М., 1996.

155. Лукашева Е.А. Права человека: понятие, сущность, структура. // Общая теория прав человека. М.: НОРМА. 1996.

156. Лукашева Е.А. Эффективность юридических механизмов защиты прав человека: политические, экономические, социально-психологические аспекты. Конституция Российской Федерации и совершенствование механизмов защиты прав и свобод человека. М., 1994.

157. Люблинский П. И. Конституционная или административная гарантия. Ярославль. 1913.

158. Люшер Ф. Конституционная защита прав и свобод личности. М.,2003.

159. Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов. 1987.

160. Международное право (под ред. В.М. Колосова, В.И. Кузнецова). М., 2005.

161. Мордовец A.C. Социально-юридические механизмы обеспечения прав человека и гражданина. Саратов, 1996.

162. Оболонский A.B. Драма российской политической истории: система против личности. М., 1994.

163. Обязательства ОБСЕ в области человеческого измерения. Сборник документов в хронологическом порядке. Том П. ОБСЕ/БДИПЧ, 2006.

164. Овсепян Ж.И. Становление конституционных и уставных судов в субъектах Российской Федерации (1990 2000 гг.). М.: ИКЦ «МарТ», 2001.

165. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. Учеб. пособие. М.: Юристь, 2006.

166. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1989.

167. Патюлин В.А. Государство и личность в СССР (Правовые аспекты взаимоотношений). M., 1974.

168. Пестель П.И. Русская правда. Избранные произведения декабристов. М., 1953.

169. Права человека и гражданина: Учебное пособие / Под общ. ред. C.B. Наругго. Хабаровск: ДВЮИ МВД РФ, 2005.

170. Правовой статус Президента Российской Федерации (под ред. Д.А. Дмитриева). M., 2006.

171. Правовые система стран мира: Энциклопедический справочник. 3-е изд., перераб. и доп. (Отв. ред. докт. юрид. наук, проф. А.Я. Сухарев). М.: изд-во НОРМА, 2003.

172. Прудников A.C., Авсеенко В.И. Конституционное право России: учебник для студентов вузов. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТА-ДАНА, 2007.

173. Россия на рубеже веков: укрепление государственности. Под ред. проф. А.Н. Соколова. Калининград: «Янтарный сказ», 2001.

174. Рыбаков О.Ю. Российская правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2004.

175. Салищева Н.Г. Механизм защиты прав граждан в сфере исполнительной власти. Общая теория прав человека. М., 1996.

176. Сахнова Т.В. Проект ГПК: нерешенные проблемы. // Теоретические и прикладные проблемы реформы гражданской юрисдикции. Екатеринбург. 1998.

177. Скрипилев Е.А. Права личности в России до октября 1917 г. // Права человека накануне XXI века. Российско-американский диалог. М., 1994.

178. Словарь Русского языка. Т. 2, М., 2002.

179. Смушкин А.Б. Комментарий к Федеральному закону от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». М.: ООО «Новая правовая культура», 2006.

180. Снежко O.A. государственная защита прав граждан. М.: Издат. группа «Юрист», 2005.

181. Социалистическое конституционное право: конституционный статус гражданина. М., 1989.

182. Теория и практика защиты прав человека. Под ред. О.О. Миронова. М.: ИД «Юриспруденция», 2004.

183. Теория государства и права: Учеб. под ред. проф. М.Н. Марченко. М.: Зерцало, 2007.

184. Теория государства и права. Курс лекций (под ред. Н.И. Матузо-ва, A.B. Малько). М., 2006.

185. Терехова JI.A. Система пересмотра судебных актов в механизме судебной защиты. М.: Волтерс Клувер. 2007.

186. Тищенко Н.М. Гражданин в административном процессе. Харьков. 1998.

187. Тугаринов В.П. Личность и общество. М., 1965.

188. Фарбер ИБ. Свобода и права человека в Советском государстве. Саратов. 1974.

189. Эбзеев Б.С. Конституция, демократия, права человека. М., 1992.

190. Юдовская А.Я. Эволюция права в государствах Европы и Америки (XVII XIX вв.). СПб., 1996.

191. Юридическая энциклопедия. Под ред. М.Ю. Тихомирова. М.,1997.

192. Юридический энциклопедический словарь. Отв. ред. М.Н. Марченко. М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2006.

193. Янов A.JI. Некоторые проблемы русской консервативной мысли XV-XVHI вв. М., 1993.1.. Статьи в периодических изданиях:

194. Бахрах Д. Нужна специализация судей, а не судов. // Российская юстиция. 2003. № 2.

195. Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации.: Автореф. дисс. док. юр. наук. Саратов, 1997.

196. Бондарь Н.С. Права человека и реформа политической системы. // Правоведение. 1990. № 2.

197. Борисенко В.М. «Дисциплинарный арест военнослужащих требует законодательного обеспечения. // Право в Вооруженных Силах. 2005. № 8.

198. Ведерникова О. Ювенальная юстиция: исторический опыт и перспективы. // Российская юстиция. 2000. № 7.

199. Винокуров A.A. Развитие института гражданства: современные тенденции и конституционно-правовой опыт России. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2006.

200. Власов А. Какой будет административная юрисдикция? // Российская юстиция. 2002. № 11.

201. Вырастайкин В. Акту об амнистии форму федерального закона // Российская юстиция. 2001. № 2.

202. Вязовченко О.В. Эффективность процессуального механизма реализации конституционного права на судебную защиту: некоторые аспекты проблемы // Российский ежегодник гражданского и арбитражного процесса. № 1 (2001). М., 2002.

203. Головистикова А.Н., Грудцына Л.Ю. Права и свободы человека. Трактовка свободы как важнейшего принципа права // Адвокат. № 7. 2006.

204. Грудцына Л.Ю. Судебная защита прав и свобод личности: теоретический аспект // Законодательство и экономика. 2003. № 8.

205. Дикусар В. Земельные суды в России? // Российская юстиция. 2000. № 11.

206. Дихтиевский П.В. Теоретические проблемы определения административно-правового принуждения в сфере обеспечения личной безопасности. // Журнал российского права, 2004. №11.

207. Дойти до участкового. Интервью с Рашидом Нургалиевым. Российская газета. 2006. 18 февраля.

208. Доклад уполномоченного по правам человека в РФ за 2004 год. // российская газета. 2005. 31 марта.

209. Доклад уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2005 год. // Российская газета. 2006.15,21, 29 июня.

210. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2006 год. // Российская газета 2007. 13 апреля.

211. Должиков A.B. Ограничение основных прав законами субъектов Российской Федерации. // Конституционное и муниципальное право. 2005. №2.

212. Ермаков В. Юстиция обязана защищать права и законные интересы несовершеннолетних. // Российская юстиция. 2000. № 10.

213. Забрамная Е. перспективы трудового арбитража. // Юрист. 2003.42.

214. Замятин В. Судейская волокита дорого обходится гражданам. // Российская юстиция. 2002. № 3.

215. Зорькин В.Д. Прецедентный характер решений Конституционного суда Российской Федерации. // Журнал российского права. 2004. № 12.168

216. Ковалев М. И. Генетика человека и его права. // Государство и право. 1994. № 1.

217. Козак Д. Суд в современном мире: проблемы и перспективы. // Российская юстиция. 2001. № 9.

218. Колобова С. Как защитить трудовые права? // Российская юстиция. 2000. № 10.

219. Конюхова И. А. Новые аспекты в защите конституционных прав и свобод в условиях современных вызовов человечеству. // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 5.

220. Коротеев К.Н. Исчерпание средств правовой защиты как критерий приемлемости жалобы в Европейский суд по правам человека и российская правовая система. // Адвокат. 2004. № 5.

221. Краснов М. У судебной власти есть только один защитник - общество. // Российская юстиция. 2003. № 6.

222. Кудрина М.В. Институт уполномоченного по правам человека: некоторый сравнительный анализ законодательства. // Законы России: опыт, анализ, практика. 2007. № 4.

223. Куракин A.B. «Административно-правовые средства борьбы с коррупцией в системе государственной службы» // Журнал российского права. 2003. № 7.

224. Лебедев В. Условия для успешного завершения реформы созданы. // Российская юстиция. 2001. № 11.

225. Лукьянова Е.Г. Механизм правового регулирования и его элементы. // Журнал российского права. 2001. N 7.

226. Лупарев Е. Административные суды: эволюция или революция? // Российская юстиция. 2003. № 5.

227. Лыков A.B. «Распространение коррупции реальная угроза гражданскому обществу России» // Гражданин и право. 2006. № 8.

228. Максимов В.В. Мировая юстиция: проблемы и перспективы. // Журнал российского права. 2001. № 9.

229. Макушин A.A. Конституционная защита прав и свобод человека: подходы к понятию. // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 4.

230. Мамина О.И. О месте и роли органов правосудия в механизме государственной власти // Российская юстиция. 2007. № 3.

231. Мамичева C.B. Права жертв преступлений и злоупотреблений властью. // Журнал российского права. 2001. № 7.

232. Матузов Н.И. Теория и практика прав человека в России. // Правоведение. 1998. № 4.

233. Медведев Д. «Коррупция остается одной из самых серьезных проблем России» // http://www.vesti.ru/news. 2006. 6 апреля.

234. Мельник Т.Е. Приостановление и запрет деятельности общественных объединений: направления совершенствования // Журнал российского права. 2003. № 4.

235. Миронов В.О. «Обеспечение законности при реализации прав и свобод человека и гражданина» // Гражданин и право. 2006. № 6.

236. Мичурина О.В. О применении принуждения при проведении следственных действий // Законодательство, 2006. № 4.

237. Окуньков Л.А. Президент и Правительство в механизме государственной власти // Журнал российского права. 2001. № 2.

238. Павлушкин А. Прием в гражданство и «приказное» правотворчество // Законодательство и экономика. 2002. № 9.

239. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 25 апреля 2005 года // Российская газета 2005. 26 апреля.

240. Послание Президента РФ Федеральному собранию РФ от 26 апреля 2007 г. «О важнейших общенациональных задачах» // Российская газета 2007. 27 апреля.

241. Радченко В.И. Административные суды призваны защитить человека от произвола недобросовестных чиновников // Российская юстиция. 2004. № 3.

242. Радченко В.И. Судебная реформа в России // Журнал Российского права. 2003. № 1.

243. Тагиев A.C. Законность как принцип механизма правового регулирования // Гражданин и право. 2005. N 9, 10.

244. Талапина Э.В. «Правовые способы противодействия коррупции» // Право и экономика. 2006. № 6.

245. Хабибуллин А.Г., Рахимов P.A. Государственная идентичность как элемент правового статуса личности // Государство и право. 2000. № 5.

246. Хаустова О.И. Административная юстиция: какой ей быть в России // Бюллетень института права и публичной политики. 2002. Вып. 9.

247. Чепурнов A.A. Правовой статус личности в Российской Федерации: конституционные основы гарантирования. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Волгоград, 2006.

248. Чернышева О.С. Реализация конституционного права личности на судебную защиту в Европейском Суде по правам человека: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 2005.

249. Чиркин В.Е. Россия, конституция, достойная жизнь: анализ взаимосвязей // Государство и право. 2006. № 5.

250. Шарнина JI.A. Частные и публичные интересы в конституционном праве // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 4.

251. Шихат И. Альтернативные методы разрешения споров // Российская юстиция. 1999. № 3.

252. Цоллер Э. Защита прав человека во Франции // Государство и право. 2002. № 12.

253. Цымбал В.А. Механизм ограничения прав граждан // Гражданин и право. 2007. № 5.

255. Авдеев Д.А. Правовой механизм обеспечения прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Тюмень, 2004.

256. Агеев В.Н. Конституционные ограничения основных прав и свобод личности в Российской Федерации: теория, история, практика. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Казань, 2006.

257. Кожевников В.В. Профессионально-правовая культура как условие эффективности правоприменения в органах внутренних дел / Дисс. канд. юрид. наук. М., 1992.

258. Кожевников В.В. Правовая активность участников правоприменительной деятельности органов внутренних дел (вопросы теории) / Дисс. докт. юрид. наук. М., 2004.

259. Комарова Н.В. Рассмотрение дел об административных правонарушениях в ОВД / Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2002.

Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания. В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.

Содержание:

Роль граждан в охране правопорядка.....................................................2
Соотношение понятий «Общественный порядок» и «Правопорядок».................................................................................... 10

Список использованной литературы.........................................................17

Роль граждан в охране правопорядка.

Происходящие в нашем обществе динамичные процессы политического, экономического, социального и культурного развития, совершенствование общественных отношений, рост нетерпимости граждан к различным антиобщественным проявлениям - все это требует значительного повышения эффективности охраны всех видов собственности, законности и правопорядка, участия в этом процессе граждан. Это требование в равной степени относится как к предупреждению (профилактике) преступлений, обеспечению правопорядка в городах и сельской местности, так и участию граждан в обеспечении исправления лиц, вовлекаемых в сферу предупредительного воздействия, и их ресоциализацию, что органически соответствует сущности правового государства, его гуманистической направленности, принципам законности и социальной справедливости.
Важно определить правовое регулирование участия граждан в обеспечении правопорядка, включая их место и роль в этом процессе. Это означает:

во-первых, противодействие криминогенным процессам в обществе, обеспечение сдерживания и сокращения правонарушений;

во-вторых, способствование созданию и укреплению в обществе атмосферы спокойствия и стабильности;

в-третьих, устранение угрозы правам, свободам и законным интересам членов общества и государству;

в-четвертых, придание соответствующим правовым положениям подлинного комплексного характера, с тем чтобы они в полной мере содействовали расширению масштабов по повышению результатов участия граждан в обеспечении правопорядка;

в-пятых, усиление юридических гарантий участников общественных отношений в сфере обеспечения правопорядка вплоть до придания важнейшим из таких гарантий силы закона;

кроме того, необходима четкая систематизация (автоматизация) нормативного материала, касающегося участия граждан в обеспечении правопорядка.

Изучение международных оценок специалистов, при оптимальном использовании возможностей участия граждан в обеспечении правопорядка, обосновывает возможность предотвращения совершения преступлений и их профилактику (по видам) в четырех - семи случаях из десяти возможных, а по бытовым - и того более.

«Лучше предупреждать преступления, чем карать за них. Это составляет цель любого хорошего законодательства, которое, в сущности, является искусством вести людей к наивысшему счастью или к возможно меньшему несчастью, если рассуждать с точки зрения соотношения добра и зла в нашей жизни». Это высказывание выдающегося итальянского мыслителя XVIII века Чезаре Беккариа не утратило актуальности. Правовое регулирование участия граждан в обеспечении правопорядка, по мнению автора, должно определяться четко сформулированными и прошедшими научную апробацию концептуальными положениями, традициями, историческим опытом.

В дореволюционный и послереволюционный период достаточно эффективно действовала система правового обеспечения правопорядка, общего и индивидуального предупреждения преступлений, где заметную роль играли общественные формирования, граждане. Так, функция обеспечения правопорядка и предупреждения преступлений возлагалась на правоохранительные органы и другие властные и общественные структуры России. Как известно, еще в 1876 г. был принят Устав о предупреждении и пресечении преступлений, в котором наряду с профилактикой подлежащих деяний регламентировались некоторые вопросы тактики действий как органов полиции, так и населения. В 1915 г. была принята первая инструкция по организации добровольной дружины, где был изложен порядок формирования дружины, правила отбора дружинников, их учет, дисциплинарные требования и основные формы работы. В частности, инструкцией было определено, что для организации деятельности дружины высшим представителем местной административной власти назначалось особое лицо (офицер Отдельного корпуса жандармов или чиновник одного из учреждений). В постсоветское время также создавались общественные организации: ОСОДМИЛ (добровольное общество содействия милиции), БРИГАДМИЛы (бригады содействия милиции) и с конца 50-х годов - добровольные народные дружины, основной задачей которых были обеспечение правопорядка и профилактика преступлений.

Соотношения понятий «Общественный порядок» и «Правопорядок».

Перед тем как непосредственно перейти к соотношению понятий «общественный порядок» и « правопорядок», мне бы хотелось рассмотреть понятие «правопорядок», а для этого сначала необходимо разобраться с понятием «законности», и как она (законность) относится с правопорядком.

Когда говорят о праве, то нередко под правом понимают широкий круг явлений, включая нормы права, отношение людей к действующему праву (правосознание), реализацию права в жизни правоотношение). Среди разнообразных способов проявления права в сфере его действия принципиально важное значение имеют такие понятия как законность и правопорядок. Законность и правопорядок – это важнейшие характеристики динамичного состояния правовой жизни современного демократического цивилизованного государства, нормой существования которого является обеспечение прав и свобод человека и гражданина.

Представляется существенным отметить, что законность и правопорядок – это, прежде всего характеристики правовой жизни современного социального правового государства. Понятие «правовая жизни» хотя и встречалось в правовой литературе XIX, века и в современной юридической литературе, но все еще представляется недостаточно разработанным, хотя, вероятно, это понятие включает в себя, прежде всего, совокупность всех форм и проявлений права (как позитивных так и негативных) и, прежде всего, законность и правопорядок.

Законность и правопорядок занимают важнейшее место среди политико-правовых ценностей современного мира. Это объясняется тем, что формирование правового государства обусловлено в качестве существеннейшей предпосылки таким состоянием правовой жизни для которой нормой является обеспечение прав и свобод человека и гражданина, торжество законности и правопорядка.

Законность – это явление многоплановое, многоаспектное, что не однократно отмечалось в нашей правовой литературе.

Определения законности, которые имеются в нашем отечественном правоведении, подчеркивают ту или иную сторону этого явления. Достаточно сказать, что законность понимается и как организационный принцип деятельности государства и его аппарата, как функция государства, как принцип права, как политико-правовой режим, и все это верно. Наиболее принципиально то, что все направления государственно-правовой деятельности должны основываться на законности.

Список использованной литературы:

Конституция РФ 1993 г;
Байтин М.И. Право и правовая система: вопросы соотношения// Ежегодник российского права. 2000, М.: Норма, 2001;
Вачаев Н., Жерновой М. Перспективы взаимодействия ОВД с общественными формированиями по обеспечению правопорядка // Профессионал. 2008. № 2;
Закон РФ от 26.02.1992 №3132-1 (ред. от 24.07.2007 с изм. от 31.01.2008) «О статусе судей»:
Иванова В.С., Павлухин А.Н., Эриашвили Н.Д. Предупреждение преступлений негосударственными субъектами в России. М., 2008;
Исрафилов И.М. Роль общественных формирований в обеспечении общественного порядка в субъектах Центрального федерального округа // Российский следователь. 2004. № 8;
Малько А.В. «Правовая жизнь» как важнейшая категория юриспруденции. В книге: Ежегодник Российского права. 2000. М.: Норма. 2001;
Положение о добровольных народных дружинах по охране общественного порядка, от 14.07.1974г. // сборник законодательных и иных нормативных актов об административной ответственности –М.1978 г;
Проблемы общей теории права и государства. Под ред Нерсесянца В.С. – М.: Норма, 1999;
Сухарев А.Я., Алексеев А.И., Журавлев М.П. Основы государственной политики борьбы с преступностью в России. Теоретическая модель. М., 1997;
Федеральный закон от 17.01.1992. №2202-1 (ред. от. 24.07.2007) «О прокуратуре РФ»;
Федеральный закон от 31.05.2002 №63-ФЗ (ред. от 24.07.2007 с изм. от 03.12.2007) «Об Адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ»;
Федеральный закон от 27.05.2003 №58-ФЗ (рел. от 01.12.2007) «О системе государственной службы РФ»;
Федеральный закон от 27.07.2004 №79-ФЗ (ред. от 29.03.2008) «О государственной гражданской службе РФ»;
Шаропуто М.В. Правоохранительные органы.

Одним из важнейших элементов административно-правового статуса граждан является их конституционное право (ст. 40 Конституции Республики Беларусь) направлять личные или коллективные обращения в государственные органы.

Государственные органы, а также должностные лица обязаны рассмотреть обращение и дать ответ по существу в определенный законом срок. Отказ от рассмотрения поданного заявления должен быть письменно мотивированным.

Основными видами обращений являются:

предложения – обращение граждан, направленное на совершенствование нормативного регулирования общественных отношений путем принятия новых актов законодательства или внесения изменений в действующие акты законодательства, на улучшение деятельности учреждений, организаций, органов и предприятий;

заявления – обращения граждан, направленные на устранение конкретных правонарушений или реализацию прав и законных интересов граждан;

жалобы – обращения граждан, которые содержат требования восстановления их прав и законных интересов, нарушенных действиями или бездействиями должностных лиц либо соответствующих органов, учреждений, организаций и предприятий.

Обращения могут быть индивидуальными или коллективными, устными либо письменными.

В законодательстве предусмотрено:

- общее право жалобы. Им обладают все граждане. Общие жалобы рассматриваются в установленном Законом «Об обращениях граждан» порядке.

Общее право жалобы может быть подразделено на:

право на административное обжалование;

право на судебное обжалование.

- специальное право жалобы , предоставленное лицам как участникам гражданского и уголовного процесса, административного и дисциплинарного производства, трудовых споров и т.п. (например, правонарушитель может подать жалобу на постановление по делу об административном правонарушении). То есть, специальные жалобы регламентируются специальными нормами, например Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее КоАП).

Особенности специальной жалобы:

наличие специальных норм, устанавливающих особый порядок ее рассмотрения;

специальные основания для обжалования (например, постановление по делу об административном правонарушении), прямо названные в законе;

четкое определение адресатов жалобы (см. ст. 267 КоАП Республики Беларусь);

специальные сроки подачи жалобы (в течение 10 дней со дня вынесения постановления – ст. 268 КоАП Республики Беларусь);

специальные, более короткие сроки их рассмотрения (в 10-дневный срок со дня поступления жалобы – ст. 271 КоАП Республики Беларусь).

Сроки рассмотрения обращений

Обращения, по которым не требуется дополнительных проверок либо изучения, должны быть рассмотрены не позднее чем в пятнадцатидневный срок; общий срок рассмотрения обращений граждан – не свыше одного месяца.

При необходимости проведения специальных проверок, запроса исполнительных материалов руководитель может продлить указанный срок, но не более чем на два месяца, одновременно сообщив об этом заявителю.

Должностные лица несут административную ответственность за нарушение законодательства об обращениях граждан по статье 167 7 КоАП.

Решение, принятое в связи с обращением, может быть обжаловано в вышестоящий государственный орган или в суд.

Гражданин может обратиться с жалобой в суд в установленные сроки в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав: одного месяца – со дня отказа в удовлетворении жалобы вышестоящим органом (должностным лицом) или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ.

Жалоба рассматривается судом в 10-дневный срок по правилам гражданского судопроизводства.

Понравилась статья? Поделитесь ей

Распечатать статью

ОГЛАВЛЕНИЕ