Программа улучшения охраны труда и промышленной безопасности. Какие бывают мероприятия по охране труда в организации? Руководство, отдел экологической
Если предприятие использует в своей деятельности потенциально опасный производственный объект, то в его обязанности входит проведение мероприятий, позволяющих обеспечить безопасную эксплуатацию.
Учитывая всю серьёзность ответственности, этими вопросами занимаются не только отдельные подразделения организации, но соответствующие органы на государственном уровне.
Опасный производственный объект: что это?
Федеральный закон 116 в статье 2 даёт представление о нём как о предприятии, его части или другом производственном объекте, на котором присутствуют какие-либо из перечисленных признаков опасности. Они приведены в виде двух взаимосвязанных приложений, которые уточняют количественные и качественные критерии объектов, относящихся к этой категории.
Что может выступать источником опасности на производстве?
Для того чтобы их охарактеризовать, нужно обратиться к положениям, которые содержит закон о промышленной безопасности. Здесь в приложениях приводятся потенциальные источники опасности на производстве, то есть объекты, которым присущи следующие характеристики:
- Имеют какое-либо отношение к различным опасным веществам. Последние могут здесь производиться, перерабатываться, храниться, использоваться, транспортироваться или уничтожаться. Закон определяет их виды: горючие, токсичные, взрывчатые и т. д.
- Присутствует оборудование любого вида, которое используется под давлением больше чем 0,07 МПа.
- Если при производстве используются различного рода грузоподъёмники в виде эскалаторов, фуникулёров или
- При производстве, транспортировке, а также использовании расплавов из цветных и чёрных металлов с применением соответствующего оборудования.
- Если производятся горные работы с применением взрывных техник. Ещё сюда включают обогащение полезными ископаемыми.
- Проводится хранение или переработка таких видов растительного сырья, которые склонны к самовозгоранию, образованию взрывоопасных свойств.
Законодательное регулирование
Основным правовым документом, регулирующим отношения в сфере обеспечения промышленной безопасности, является Федеральный закон 116. Он содержит основные положения, касающиеся деятельности всех предприятий и организаций независимо от их форм собственности. Закон о промышленной безопасности наряду с другими правилами и нормами регулирует деятельность как самих предприятий, связанных с опасными объектами, так и контролирующих их государственных органов. Здесь прописаны основные требования и ограничения, формы и реализуемые в этой области.
Есть в законе нормы, регулирующие проведение промышленной безопасности, которое производится в виде экспертизы. Приводятся объекты, субъекты, которые могут её проводить, порядок проведения и форма результатов в виде заключения.
Кроме закона, регулирование в этой сфере реализуют также соответствующие нормы и правила промышленной безопасности. Они характеризуют разные аспекты деятельности и охватывают:
- правила регистрации и предоставления декларации;
- нормы, регулирующие проведение экспертизы;
- правила проведения различных форм контроля;
- нормы таких видов производственных объектов и т. д.
Опасный производственный объект: классификация
Закон также формирует систему правовых, экономических и социальных принципов, позволяющих правильно организовать обеспечение промышленной безопасности во время эксплуатации разного рода технических сооружений, которые можно представить как опасный производственный объект. Классификация их приведена в законе и включает четыре группы, которые формируются на основе такого критерия, как степень потенциальной опасности:
- первый содержит объекты, являющие собой чрезвычайно высокую опасность;
- второй - высокую;
- третий класс - объекты, характеризующиеся наличием факторов средней опасности;
- четвёртый, соответственно, низкой.
Определением того, к какому классу относить то или иное предприятие, занимаются соответствующие государственные органы в процессе его регистрации.
План мероприятий по обеспечению безопасности: что он собой представляет
Весь комплекс принимаемых мер предосторожности должен быть представлен в виде отдельного документа. Как правило, он представляет собой план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности. Образец его должен формироваться исходя из сферы деятельности предприятия и видов объектов, находящихся в эксплуатации.
Он представляет собой план действий на определённый период. Вводится в действие приказом директора предприятия, в котором:
- утверждается план на отчётный год;
- назначаются ответственные исполнители по каждому объекту;
- оговариваются сроки проведения необходимых мероприятий;
- назначается контролирующий субъект, как правило, это главный инженер предприятия.
Оформление плана
В каком виде должен быть сформирован по обеспечению промышленной безопасности? Образец его может представлять собой приложение к соответствующему приказу главы предприятия, оформленное в виде таблицы. В ней должно быть несколько разделов, которые охватывают все виды и формы деятельности персонала предприятия, направленные на обеспечение безопасности.
В общем виде структура таблицы включает такие показатели:
- наименования проводимых мероприятий;
- названия потенциально опасных объектов, с указанием того, что они собой представляют;
- определяется регулярность обслуживания: конкретные даты или периодичность;
- ответственные исполнители: указываются их должности и фамилии.
Также есть ряд основных направлений, которые призван реализовать принятый на предприятии план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности. Образец его включает два смысловых блока. Первый из них характеризует само оборудование и формы его обслуживания. Это диагностика, освидетельствование, страхование рисков, оборудование приборами безопасности и т. д. Второй блок имеет отношение к персоналу предприятия. Здесь содержится информация относительно его аттестации, обучения и повышения квалификации, занятий и консультаций.
Что должны включать разделы?
План мероприятий по обеспечению промышленной безопасности (образец, приведен ниже) имеет несколько обобщённый вид и включает основные формы деятельности предприятия в этой сфере.
| № | Наименование мероприятия | Наименование ОПО (оборудование, вещество) | Дата исполнения | Ответственный за исполнение |
| 1 | Проведение диагностики находящихся в эксплуатации сооружений и технических устройств | |||
| Подъемные механизмы и сооружения - краны | ||||
| ПТО 25.05.2015 г. | Собков М.Н. | |||
| 2 | Проведение техосвидетельствования оборудования, которое работает под давлением | |||
| Воздухосборник В-6,3 рег.№ 345-13 | ТД 27.04.2015 г. | Гл.энергетик Песков С.Ю | ||
| 3 | Замена оборудования на новое | Рег. № 133 | 27.10.2015 г. | Гл. механик Собков М.Н. |
| 4 | Регистрации технических устройств, введённых в эксплуатацию | 20.01.2015 г. | Гл. механик Собков М.Н. | |
| Мероприятия по работе с персоналом, обслуживающим опасные объекты | ||||
| 5 | Провести занятия по повышению квалификации персонала в сфере промбезопасности | Подъёмные сооружения | 02.2015 г. | |
| Сосуды, работающие под давлением | 03.2015 г. | |||
| 6 | Провести аттестацию персонала в области промбезопасности | Подъёмные сооружения | 09.2015 г. | Зам. гл. инженера Васильев С.П. |
| Сосуды, работающие под давлением | 11.2015 г. | |||
| 7 | Провести обучение работников, занятых обслуживанием опасных производственных объектов | Подъёмные сооружения | 03.2015 г. | Зам. гл. инженера Васильев С.П. |
| Сосуды, работающие под давлением | 04.2015 г. | |||
| 8 | Провести профилактические проверки выполнения всех требований, касающихся обеспечения промбезопасности | Подъёмные сооружения | Ежеквартально | Гл. механик Собков М.Н. |
| Сосуды, работающие под давлением | Ежеквартально | Гл.энергетик Песков С.Ю | ||
- Проведение диагностики (ТД - техническая диагностика, ПТО - профтехобслуживание) находящихся в эксплуатации сооружений и технических устройств. Здесь есть перечень всех форм такого оборудования с описанием его текущего состояния. Если сооружение или устройство выработало свой ресурс, то указывается возможность и необходимость его продления с привлечением соответствующих органов.
- Проведение техосвидетельствования оборудования, которое работает под давлением. Проводится наружная и внутренняя проверка устройств, которая ставит своей целью определение его состояния, возможного безопасного использования, продолжения обслуживания в определённые действующими нормами сроки и периоды. Иногда в этот раздел включается ряд других объектов, которые требуют проведения экспертизы, но ещё не выработали установленный ресурс.
- Замена отработавшего свой срок оборудования на новое. Оснащение технических устройств дополнительными приборами, обеспечивающими безопасность.
- Проведение процедуры регистрации технических устройств, которые только вводятся в эксплуатацию. Здесь требуется не только внесение в государственный реестр объектов, представляющих опасность, но и другого использующегося оборудования.
Кроме приведенных в образце пунктов могут быть и другие. Например, проведение осмотра сооружений, относящихся к опасным промышленным объектам. которые по каким-либо причинам также имеют к ним отношение.
Планирование мероприятий по работе с персоналом, обслуживающим опасные производственные объекты
- Повышение квалификации работников различных подразделений предприятия в сфере промышленной безопасности.
- Проведение аттестации проверки знаний персонала в этой области. Здесь, как правило, применяются соответствующие тесты: промышленная безопасность.
- Различные мероприятия, касающиеся обучения работников, занятых обслуживанием объектов.
- Проведение мер, включающих профилактические проверки выполнения всех требований, касающихся обеспечения промбезопасности.
Очевидно, что составление плана представляет собой творческий процесс, который в некоторой мере ограничен правовыми нормами. Именно поэтому включение тех или иных разделов и пунктов определяется индивидуально исходя из объектов и технических устройств, которые используются на предприятии, а также на основе потребности их обслуживания персоналом предприятия.
Как регулируется безопасность труда в этой сфере?
Особое внимание в плане уделяется такому фактору, как промышленная безопасность труда, которая представляет собой ряд мероприятий, направленных на предотвращение последствий при возникновении аварий. Если последняя имела место, то на минимизацию её негативных результатов и последствий.
Иногда промышленную безопасность отождествляют с охраной труда. Учитывая особенности опасных промышленных средств, первая из них приобретает особое содержание. Ведь известно, что несоблюдение норм безопасности несёт риск возникновения аварий и причинения немалого материального ущерба. По этой причине проблемам соблюдения промбезопасности уделяется особое внимание и, как правило, руководство предприятия в плане мероприятий предусматривает несколько разделов, имеющих непосредственное отношение к знаниям и навыкам персонала, обслуживающего опасные виды оборудования. С целью аттестации этих работников руководителями соответствующих подразделений проводятся тесты. Промышленная безопасность в этом случае может включать мероприятия по обучению.
Кто может контролировать опасные объекты?
Этот вид функций также регламентирован нормой закона и возложен на соответствующий государственный орган.
На уровне государства контроль промышленной безопасности выполняет федеральная служба, занимающаяся экологическим, технологическим и атомным надзором Ростехнадзор. Именно этот орган осуществляет нормативное регулирование сферы промышленной безопасности, а также ряд таких функций, как:
- разрешительная;
- надзорная;
- контролирующая.
Также согласно закону контроль в этой сфере обязано осуществлять и само предприятие на основе требований, установленных Правительством РФ.
5.1. Планирование мероприятий по обеспечению промышленной безопасности и охраны труда.
5.1.1. Планирование мероприятий по обеспечению промышленной безопасности и охране труда осуществляется в соответствии с приоритетами, целями и основными направлениями политики ООО «Ставролен» в области промышленной безопасности и охраны труда, определяемые в ежегодном отчете "Состояние промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды в ООО «Ставролен».
5.1.2. В рамках "Системы управления промышленной безопасностью и охраной труда в ООО «Ставролен» на 5 лет разрабатывается Программа промышленной безопасности, улучшения условий и охраны труда, предупреждения и ликвидации ЧС " (далее Программа).
Программа формируется на основании заявки ООО «Ставролен» по предложениям его структурных подразделений, согласовывается с функциональными управлениями и управлениями координирующими вопросы экономики, планирования и финансово-инвестиционной деятельности ЗАО «ЛУКОЙЛ-Нефтехим».
Мероприятия, включаемые в Программу, при необходимости должны иметь соответствующую проектно-конструкторскую и технологическую документацию, а также обеспечены материальными и техническими ресурсами.
Утвержденная Программа направляется в ООО «Ставролен» для исполнения.
Контроль за выполнением Программы осуществляет по ООО «Ставролен» отдел охраны труда и радиационной безопасности, по ЗАО «ЛУКОЙЛ-Нефтехим» Отдел экологической и промышленной безопасности ЗАО «ЛУКОЙЛ-Нефтехим».
5.1.3. С целью обеспечения эффективной работы ООО «Ставролен» обеспечения защиты трудовых, социально-экономических и профессиональных прав, законных интересов работников, поддержание оптимального уровня их жизни, а также в соответствии с действующим законодательством между работодателем и профсоюзной организацией ООО «Ставролен»» заключается Коллективный договор.
Преимущественно предметом Коллективного договора являются дополнительные, по сравнению с законодательством, положения об условиях труда и его оплаты, социально-бытовое обслуживание работников ООО «Ставролен», гарантии и льготы, представляемые им работодателем. Приложением к Коллективному договору, определяющим мероприятия по улучшению условий и охраны труда является «Соглашение по охране труда работодателя и уполномоченных работников профсоюзного комитета ООО «Ставролен».
Коллективный договор вступает в силу с момента его подписания сторонами. Внесение изменений и дополнений в Коллективный договор производится по взаимному согласию сторон. Контроль за выполнением Коллективного договора осуществляется постоянно действующими двусторонними комиссиями.
5.1.4. На основании Программы, Коллективного договора, мероприятий по результатам аттестации рабочих мест, а также иных мероприятий разработанных на основании предписаний контролирующих органов и в соответствии с "Рекомендациями по планированию мероприятий по охране труда" Минтруда России по предприятию формируются годовые планы улучшения и оздоровления условий труда, предупреждения травматизма.
5.1.5. Контроль за выполнением планов по охране труда различных уровней осуществляется соответствующими руководителями и специалистами подразделений ООО «Ставролен», а также комитетом профсоюза ООО «Ставролен» и комиссией по охране труда администрации и профсоюзного комитета ООО «Ставролен».
5.1.6. Ход выполнения мероприятий по охране труда периодически рассматривается на совещаниях и собраниях по вопросам охраны труда.
5.1.7. Отчеты о выполнении планов мероприятий по охране труда заслушиваются соответствующими руководителями при плановых отчетах (по охране труда, по производственной деятельности и др.).
5.1.8. ООО «Ставролен» ежеквартально в установленные для отчетов сроки направляют в Отдел экологической и промышленной безопасности ЗАО «ЛУКОЙЛ-Нефтехим»" сведения о выполнении мероприятий годовых планов улучшения и оздоровления условий труда, предупреждения травматизма.
5.2. Финансирование мероприятий по обеспечению промышленной безопасности и охраны труда.
5.2.1. Финансирование мероприятий осуществляется за счет средств:
бюджета общепроизводственных (эксплуатационных) расходов, если мероприятия носят не капитальный характер;
инвестиционного бюджета, если внедрение мероприятий требует капитальных вложений.
5.2.2. В соответствии с действующим законодательством капитальные затраты, связаны с приобретением оборудования, приборов, повышающих безопасность труда, затраты, связанные с приобретением программных продуктов и средств обработки информации по охране труда, относятся к вложениям в необоротные активы. Расходы на текущее обслуживание производственного процесса и установок (лечебно-профилактическое питание, спецодежда, ограждения, душевые, справочники, плакаты, обучение, повышение квалификации и др.) включаются в текущие затраты предприятия. Расходы на НИОКР производятся за счет прибыли, остающейся в распоряжении предприятия или за счет специальных внебюджетных фондов финансирования НИОКР, отчисления в которые включаются в издержки производства.
5.2.3. Работы по выполнению утвержденного плана мероприятий по охране труда могут поручаться на договорной основе другим организациям или выполняться силами подразделений предприятий.
5.2.4. Отчет о фактических затратах на мероприятия по охране труда составляется по формам, утвержденным Государственным комитетом России по статистике и ЗАО «ЛУКОЙЛ – Нефтехим».
5.2.5. Подразделения ООО «Ставролен» несут ответственность за выполнение утвержденных планов и бюджетов финансирования мероприятий по охране труда. Руководители подразделений обязаны принять все возможные меры по их выполнению. В случае невозможности выполнения мероприятий, предусмотренных планами, целевыми программами или Соглашением по охране труда в утвержденные сроки, перенос сроков утверждается и согласуется с теми же лицами, которые подписали исходный плановый документ.
5.2.6. Руководители подразделений ООО «Ставролен» обязаны:
при составлении квартальных (оперативных) планов работы по направлениям своей деятельности включать в них мероприятия (работы) из соответствующих планов мероприятий по охране труда;
участвовать в разработке и реализации долгосрочных инвестиционных программ, программ снижения внеплановых потерь согласно действующим в ООО «Ставролен» нормативным документам.
5.3. Программа снижения внеплановых потерь, обусловленных промышленными авариями и чрезвычайными ситуациями:
5.3.1. Программа снижения внеплановых потерь ООО «Ставролен» является ежегодной специальной целевой инвестиционной программой, разрабатываемой и реализуемой всеми производственными подразделениями ООО «Ставролен» в целях снижения риска промышленных аварий и чрезвычайных ситуаций.
5.3.2. Программа объединяет увязанные по срокам, требуемым для реализации ресурсам инженерно-технические мероприятия обеспечивающие снижение риска промышленных аварий и уменьшение уровня внеплановых потерь.
В программу снижения внеплановых потерь или иные плановые документы по промышленной безопасности включаются мероприятия:
по повышению уровня промышленной безопасности;
по проведению экспертизы промышленной безопасности;
по подготовке материалов к регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре (идентификация объектов);
по замене и продлению сроков службы оборудования.
5.3.3. Под внеплановыми потерями понимаются затраты на:
восстановление (замену) имущества Общества, которое оказалось полностью или частично разрушено в результате инцидентов, аварий, производственных неполадок и чрезвычайных ситуаций;
стоимость продукции и сырья, уничтоженных или потерявших товарные свойства в результате инцидентов, аварий производственных неполадок и чрезвычайных ситуаций;
компенсационные выплаты за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу третьих лиц, включая:
размер признанной ответственности за ущерб, причинённый третьим лицам, за исключением административных штрафов, налагаемыми государственными органами;
затраты, израсходованные на ликвидацию прямых последствий инцидентов, аварий, производственных неполадок и чрезвычайных ситуаций;
убытки Общества, связанные с судебными расходами, при рассмотрении дела в суде;
затраты Общества, связанные с привлечением независимых экспертов.
Формирование программы и приемка её результатов производится согласно Положению об организации контроля и управления производственными рисками ООО «Ставролен».
Финансирование программы осуществляется из утвержденного бюджета ООО «Ставролен»
6. ПОДГОТОВКА И АТТЕСТАЦИЯ (ПРОВЕРКА ЗНАНИЙ) РАБОТНИКОВ ООО «СТАВРОЛЕН» ПО ВОПРОСАМ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ОХРАНЫ ТРУДА.
Порядок подготовки и аттестации (проверки знаний) работников ООО «Ставролен» по вопросам промышленной безопасности и охраны труда.
6.1. Аттестация (проверка знаний) в области промышленной безопасности и охраны труда включает в себя комплексную оценку знаний работниками опасного производственного объекта, требований промышленной безопасности, относящихся к их основной деятельности и полномочиям.
В процессе аттестации или проверки знаний обязательно проверяется знание работником основных положений политики ООО «Ставролен» в области промышленной безопасности и охраны труда, понимание им важности следования её принципам.
6.2. Подготовка и аттестация работников ООО «Ставролен», осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов ООО «Ставролен», подконтрольных Госгортехнадзору России, по вопросам промышленной безопасности и охраны труда проводится на ООО «Ставролен» в соответствии с "Положением о порядке подготовки и аттестации работников организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, подконтрольные Госгортехнадзору России", утвержденным Постановлением Госгортехнадзора России от 11.01.99 № 2.
6.3. Обучение по охране труда и проверка знаний требований охраны труда работниками ООО «Ставролен», не подлежащих аттестации, проводится в соответствии с "Порядком обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», приложение к Постановлению Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003г. №1/29.
6.4. В повседневной работе персонал ООО «Ставролен» руководствуется требованиями инструкции «Об организации обучения, инструктажа, аттестации и проверки знаний работающих в ООО «Ставролен» (ОТБ-1), составленной в соответствии с требованиями ГОСТ 12.0.004-90 «Организация обучения безопасности труда. Общие положения.» и вышеуказанными документами Гомсгортехнадзора, Минтруда и Минобразования России.
6.5. Аттестация (проверка знаний) руководителей и специалистов проводится периодически в сроки, установленные правилами безопасности, но не реже чем один раз в три года, аттестация рабочих – не реже чем один раз в год, проверка знаний рабочих в соответствии с требованиями инструкции ОТБ-1 «Об организации обучения, инструктажа, аттестации и проверки знаний работающих в ООО «Ставролен».
6.6. Аттестацию (проверку знаний) проводит комиссия в составе не менее трех человек. Состав аттестационных, экзаменационных и экзаменационно-квалификационных комиссий ООО «Ставролен» определяется приказом генерального директора.
6.7. Аттестации работников предшествует их подготовка по программам, разработанным с учетом типовых программ, утвержденных Госгортехнадзором России. Программы должны быть согласованы с местными органами Госгортехнадзора России.
6.8. Аттестация работников проводится в форме экзамена по вопросам, согласованным с органами Госгортехнадзора России. Проверка знаний проводится по вопросам утвержденным главным инженером. Для оценки знаний при проведении аттестации (проверки знаний) может использоваться контрольно-обучающая компьютерная программа, при аттестации - одобренная Госгортехнадзором России. Результаты аттестации (проверки знаний) оформляются протоколом.
Протоколы подписываются председателем и членами комиссии, принимавшими участие в ее работе, и сохраняются до очередной проверки.
6.9. Руководство ООО «Ставролен» проходит аттестацию в постоянно-действующей аттестационной комиссии ОАО «ЛУКОЙЛ»..
6.10. Для проведения аттестации (проверки знаний) по промышленной безопасности и охране труда руководителей и специалистов ООО «Ставролен» приказом генерального директора создается постоянно-действующая центральная аттестационно-экзаменационная комиссия
Конкретный состав, порядок и форму работы центральной аттестационно-экзаменационной комиссии определяет её председатель – главный инженер ООО «Ставролен»», координирующий вопросы промышленной безопасности и охраны труда.
6.11. Члены комиссий ООО «Ставролен» должны иметь документ, удостоверяющий их полномочия. Члены постоянно-действующей центральной аттестационно-экзаменационной комиссии ООО «Ставролен» проходят аттестацию в комиссии Ставропольском округе Гогортехнадзор России.
6.12. Контроль за своевременным проведением аттестации (проверки знаний) по промышленной безопасности и охране труда руководителей, специалистов и рабочих предприятия осуществляет отдел охраны труда и радиационной безопасности.
6.13. После прохождения проверки знаний работнику выдаётся Удостоверение о проверке знаний установленного образца.
6.14. Работник, находясь на рабочем месте должен иметь при себе Удостоверение о проверке знаний.
Главный инженер Н.П. Полевщиков
Приложение 1
политика ООО «Ставролен» в области промышленной безопасности и охраны труда.
Стратегическая цель ООО «Ставролен» - обеспечить устойчивое развитие и стать одной из ведущих химических предприятий Ставропольского края и Российской Федерации. Достижение поставленной цели осуществляется сбалансированным решением социально-экономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды г. Буденновска и Буденновского района.
ООО «Ставролен» осознает свою ответственность перед населением г. Буденновска и Буденновского района по сохранению благоприятной окружающей среды, рациональному использованию природных ресурсов, а также рассчитывает на понимание общественноси г. Буденновска и Буденновского района сложности и масштабности задач, стоящих перед ним в этой области.
Приоритетными задачами ООО «Ставролен» является обеспечение безопасных условий труда, защиты здоровья персонала ООО «Ставролен» и населения, проживающего в районе деятельности ООО «Ставролен», а также благоприятной окружающей природной среды.
Для этого в ООО «Ставролен» созданы и успешно функционирует система управления промышленной безопасностью и охраной труда. Она построена в соответствии с действующим российским законодательством, на основе лучшей отечественной и зарубежной практики. Идет планомерная подготовка к проведению сертификации на соответствие требованиям международным стандартам ISO 14000 и OHSAS 18001.
Политика ООО «Ставролен» разработана и принята в полном соответствии со стратегией государства и Политикой ЗАО «ЛУКОЙЛ-Нефтехим» в области промышленной безопасности, охраны труда.
Политика ООО «Ставролен» в области промышленной безопасности, охраны труда устанавливает на ближайшие пять лет следующие цели:
постоянное улучшение состояния промышленной безопасности, охраны труда и обеспечение контроля за выполнением этих обязательств;
достижение уровня промышленной безопасности, условий охраны труда соответствующего современному состоянию развития науки, техники и общества;
повышение промышленной безопасности и охраны труда производственных объектов ООО «Ставролен», снижение негативного воздействия производственной деятельности подразделений ООО «Ставролен» на персонал предприятия и окружающую среду за счет повышения надежности технологического оборудования, обеспечения его безопасной и безаварийной работы;
стабилизация и последующее сокращение количества, а также снижение токсичности выбросов, сбросов загрязняющих веществ в воздух рабочей зоны при увеличении объемов производства за счет внедрения новых прогрессивных технологий, оборудования, материалов и повышения уровня автоматизации управления технологическими процессами;
разработка разделов промышленной безопасности, охраны труда в составе предпроектной и проектной документации на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение производственных объектов ООО «Ставролен», в полном соответствии с Руководством ОАО «ЛУКОЙЛ» по разработке этих разделов;
снижение техногенной нагрузки на окружающую среду от вновь вводимых объектов посредством внедрения мероприятий по промышленной безопасности, охраны труда, разработанных в составе предпроектной и проектной документации на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение производственных объектов ООО «Ставролен»;
повышение эффективности производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и охраны труда на производственных объектах ООО «Ставролен» на основе внедрения современных информационных технологий, методов технической диагностики и дистанционного зондирования.
Для достижения поставленных целей ООО «Ставролен» принимает на себя обязательства:
осуществлять весь доступный и практически реализуемый комплекс мер по предупреждению производственного травматизма, аварий и смягчению их последствий;
соблюдать приоритетность планируемых и реализуемых действий и мер, связанных с предупреждением воздействия на окружающую среду, персонал и население перед мерами по ликвидации последствий такого воздействия;
добиваться последовательного непрерывного улучшения характеристик и показателей воздействия осуществляемой деятельности, продукции и услуг на окружающую среду, персонал и население, с ориентацией на современный уровень развития науки, техники и общества;
проводить постоянную, целенаправленную работу по снижению потерь сырья и продуктов нефтехимии и поступлению их в окружающую природную среду;
внедрять передовые научные разработки и технологии с целью поэтапного сокращения удельного потребления материалов и энергии при максимально возможном выпуске готовой продукции;
обеспечивать соблюдение требований федерального законодательства, законодательства Ставропольского края, международных соглашений, отраслевых и корпоративных нормативных требований, регламентирующих деятельность предприятия в области промышленной безопасности, охраны труда и здоровья;
принимать и реализовывать любые управленческо-производственные решения с обязательным учетом безопасности производства и условий труда намечаемой деятельности, производимой продукции и оказываемых услуг;
проводить оценку воздействия планируемых видов хозяйственной деятельности, продукции и услуг на окружающую среду, здоровье персонала и населения;
разрабатывать и реализовывать программы снижения внеплановых потерь при осуществлении производственной деятельности;
осуществлять оценку промышленных рисков, разработку и реализацию мер по их снижения, компенсации обусловленных ими потерь;
осуществлять свою деятельность в области промышленной безопасности, охраны труда в соответствии с требованиями международных стандартов;
требовать от подрядчиков, ведущих работы для ООО «Ставролен», применения тех же стандартов и норм в области промышленной безопасности, охраны труда и здоровья, которые приняты в ООО «Ставролен»;
привлекать весь персонал ООО «Ставролен» к активному участию в работах по промышленной безопасности, охране труда и здоровья, ресурсосберегающей деятельности. В этих целях осуществить соответствующие меры стимулирования и повышения квалификации работников ООО «Ставролен»;
осуществлять периодическое информирование всех заинтересованных сторон (общественность г. Буденновска и Буденновского района, органы исполнительной власти г. Буденновска и Буденновского района, Ставропольского края) о деятельности ООО «Ставролен» в области промышленной безопасности и охраны труда;
пересматривать, корректировать и совершенствовать, по мере необходимости, политику ООО «Ставролен» в области промышленной безопасности и охраны труда;
доводить все изменения в Политике в области промышленной безопасности и охраны труда до всего персонала ООО «Ставролен» и общественности г.Буденновска, органов исполнительной власти г. Буденновска и Буденновского района, Ставропольского края и других заинтересованных сторон;
публично отчитываться перед персоналом ООО «Ставролен» о своей деятельности в области промышленной безопасности, охраны труда и здоровья;
требовать от всего персонала ООО «Ставролен» осуществлять работы в соответствии с действующими правилами и нормами промышленной безопасности, охраны труда и здоровья.
Настоящая Политика распространяется на все подразделения и виды деятельности ООО «Ставролен».
Приложение № 2. Организационная структура системы управления производственной безопасностью и охраной труда на ООО «Ставролен»
ЗАО «ЛУКОЙЛ-Нефтехим»
Руководство, отдел экологической
и промышленной безопасности
ООО
“ СТАВРОЛЕН “
Руководство, отдел охраны
труда и РБ и структурные
подразделения ООО
«Ставролен».
Функции управления
-Обеспечение реализации Политики Общества в области промышленной безопасности и охраны труда;
-Подготовка и внедрение на предприятии системы оценки профессиональной безопасности и здоровья OHSAS 18001;
-Методическое руководство и координация работ по охране труда и промышленной безопасности;
-Планирование работ по охране труда, улучшению условий труда и промышленной безопасности;
Страхование от несчастных случаев и ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта;
-Расследование аварий, инцидентов и случаев производственного травматизма;
-Анализ производственных травм, аварий, инцидентов и их учет;
-Организация и проведение смотра- конкурса по охране труда;
-Аттестация вновь создаваемых рабочих мест и паспортизация;
Подготовка и сбор материалов для получения лицензий по видам деятельности, подконтрольных органам Госгортехнадзора, Госэнергонадзора, Госатомнадзора и МЧС Российской Федерации;
-Организация и проведение производственного контроля, технического надзора;
-Нормативное обеспечение по вопросам охраны труда и промышленной безопасности;
-Обучение и аттестация (проверка знаний) персонала по вопросам охраны труда, промышленной безопасности;
-Проведение совещаний по вопросам охраны труда и промышленной безопасности;
Деятельность функциональных служб и подразделений
Недавно приступили к работе в должности специалиста по охране труда и не знаете с чего начать? Или работаете достаточно давно, но не можете составить план действий? Эта статья возможно вам поможет!
Нашел данный материал на просторах интернета, считаю самым полным из всех, которые мне встречались и достаточно универсальным. Конечно, он не ответит на все вопросы организации работы по охране труда в организации, но, по крайней мере, даст толчок.
План работы инженера (специалиста) по охране труда:
1. Полная ревизия всех вопросов охраны труда (ОТ) во всех подразделениях организации с составлением планов устранения выявленных недостатков на перспективу;
2. Внедрение имеющихся методов проведения вводного и первичного инструктажей на рабочих местах с последующим постоянным их совершенствованием;
3. Сформировать личное дело работников организации, где должны отражаться этапы прохождения всех видов обучения, допусков, аттестаций, получение СИЗ, профессиональные навыки и другие вопросы, связанные с выполнением профессиональных обязанностей;
4. Анализ имеющихся инструкций по охране труда, их подбор для каждой профессии, специальности, разработка новых для вновь вводимых профессий (специальностей) в организации. Стремится к наличию таких инструкций на «руках» у каждого работника, в местах отдыха (раздевалках и т.п.);
5. Своевременно подавать заявки в специализированные учебные центры на прохождение обучения по вопросам охраны труда, электро- и пожарной безопасности, эксплуатации опасных производственных объектов работниками организации по специально утвержденным спискам. Не прошедших обучение, стажировку, проверку знаний от работ отстранять (к работам не допускать);
6. При наличии действующих аттестаций подготовить распорядительные документы для создания постоянно действующих комиссий наделенных правом проводить обучение и проверять уровень полученных знаний у персонала организации;
7. Особое внимание уделять опасным производственным объектам предприятия (при наличии). Добиться образцового состояния имеющихся документов, допусков, рабочих мест, неукоснительное выполнение инструкций и правил;
8. Подготовить локальные документы по распределению обязанностей работников организации по вопросам охраны труда, систему управления охраны труда (СУОТ);
9. Добиться наличия паспортов на каждое техническое оборудование, инструмент, приспособление, здание и сооружение. Без паспортов эксплуатацию инструмента и оборудования запрещать;
10. На основе существующих норм готовить обоснования финансирования мероприятий по вопросам ОТ на текущий год и ближайшую перспективу;
11. Всю документацию по ОТ распределить по тематическим папкам, иметь опись;
12. Постоянно закупать специальную литературу и внимательно ее анализировать;
13. Все вопросы профессиональной деятельности вносить на электронные носители информации. Использовать электронные продукты для автоматизации работы инженера по охране труда (например: АРМ ОТ — автоматизированное рабочее место инженера по охране труда);
14. Постоянно пополнять мощный справочный архив документов ведущими в области ОТ предприятиями. Добывать, изучать, совершенствовать и внедрять полученную информацию для блага предприятия;
15. Готовить предложения на закупку специализированных стендов, плакатов, электронных справочников для тотальной информированности персонала, пропаганды соблюдения вопросов охраны труда и пожарной безопасности;
16. Сформировать кабинет по ОТ и соответствующие уголки по ОТ в каждом структурном подразделении организации;
17. Обеспечить первичными средствами пожаротушения (огнетушителями, противогазами, специальными защитными покрывалами и т.п.), аптечками первой помощи все отдельные структурные подразделения и кабинеты организации. Осуществлять обучение персонала действиям в экстремальных ситуациях, с последующими контрольными проверками их действий;
18. Организовать строгий учет наличия первичных средств пожаротушения, постоянно уточнять планы противопожарной безопасности, иметь подробные схемы объектов, сооружений, сетевой проводки в них, размещение особо опасных объектов, складов и т.п.;
19. В зависимости от профессий (специальностей) осуществлять обеспечение сотрудников средствами индивидуальной защиты (СИЗ) по установленным нормам. Иметь полную выписку СИЗ по всем специальностям (профессиям);
20. Изучить должностные обязанности сотрудников организации, где в обязательном порядке должны быть отражены вопросы соблюдения охраны труда и персональной ответственности в соответствии с действующим законодательством;
21. При нарушении требований существующих законодательных и внутренних нормативных актов выдавать предписания руководителям структурных подразделений, оказывать содействие в устранении выявленных недостатков;
22. Любую поступающую информацию документировать регламентированным образом;
23. Особое внимание уделять взаимодействию с отделом кадров организации, юридическим работником. Знать реальное состояние дел в организации больше, чем все вместе взятые сотрудники. Уметь организовать решение нескольких проблем одновременно;
24. Внедрить экономические стимулы (депремирование, поощрения) соблюдения вопросов ОТ в организации. Постоянно проводить приказы (распоряжения) по фактам нарушений требований ОТ;
25. Внедрить стандарты организации (СТО) по вопросам ОТ. Установить их приоритетное функционирование в организации;
26. Создать под каждое структурное подразделение комплект нормативно-правовых документов (в электронном виде и бумажном вариантах) по вопросам ОТ;
27. Осуществлять конкретные мероприятия (намерения) по строгому выполнению трудового законодательства в области охраны труда (отстранение от работы в указанных случаях, наказание виновных должностных лиц за допущенные нарушения, поощрение за достигаемые результаты по сохранению жизни и здоровья работников);
28. Регулярно (не реже 1 раза в квартал, а также при создании нового документа, получения информации) проводить занятия с руководящим составом организации по вопросам ОТ на основе конкретных результатах практической деятельности, разъяснению новых документов, внутренних локальных актов. Иметь четкое понимание в способности и желании конкретного руководителя решать вопросы ОТ;
29. Создать ПАПКИ ДОКУМЕНТОВ (с вручением под роспись) для всех профессий (специальностей) по информированию их о наличии опасных (вредных) факторов, возможной ответственности за нарушения действующего законодательства в области ОТ;
30. Регулярно осуществлять обход территории и рабочих мест сотрудников организации, проверять их во время перерыва, в наиболее опасных и интенсивных моментах деятельности (производства). Знать реальное состояние культуры производства, соблюдения вопросов ОТ как на конкретных рабочих местах, так и участках (цехов) в целом;
31. Пропаганда здоровых и безопасных условий труда должна быть приоритетной в деятельности;
32. Принимать участие на основных производственных совещаниях, где доводить результаты соблюдения требований ОТ, отмечать лучших и худших руководителей (работников), формировать ближайшие и перспективные задачи;
З3. Проявлять принципиальную требовательность к любому сотруднику организации по соблюдению требований ОТ в соответствии с действующим законодательством и внутренними локальными документами. Все вопросы профессиональной деятельности должны оформляться документально с персональной регистрацией проводимых мероприятий в отношении каждого сотрудника под роспись. Работник не несет ответственность зa невыполнение требований локальных нормативных актов, с которыми он не был ознакомлен;
34. Организовать сбор информации об имеющихся проблемах по вопросам ОТ всеми возможными способами, проверять полученный материал, организовать немедленное устранение недостатков, доводить ситуацию до руководства организации;
35. Контактировать (при необходимости) с представителями Государственной инспекции труда, Прокуратуры, Ростехнадзора, Госпожнадзора, Роспотребнадзора, знать их методику организации проверок, быть готовым к таким проверкам;
36. Неукоснительное выполнение возложенных обязанностей считать как основной комплекс профилактических мероприятий направленных на обеспечение сохранности здоровья и жизни сотрудников организации. Каждый пункт обязанностей должен быть внесен в разработанный годовой план и соответствующие квартальные планы и оценен в процентном отношении выполнения по структурным подразделениям и организации в целом;
37. Считать обязанности руководителя организации в области ОТ, прописанные в соответствующих законодательных актах — как своими обязанностями и планом действий по их практической реализации. Своей деятельностью добиться введения должности заместителя руководителя организации по охране труда и вопросам промышленной безопасности;
38. Сформировать отдел по охране труда из персонала, способного творчески решать круг обязанностей в не зависимости от рабочего времени, технических и каких-либо организационных проблем. Внедрить преемственную технологию деятельности типа автоматизированного процесса работы отдела и его сотрудников в не зависимости от субъективных факторов личности и «внешних» условий;
39. Являться примером для работников организации по соблюдению вопросов ОТ, трудового права, договоров, инструкций, положений, действующих в организации;
40. Учитывая специфику работы, понимать возможные негативные последствия со стороны должностных лиц виновных в допущенных нарушениях и привлеченных к ответственности в установленном законодательством РФ. Постоянно моделировать возникновения негативной ситуации на производстве, развитие последствий и системных мер по их предотвращению как для пострадавших, так и руководящего персонала организации.
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование Программы: Краевая целевая программа улучшения охраны труда и промышленной безопасности в Приморском крае на 201_ - 201_ годы (далее - Программа).
Основание для разработки Программы:
Закон Приморского края от __________________ N ___ «Об охране труда в Приморском крае»
Положение о системе государственного управления охраной труда в Приморском крае, утвержденное постановлением администрации Приморского края от ___________________ N _________
Постановление администрации Приморского края от ___________________ N _________ «О разработке краевой программе по охране труда и промышленной безопасности на 201__ - 201____ годы»
Государственный заказчик Программы : Администрация Приморского края
Разработчик Программы : Комитет по труду администрации Приморского края
Цели Программы:
Создание условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
Повышение социальной ответственности законодательной и исполнительной власти, общественных организаций и руководителей предприятий за обеспечение охраны труда и промышленной безопасности в соответствии с современными требованиями.
Снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.
Задачи Программы:
Совершенствование системы управления охраной труда на территории Приморского края.
Создание инфраструктуры обеспечения охраны труда и промышленной безопасности.
Проведение комплекса мероприятий по обеспечению охраны труда в организациях края.
Повышение эффективности государственного надзора и контроля за охраной труда.
Основные мероприятия Программы:
Обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти с органами надзора и контроля и организациями края.
Нормативное и методическое обеспечение системы государственного управления охраной труда.
Оказание помощи саморегулирующим организациям в организации работы по охране труда и промышленной безопасности на предприятиях, входящих в состав этих организаций.
Информационное обеспечение охраны труда.
Обучение по охране труда руководителей, специалистов и работников предприятий.
Методическое и практическое обеспечение организаций края в области охраны труда.
Сроки реализации Программы:
Финансовое обеспечение Программы:
По источникам финансирования:
Краевой бюджет:
в том числе:
Средства от административных штрафов, взыскиваемых за нарушение законодательства о труде и об охране труда
Средства Приморского территориального Фонда социального страхования РФ на частичное финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников
Общий объем финансирования _______________ млн. руб.
В т.ч. по годам реализации: (млн. руб.)
Средства организаций, осуществляющие хозяйственную деятельность на территории Приморского края:
Общий объем финансирования _______________ млн. руб.
В т.ч. по годам реализации: (млн. руб.)
Внебюджетные источники финансирования:
Общий объем финансирования _______________ млн. руб.
В т.ч. по годам реализации: (млн. руб.)
Итого по всем источникам финансирования:
Всего:
Ожидаемые конечные результаты:
Снижение численности пострадавших на производстве в расчете на 1000 работающих по годам (относительные показатели):
Уменьшение числа дней нетрудоспособности в расчете на одного пострадавшего:
Сокращение числа впервые зарегистрированных профессиональных заболеваний:
Количество прошедших обучение в организациях, проводящих обучение и оказывающие услуги в области охраны труда:
- руководителей предприятий:
- инженеров (ответственных) по охране труда:
- ответственных за электробезопасность предприятий:
- ответственных за пожаробезопасность предприятий:
Примечание:
С учетом того, что руководители предприятий и ответственные должны проходить обучение 1 раз в 3 года, эта цифра ежегодно должна быть близка к 30%.
Снижение количества работающих с вредными условиями труда (в %)
Система организации управления и контроля за исполнением Программы
Исполнителями мероприятий Программы
являются департаменты, комитеты, управления администрации края;
администрации городов и районов края;
Приморский краевой совет профсоюзов;
Приморский территориальный фонд социального страхования;
государственная инспекция труда по Приморскому краю;
организации, проводящие обучение и оказывающие услуги в области охраны труда;
торгово – промышленная палата Приморского края;
саморегулирующие организации;
организации и предприятия, осуществляющие деятельность на территории Приморского края.
Координацию деятельности по реализации программных мероприятий
осуществляет Приморская краевая трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений.
Контроль за реализацией Программы осуществляется государственным заказчиком Программы - администрация Приморского края.
Основания и необходимость разработки Программы
Приморская краевая программа по охране труда и промышленной безопасности на 200_-200_ годы разработана Комитетом по труду администрации Приморского края в соответствии с Законом Приморского края от ____________ N __ "Об охране труда в Приморском крае", Положением о системе государственного управления охраной труда в Приморском крае, утвержденным постановлением администрации Приморского края от ________________ N ____, постановлением администрации Приморского края от ________________ N ____ "О краевой программе по охране труда и промышленной безопасности на 201_-201_ годы".
Необходимость разработки Программы обусловлено существенными недостатками в состоянии охраны труда и промышленной безопасности в Приморском крае и недостаточно эффективной государственной системы управления охраны труда. Следствием этого является снижение социально-экономического развития края из – за производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, аварий и поломок оборудования.
Приморский край по уровню профессиональной патологии занимает 7 место из 89 субъектов Российской Федерации. Показатель профессиональной заболеваемости в Приморском крае в 2004 г. составил 5,19 на 10 тыс. работающих, что выше показателя по Российской Федерации в 2,2 раза.
В условиях с неблагоприятным воздействием производственной среды занято 52 % работников, из них с повышенной загазованностью воздуха рабочей зоны работают 18,5 %, с повышенной запыленностью воздуха рабочей зоны-16,7 %, с повышенным уровнем шума- 14,7%, с тяжелым физическим трудом- 13,5 %, с тяжестью и напряженностью трудового процесса- 24,9 %, с превышением уровня электромагнитных излучений-11,6 %, с повышенным уровнем вибрации – 18,4 %, с неблагоприятным микроклиматом-23,3%, с пониженной освещенностью – 13,1 %.
Экономика Приморского края терпит ежегодные убытки от несчастных случаев и заболеваний на производстве в размере 2 млрд. рублей. Особенно сложное положение с охраной труда и промышленной безопасностью на транспорте, в рыбодобывающей и рыбообрабатывающей отраслях, в строительной индустрии, торговле и общественном питании.
В частности, в строительной отрасли Приморского края за 2005 год погибло 15 человек, получили серьезные травмы 24 работника. Из 57, 5 тыс. приморских строителей 55% трудятся в тяжелых, вредных и опасных условиях. Из 1803 организаций края, имеющих лицензию на строительную деятельность, только 33 фирмы провели необходимую аттестацию рабочих мест.
В Приморском крае в рамках государственного управления охраной труда проводится работа по обеспечению условий и охраны труда, промышленной безопасности. В настоящее время действуют 19 организаций, производящих обучение по охране труда. В них прошли обучение _____ руководителей и специалистов различных отраслей экономики, ______ тысяч работников из отдельных категорий застрахованных (работники служб охраны труда, члены комиссий по охране труда, уполномоченные лица по охране труда, руководители бюджетных организаций).
Получает сове развитие и система инструментального контроля условий труда и сертификации работ по охране труда. В этой системе работают _______ лабораторий и _____ органа по сертификации, имеющих соответствующую аккредитацию Минтруда России, Госстандарта, Госсанэпиднадзора.
Аттестацию рабочих мест по условиям труда провели _____ предприятий и организаций края. Аттестовано ______________ рабочих мест.
В городах и районах края ежегодно проводятся семинары и совещания по охране труда с участием руководителей и специалистов. В 2005 году было проведено _____ таких мероприятий, в них приняло участие более ________ представителей предприятий и организаций.
Продолжается работа по освоению средств, выделяемых Приморским территориальным Фондом социального страхования Российской Федерации на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Предприятия и организации края в 200_ - 200_ годах освоили ______ тыс. рублей, в том числе израсходовано:
- на аттестацию рабочих мест по условиям труда - _______ тыс. рублей;
- на обязательные периодические медосмотры работников, занятых на работах с вредными и опасными производственными факторами, - _____ тыс. рублей;
- на приобретение сертифицированных средств индивидуальной защиты - _____ тыс. рублей;
- оплату стоимости путевок на профилактическое санаторно-курортное оздоровление работников - _____ тыс. рублей;
- приобретение приборов контроля за состоянием условий труда - _______ тыс. рублей.
В крае регулярно проводятся смотры - конкурсы на лучшую организацию работы в области охраны труда, что усиливает внимание руководителей предприятий к вопросам обеспечения безопасных условий труда.
Несмотря на наметившуюся в последние годы тенденцию снижения уровня производственного травматизма, остается высоким уровень профессиональных рисков, медленно снижается количество рабочих мест, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, сохраняется высокий уровень травматизма. По-прежнему велика доля оборудования, не соответствующего требованиям безопасности, морально и физически устаревшего.
Причины нарушений законодательства об охране труда и промышленной безопасности находятся в правовой, технической и организационной областях.
Из _______ тыс. предприятий, действующих на территории Приморского края, только около 60% проводят минимальный набор мероприятий по охране труда. На остальных службы охраны труда отсутствуют. На многих предприятиях нарушается и трудовое законодательство: не заключаются трудовые договора, нет отчислений в социальные фонды из-за выплаты зарплаты в «конвертах».
Большое количество производственного травматизма происходит вследствие слабого внимания работодателей к реконструкции и модернизации производства, соблюдению сроков проведения ремонта и замены устаревшего оборудования, применению надежных систем предупреждения и локализации аварий, соблюдению требований норм и правил охраны труда при проектировании оборудования и технологических процессов.
Около половины несчастных случаев связаны с организацией труда. Это неудовлетворительное обеспечение безопасности производства работ и рабочих мест; допуск к руководству работами и к работе должностных лиц и работников, не прошедших обучение и проверку знаний требований охраны труда, не изучивших требования инструкций по охране труда; нарушение трудовой и производственной дисциплины.
Приморская краевая программа по охране труда и промышленной безопасности на 200_-200_ годы позволит в большей степени устранить указанные недостатки, планомерно проводить работу в области обеспечения охраны труда и промышленной безопасности.
В ней сделан упор на перенос центра тяжести осуществляемых мер по обеспечению охраны труда и промышленной безопасности от органа исполнительной власти в области охраны труда – Комитета по труду администрации Приморского края, на администрации городов и районов края и отраслевой уровень. При этом за Комитетом сохраняется работа в области подготовки предложений и решение задач по реализации государственной политики в области охраны труда, методологическому обеспечению органов исполнительной власти, разработке и реализации программ по охране труда и дополнительных мер общекраевого уровня.
Основные цели и задачи Программы
Анализ проведения государственной политики в области охраны труда и промышленной безопасности в Приморском крае показал, что создание эффективной системы управления охраной труда возможно при комплексном подходе к решению проблем управления охраной труда и ее обеспечения, а также при тесном взаимодействии органов государственной власти края с органами государственного надзора и контроля, объединениями профсоюзов и работодателей.
Совместные усилия субъектов системы государственного управления охраной труда и промышленной безопасности должны быть направлены на сохранение жизни и здоровья работников в процессе их трудовой, на улучшение условий и безопасности их труда, принятие и реализацию предупредительных и профилактических мер как на уровне края, отраслей экономики, так и на уровне предприятий и организаций.
Программа устанавливает следующие приоритеты в управлении охраной труда и промышленной безопасности:
- совершенствование системы государственного управления охраной труда в Приморском крае;
- повышение роли надзорных и контрольных органов в обеспечении охраны труда и промышленной безопасности в организациях;
- создание эффективной краевой инфраструктуры обеспечения охраны труда и промышленной безопасности;
- обеспечение охраны труда в организациях края в соответствии с требованиями государственных нормативно – правовых актов.
Основные направления Программы
Выполнение приоритетных направлений Программы обеспечивается комплексом
мероприятий по правовому, методическому, организационному, информационному и финансовому обеспечению и включает в себя следующие разделы:
1. Совершенствование правового и нормативного обеспечения охраны труда и промышленной безопасности.
Главная задача мероприятий данного направления состоит в активизации деятельности законодательной, исполнительной и судебной властей Приморского края, общественности и органов надзора по созданию нормативной и правовой базы охраны труда и промышленной безопасности в соответствии с требованиями государственных нормативно – правовых актов.
2. Научные исследования и разработки по научному и методическому обеспечению охраны труда.
Основными мероприятиями данного раздела являются разработка и внедрению передовых технологий, новейшей защитной аппаратуры, средств защиты и материалов, способствующих повышению безопасности труда, а также вовлечение студентов в научно – исследовательскую работу в этой области.
3. Развитие технического обеспечения охраны труда и промышленной безопасности.
Главная цель настоящего раздела состоит в оснащении предприятий Приморского края необходимым набором технических средств контроля и профилактики вредных производственных факторов и опасностей, ликвидации последствий проявления этих факторов, а также создание условий для получения предприятиями края квалифицированных услуг в сфере исследования и измерений факторов производственной опасности и вредности, необходимых при аттестации рабочих мест и сертификации работ по охране труда на соответствие действующим требованиям.
4. Информационное обеспечение охраны труда и промышленной безопасности.
Мероприятиями данного раздела предусматривается развитие региональной информационной системы охраны труда (РИСОТ), обеспечение специалистов нормативными материалами по охране труда и промышленной безопасности, а также создание Единой системы мониторинга состояния условий и охраны труда.
5. Обучение, аттестация и проверка знаний по охране труда и промышленной безопасности.
Целью мероприятий данного раздела являются: создание картотеки предприятий Приморского края, отображающей наличие на предприятии системы управления охраной труда; наличие и графика проведения обучения руководителей и специалистов; контроль обучающих организаций по охране труда в области качества обучения и проверки знаний; обеспечение обучающих комплектом государственных нормативно – правовых и локальных документов в области охраны труда и промышленной безопасности.
6. Разработка и внедрение муниципальных (местных) и отраслевых программ по охране труда и промышленной безопасности.
Главной задачей мероприятий данного раздела является объединение усилий краевых и местных органов власти, органов хозяйственного управления различных отраслей промышленности для решения вопросов охраны труда.
7. Совершенствование социального партнерства в области охраны труда субъектов социально - трудовых отношений.
Мероприятия, включенные в этот раздел, направлены на усиление роли профсоюзов и общественных организаций по защите прав трудящихся в области охраны труда, развитие системы коллективных договоров и соглашений, восстановление системы общественного контроля за условиями и охраной труда.
8. Проведение санитарно – гигиенических, оздоровительно - профилактических мероприятий, совершенствование медицинской и социальной реабилитации пострадавших на производстве.
Главной задачей мероприятий данного раздела является проведение эффективной медицинской и социальной реабилитации пострадавших на производстве со стороны работодателей, приморским территориальным Фондом социального страхования, лечебными учреждениями.
Разработчики Программы исходят из того, что основная нагрузка по финансированию мер охраны труда должна ложиться на работодателей. Роль администрации края и бюджета Программы состоит в создании для этого благоприятной организационной, нормативной и правовой среды и в инициировании эффективных систематических затрат и действий работодателей по улучшению условий и охраны труда.
Финансовое обеспечение Программы
Финансирование мероприятий Приморской краевой программы по охране труда и промышленной безопасности на 200_ - 200_ годы осуществляется за счет: бюджета края; средств от административных штрафов, взыскиваемых за нарушение законодательства о труде и об охране труда; средства Приморского территориального Фонда социального страхования РФ на частичное финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников; средства организаций, осуществляющие хозяйственную деятельность на территории Приморского края; внебюджетных источников финансирования.
Ожидаемые результаты выполнения мероприятий Программы
и их социально- экономическая эффективность
Социальный эффект по результатам выполнения программных мероприятий проявится в повышении уровня социальной защиты работников, их прав на безопасные условия труда, сокращении случаев производственного травматизма, создание и поддержание здорового морального климата в трудовых коллективах.
Экономический эффект предприятий и организаций, вкладывающих средства в обеспечение безопасных и здоровых условия труда, очевиден. Он определяется суммой, сэкономленной на возмещение нанесенного работнику ущерба в результате полученного производственного травматизма или профессионального заболевания, и условной стоимостью недополученной продукции в связи с выбытием работающего из производственного процесса.
Экономические потери (ущерб) от производственного травматизма и профессиональных заболеваний определяется потерями возмещения нанесенного работнику ущерба, а также условной стоимостью недополученной продукции в связи с выбытием работающего из производственного процесса.
Отсутствие несчастных случаев на производстве позволяет значительно снизить себестоимость продукции за счет уменьшения уровня косвенных потерь и расходов на ремонт и замену вышедшего из строя оборудования.
Выполнение Программы оценивается по социальной эффективности, измеряемой сохранением жизни и здоровья работников в процессе труда, что позитивно влияет на рынок труда и сохранение социальной стабильности.
Организация выполнения Программы и механизм ее реализации
Организация выполнения Приморской краевой программы по охране труда и промышленной безопасности возложена на Комитет по труду администрации Приморского края, который оказывает содействие исполнителям в своевременном выполнении программных мероприятий, организует согласование выполнения Программы с другими краевыми программами, проводит финансирование мероприятий по охране труда и промышленной безопасности и проверку качества выполняемых исполнителями работ.
Исполнителями мероприятий Программы являются: департаменты, комитеты, управления администрации края, администрации городов и районов края, Приморский краевой совет профсоюзов, Приморский территориальный фонд социального страхования, государственная инспекция труда по Приморскому краю, организации, проводящие обучение и оказывающие услуги в области охраны труда, торгово-промышленная палата, организации и предприятия, осуществляющие деятельность на территории Приморского края.
Координацию деятельности по реализации программных мероприятий осуществляет Приморская краевая трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений.
Источником ежегодной информации о числе пострадавших в результате несчастных случаев производстве является Приморский краевой комитет государственной статистики.
Мероприятия Программы могут корректироваться в пределах средств, выделенных на реализацию Программы, на основании изменения законодательства и состояния условий и охраны труда в крае.
Контроль за реализацией Программы осуществляется государственным заказчиком Программы – администрация Приморского края.
Комитет по труду администрации Приморского края ежегодно составляет доклады о состоянии охраны труда и промышленной безопасности на территории Приморского края, куда включаются вопросы выполнения показателей Программы и ее финансирования.
Основные мероприятия Программы
1. Правовое и нормативное обеспечение охраны труда и промышленной безопасности.
1. Принятие закона Приморского края «Об охране труда» с изменениями и дополнениями в соответствии с современными требованиями в области охраны труда и промышленной безопасности.
2. Внесение изменений в полномочия местных органов исполнительной власти в части принятия и реализации целевых программ улучшения условий и охраны труда.
3. Разработка положения о системе государственного управления охраной труда в Приморском крае.
4. Разработка положения об координационных советах по охране труда в муниципальных образованиях края.
5. Разработка положения об организации обучения руководителей и специалистов по охране труда и проверке знаний требований охраны труда.
6. Разработка положения о краевом смотре - конкурсе на лучшую организацию по созданию безопасных условий труда и соблюдению трудового законодательства.
7. Внесение изменений в положения о департаментах, отделах, в обязанности должностных лиц администраций, связанных с деятельностью в области охраны труда и промышленной безопасности.
8. Разработка положения о взаимодействии с профсоюзными и общественными организациями в области контроля за соблюдением прав и интересов работников в области охраны труда.
9. Разработка положения о проведении мониторинга состояния условий и охраны труда в организациях, расположенных на территории Приморского края.
10. Разработка положения о научно – исследовательской работе (научном совете) в области охраны труда промышленной (техногенной) безопасности.
11. Разработка положения и создание Центра безопасности труда.
12. Разработка положения о региональной информационной системе охраны труда (РИСОТ).
13. Разработка положения об экономической заинтересованности работодателей в обеспечении безопасных условий труда в организациях Приморского края.
14. Разработка положения о государственной экспертизе условий труда работников, в том числе бюджетной сферы.
15. Разработка положения о паспорте предприятия по соблюдения охраны труда, промышленной и экологической безопасности.
16. Разработка положения об информирование организаций и населения Приморского края о законодательных и иных нормативных правовых актах по охране труда, состоянии условий и охраны труда, об уровнях производственного травматизма и профессиональных заболеваний в организациях.
17. Подготовка аналитической информации и статистических данных по формам 1Т, 1Т-условия труда, 7-травматизм, П4, ПМ и представление их в комитет по труду и демографической политике Приморского края.
18. Разработка проекта краевой программы по охране труда и промышленной безопасности на 200_ - 201_ годы.
19. Организация и проведение уведомительной регистрации организаций и специалистов, оказывающих услуги в области охраны труда.
20. Внесение изменений в нормативные правовые акты края по охране труда в соответствии с изменением федерального законодательства.
21. Внедрение:
- системы менеджмента охраны труда и управление профессиональными рисками в организации;
- системы менеджмента охраны окружающей среды;
- системы менеджмента качества;
- количественных методик оценки состояния безопасности труда на производстве;
- культуры безопасности труда;
- профилактики и реабилитации здоровья работающих в неблагоприятных условиях труда;
- современных средств измерений и технологии оценки условий;
- современных качественных средства индивидуальной и коллективной защиты;
- системы обучение практическому аудиту системы охраны труда и здоровья;
- системы планирования управлением безопасностью труда.
2. НИОКР по научному и методическому обеспечению охраны труда
1. Разработка положения о научном совете по охране труда и промышленной безопасности, в том числе работа совета со студентами и аспирантами в области охраны труда и промышленной безопасности.
2. Создание научного совета по охране труда и промышленной безопасности.
3. Разработка плана научно-исследовательских работ и мероприятий в области охраны труда и промышленной безопасности. Здесь же – изучение отечественного и мирового опыта в этой области.
Примечание.
Задачами научного совета по охране труда и промышленной безопасности являются:
- проведение исследований и разработок, способствующих внедрению передовых технологий, новейшей защитной аппаратуры, средств защиты и материалов, способствующих улучшению организации охраны труда на предприятиях, повышению промышленной и экологической безопасности;
- координация научных исследований в области охране труда и промышленной безопасности;
- проведение исследований и разработок, направленных на улучшение условий и охраны труда женщин и лиц моложе 18 лет;
- научная экспертиза эффективности мероприятий администраций всех уровней в области охраны труда;
- организация (совместно другими заинтересованными ведомствами и организациями) научных исследований и конкурсов в области охраны труда среди студентов вузов.
3. Техническое обеспечение охраны труда и промышленной безопасности
1. Укрепление материальной базы центров сертификации и аттестации рабочих мест по условиям труда.
2. Оснащение предприятий края минимально достаточным набором материалов и технических средств контроля и профилактики опасных и вредных производственных факторов и ликвидации последствий проявления этих факторов.
3. Создание условий для получения предприятиями области квалифицированных услуг в сфере исследования и измерений опасных и вредных производственных факторов, необходимых при аттестации рабочих мест и сертификации работ по охране труда на соответствие действующим требованиям.
4. Информационное обеспечение охраны труда и промышленной безопасности
1. Создание единой системы мониторинга состояния условий и охраны труда.
2. Создание региональной информационной системы охраны труда (РИСОТ), оснащение ее современными информационными технологиями.
3. Создание Центра безопасности труда.
4. Организация информационных кабинетов и уголков по охране труда в высших учебных заведениях, на крупных предприятиях.
5. Организация системы консультирования руководителей предприятий в области охраны труда и промышленной безопасности в торгово-промышленной палате Приморского края, в профессиональных общественных организациях.
6. Организация системы обеспечения специалистов сборниками материалов по охране труда.
7. Содействие отраслевым, функциональным и территориальным органам исполнительной власти в размещении материалов по вопросам охраны труда в средствах массовой информации, в освещении деятельности Межведомственной комиссии по охране труда при администрации Приморского края, краевых, городских и районных мероприятий по охране труда.
8. Обеспечение информирования организаций и населения по вопросам охраны труда и трудового права через печатные и электронные средства массовой информации, через сеть Интернет.
9. Подготовка, издание и направление администрации края, департаментам и комитетам края, администрациям городов и районов ежегодных докладов по охране труда в Приморском крае.
10. Проведение и участие в организации научно- практических конференций, семинаров, "круглых столов", смотров-конкурсов, выставок по охране труда.
11. Организация и проведение семинаров-совещаний по охране труда в городских и районных администрациях.
12. Тиражирование нормативных документов по охране труда, разработанных в рамках краевой программы мероприятий по охране труда и промышленно безопасности.
13. Распространение информации об организациях, оказывающих услуги в области охраны труда и промышленной безопасности.
14. Организация и выпуск "Информационного бюллетеня охраны труда" (ежеквартально).
5. Обучение, аттестация и проверка знаний по охране труда
и промышленной безопасности
1. Обучение и проверка знаний по охране труда руководителей и специалистов организаций города.
2. Организация и проведение обучения по охране труда отдельных категорий застрахованных в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".
3. Обучение и проверка знаний по охране труда ответственных лиц, специалистов, членов комиссий по охране труда органов исполнительной власти края.
4. Обучение специалистов по сертификации продукции, услуг, систем менеджмента промышленной безопасности, охраны здоровья и безопасности персонала.
5. Разработка учебно - методических материалов по охране труда для обучения и повышения квалификации специалистов обучающих организаций города и специалистов предприятий с опасными и вредными условиями труда.
6. Разработка локальных актов (образцов документов) по охране труда для предприятий основных отраслей экономики края.
7. Создание картотеки предприятий Приморского края, отображающей наличие на предприятии системы управления охраной труда; наличие и графика проведения обучения руководителей и специалистов.
8. Осуществление контроля за ходом обучения по вопросам охраны труда в учебных центрах, имеющих разрешение на право проведения обучения по охране труда.
9. Отбор на конкурсной основе обучающих центров для реализации государственного заказа на право проведения обучения отдельных категорий застрахованных. 10. Участие в работе экзаменационных комиссий по проверке знаний руководителей, специалистов организаций и отдельных категорий застрахованных.
11. Организация обучения по охране труда руководителей и работников организаций из числа отдельных категорий застрахованных (работников служб охраны труда, членов совместных комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченных (доверенных лиц) по охране труда).
12. Создание сети организаций, оказывающих консультативно - сервисное обслуживание по охране труда.
6. Муниципальные (местные) и отраслевые программы по охране труда
1. Разработка методических пособий и рекомендаций для предприятий края.
2. Разработка и внедрение в организациях края системы управления охраной труда в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.0.006-2002 "Общие требования к управлению охраной труда".
3. Организация аттестации рабочих мест по условиям труда в бюджетных организациях.
4. Обеспечение бюджетных организаций края нормативными правовыми актами по охране труда.
5. Проведение смотров-конкурсов на лучшее состояние условий и охраны труда.
6. Проведение аудита состояния системы управления охраной труда в организациях края.
7. Подготовка и представление один раз в полугодие в администрации городов и районов края аналитической информации о состоянии условий труда и промышленной безопасности.
8. Обеспечение частичного финансирования предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников края в порядке, определенном постановлением Правительства РФ.
9. Включение мероприятий по обеспечению охраны труда в проекты городских и районных целевых программ и программ социально-экономического развития и их реализация.
10. Осуществление учета наличия системы управления охраной труда у работодателей и уровня производственного травматизма в организациях – соискателях городских и районных заказов при проведении конкурсов.
11. Установление скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в целях снижения профессионального риска и обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
12. Проведение экспертизы коллективных договоров, поступающих на уведомительную регистрацию, в части соблюдения законодательства об охране труда.
13. Разработка и финансирование организациями края ежегодных планов мероприятий по улучшению условий и охраны труда в соответствии с действующим законодательством.
14. Координация работы по выполнению решений Межведомственной комиссии по охране труда при администрации Приморского края.
15. Реализация мер по улучшению условий и охраны труда женщин и лиц моложе 18 лет.
16. Участие представителей органов исполнительной власти Приморского края в расследовании несчастных случаев на производстве, рассмотрение материалов расследования и принятие мер по устранению причин, вызвавших эти несчастные случаи.
17. Обеспечение координации деятельности органов исполнительной власти Приморского края и взаимодействия с органами государственного надзора и контроля, объединениями профессиональных союзов и работодателей по проведению государственной политики в области охраны труда.
18. Проведение экспертизы условий труда в проектах строительства и реконструкции производственных объектов.
19. Оказание методической помощи в создании координационных советов по охране труда в муниципальных образованиях края.
20. Формирование банка данных об организациях, выпускающих и реализующих средства индивидуальной защиты в Приморском крае.
21. Разработка и издание информационно-справочного пособия "Нормативное и правовое регулирование охраны труда субъектов малого предпринимательства в Приморском крае".
7. Совершенствование социального партнерства в области охраны труда
субъектов социально - трудовых отношений
1 Разработка и заключение трехстороннего соглашения по регулированию социально - трудовых отношений между объединениями профсоюзов, работодателями и администрацией Приморского края на 200_-200_ годы, включающего разделы охраны труда.
2 Разработка и реализация Плана мероприятий администрации Приморского края по выполнению соглашения по регулированию социально - трудовых отношений между объединениями профсоюзов, работодателями и администрацией Приморского края на 200_-200_ годы.
3 Заключение и пролонгирование отраслевых соглашений, включающих разделы охраны труда, между отраслевыми профсоюзами и департаментами края.
4 Проведение разъяснительной работы по заключению коллективных договоров в организациях края с включением разделов охраны труда и проведение их уведомительной регистрации в соответствующих органах по труду.
5 Восстановление деятельности технических и правовых инспекторов профсоюзов по охране труда в соответствии с Генеральным соглашением между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации.
8. Санитарно – гигиенические, оздоровительно - профилактические мероприятия, медицинская и социальная реабилитация пострадавших на производстве
1. Проведение анализа состояния условий и охраны труда, причин производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в организациях края. Принятие и реализация предупредительных и профилактических мер по снижению уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.
2. Подготовка и представление в Комитет по труду и демографической политике ежемесячной оперативной информации о несчастных случаях на производстве (групповых, тяжелых).
3. Создание и функционирования на предприятиях края системы профилактики профзаболеваний, медицинской и социальной реабилитации пострадавших на производстве.
4. Организация контроля за предприятиями в части функционирования системы профилактики профзаболеваний, медицинской и социальной реабилитации пострадавших на производстве.
5. Обеспечение лечебных учреждений края медицинскими приборами, обеспечивающими эффективное лечение профзаболеваний.
6. Проведение конкурса среди лечебных учреждений на право проведения медицинской и социальной реабилитация пострадавших на производстве.
7. Проведение вакцинопрофилактики вирусных гепатитов среди медицинских работников из группы риска, определяемой администрацией края.
8. Оплата стоимости путевок на санитарно - курортное оздоровление для лиц, занятых на работах с вредными и опасными веществами и производственными факторами.
9. Проведение периодических медицинских осмотров застрахованных лиц, занятых на работах с вредными и опасными веществами и производственными факторами.
Проект целевой программы "Охрана труда и промышленная безопасность
в Приморском крае на 201_ - 201_ годы" разработан Клубом инженеров по охране труда.
Трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании трудового договора. В трудовом договоре должны быть отражены обязанности работодателя по созданию условий для безопасного и эффективного труда, организации рабочего места и производственного процесса в соответствии с государственными нормативными требованиями охраны труда с указанием достоверных характеристик условий труда, компенсаций и льгот работнику за работу в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях. В перечень обязанностей работника должна быть включена обязанность по соблюдению трудовой дисциплины и действующих на предприятии правил внутреннего трудового распорядка.
Действующим законодательством установлены ограничения при приеме на работу женщин и лиц моложе 18 лет. Запрещен прием женщин и лиц моложе 18 лет на тяжелые работы и на работу с вредными и (или) опасными условиями труда. Кроме того, запрещен прием лиц моложе 18 лет на работы, выполнение которых может причинить вред их нравственному развитию (в игорном бизнесе, ночных кабаре и клубах, в производстве, перевозке и торговле спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсическими препаратами), а также работы, производимые в ночное время, выходные и праздничные дни.
В настоящее время действуют:
Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. N 162;
Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. N 163.
Распределение обязанностей по охране труда между должностными лицами предприятия и ответственность в области организации безопасного производства работ и контроля за соблюдением требований охраны труда
Работодатель может сам осуществлять оперативное руководство малым предприятием, если он физическое лицо, но он также может нанять с этой целью менеджеров и передать им часть своих полномочий, в том числе в области охраны труда. Работодатель - руководитель предприятия, как правило, не в состоянии лично реализовать те обязанности в области охраны труда, которые возложены на него в соответствии со . Поэтому в его интересах распределить их между должностными лицами предприятия.
Обязанности в области охраны труда возлагаются на руководителя и должностных лиц соответствующим приказом или распоряжением. При этом ответственность за безопасное производство работ в целом по предприятию возлагается на работодателя или его заместителя, а ответственность по отдельным участкам работ или подразделениям - на иных должностных лиц. Обязанности должностных лиц по охране труда должны быть конкретизированы в соответствии со штатным расписанием.
С целью систематизации деятельности в области охраны труда на предприятии с учетом сложности производства, разбросанности объектов, количества должностных лиц - руководителей работ необходимо разработать положение об охране труда на предприятии, в котором будет определена система взаимодействия работодателя (руководителя), его заместителей, руководителей работ в области обеспечения безопасного производства работ и контроля за выполнением работниками требований инструкций по охране труда. В основу положения об организации работы по охране труда должны быть положены соответствующие должностные инструкции.
Разработка инструкций по охране труда для работников
Инструкции по охране труда для работников разрабатываются в соответствии с наименованиями профессий и перечнем видов работ, утвержденными работодателем.
Руководители структурных подразделений организации разрабатывают инструкцию по охране труда для работников , которая утверждается приказом работодателя по согласованию с соответствующим профсоюзным либо иным уполномоченным работниками представительным органом.
Инструкция по охране труда для работника разрабатывается на основе межотраслевой или отраслевой типовой инструкции по охране труда (а при ее отсутствии - межотраслевых или отраслевых правил по охране труда), требований безопасности, изложенных в эксплуатационной и ремонтной документации организаций изготовителей оборудования с учетом конкретных условий производства. Эти требования должны быть изложены применительно к профессии работника или виду выполняемой работы.
В инструкцию по охране труда для работника включаются разделы:
Общие требования безопасности;
Требования безопасности перед началом работы;
Требования безопасности во время работы;
Требования безопасности в аварийных ситуациях;
Требования безопасности по окончании работы.
Служба охраны труда (специалист по охране труда) организации осуществляет контроль за своевременной разработкой, проверкой, пересмотром и утверждением инструкций по охране труда для работников, оказывает методическую помощь их разработчикам. Проверку и пересмотр инструкций по охране труда для работников организует работодатель. Пересмотр инструкций должен производиться не реже одного раза в пять лет.
Если в течение срока действия инструкции по охране труда для работника условия его труда не изменились, то приказом (распоряжением) работодателя ее действие продлевается на следующий срок, о чем делается запись на первой странице инструкции (ставятся текущая дата, штамп "Пересмотрено" и подпись лица, ответственного за пересмотр инструкции, приводятся наименование его должности и расшифровка подписи, указывается срок продления инструкции).
У руководителя структурного подразделения (службы) организации должен храниться комплект действующих в подразделении (службе) инструкций по охране труда для работников данного подразделения (службы), а также перечень этих инструкций.
Местонахождение инструкций по охране труда для работников определяет руководитель структурного подразделения (службы) с учетом обеспечения доступности и удобства ознакомления с ними. Учет инструкций по охране труда для работников осуществляется службой охраны труда организации.
Для вводимых в действие новых и реконструированных производств допускается разработка временных инструкций по охране труда для работников. Они должны обеспечивать безопасное ведение технологических процессов (работ) и безопасную эксплуатацию оборудования. Эти инструкции разрабатываются на срок до приемки указанных производств в эксплуатацию.
Инструкции по охране труда разрабатываются в соответствии с Методическими рекомендациями по разработке государственных нормативных требований охраны труда, утвержденными Постановлением Минтруда России от 17 декабря 2002 г. N 80, и, как правило, на основе типовых инструкций по охране труда, утвержденных соответствующими федеральными органами исполнительной власти.
Организация работ повышенной опасности
Работы с повышенной опасностью в зонах постоянного действия опасных производственных факторов, возникновение которых не связано с характером выполняемых работ, должны выполняться по наряду-допуску.
Наряд-допуск - это задание на производство работ, оформленное на специальном бланке и определяющее содержание, место работы, время ее начала и окончания, условия безопасного проведения работы, состав бригады и лиц, ответственных за безопасность выполнения работ.
Приведем примерный перечень мест (условий) производства и видов работ, на выполнение которых необходимо выдавать наряд-допуск:
Выполнение работ с применением грузоподъемных кранов и других строительных машин в охранных зонах воздушных линий электропередачи, газонефтепродуктопроводов, складов легковоспламеняющихся или горючих жидкостей, горючих или сжиженных газов;
Выполнение любых работ в колодцах, шурфах, замкнутых и труднодоступных пространствах;
Выполнение земляных работ на участках с патогенным заражением почвы (свалки, скотомогильники и т.п.), в охранных зонах подземных электрических сетей, газопровода и других опасных подземных коммуникаций;
Осуществление текущего ремонта, демонтажа оборудования, а также производство ремонтных или каких-либо строительно-монтажных работ при наличии опасных факторов;
Выполнение работ на участках, где имеется или может возникнуть опасность со смежных участков работ;
Выполнение работ в непосредственной близости от полотна или проезжей части эксплуатируемых автомобильных и железных дорог (определяется с учетом действующих нормативных документов по безопасности труда соответствующих министерств и ведомств);
Выполнение газоопасных работ.
Если такие работы на предприятии предусмотрены, то их перечень должен быть разработан и утвержден работодателем.
Ввод производственного объекта в эксплуатацию
Согласно проекты строительства и реконструкции производственных объектов, а также машины, механизмы и другое производственное оборудование, технологические процессы должны соответствовать требованиям охраны труда.
Запрещаются строительство, реконструкция, техническое переоснащение производственных объектов, производство и внедрение новой техники, внедрение новых технологий без заключений государственной экспертизы условий труда о соответствии проектов требованиям охраны труда.
Новые или реконструируемые производственные объекты не могут быть приняты в эксплуатацию без заключений соответствующих органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда.
Запрещаются применение в производстве вредных или опасных веществ, материалов, продукции, товаров и оказание услуг, для которых не разработаны методики и средства метрологического контроля и токсикологическая (санитарно-гигиеническая, медико-биологическая) оценка которых не проводилась.
В случае использования новых или не применявшихся у работодателя ранее вредных или опасных веществ он обязан до начала использования указанных веществ разработать и согласовать с соответствующими федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, меры по сохранению жизни и здоровья работников.
Проведение инструктажей по охране труда
В соответствии со ст. ст. 212 и работодатель не допускает к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и , которые он или уполномоченное им лицо обязаны организовать.
Инструктаж по охране труда представляет собой мероприятие кратковременного обучения работников требованиям безопасности труда. В соответствии с ГОСТ 12.0.004-90 ССБТ "Организация обучения безопасности труда. Общие положения" по характеру и времени проведения инструктажи подразделяются на вводный, первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый, целевой.
Вводный инструктаж проводится при приеме на работу со всеми вновь принимаемыми работниками, независимо от их образования, стажа работы по данной профессии или должности, с временными работниками, командированными, учащимися и студентами, прибывшими на производственное обучение или практику, а также с учащимися в учебных заведениях перед началом лабораторных и практических работ в учебных лабораториях, мастерских, участках с целью дать общие знания по охране труда, о правилах поведения работников на территории и в производственных помещениях предприятия.
Вводный инструктаж проводит специалист по охране труда или работник, на которого приказом работодателя (или уполномоченного им лица) возложены эти обязанности.
Вводный инструктаж по охране труда проводится по программе, разработанной на основании законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом специфики деятельности организации и утвержденной в установленном порядке работодателем (или уполномоченным им лицом). Примерная программа вводного инструктажа приводится в приложении к настоящему изданию. К проведению отдельных разделов вводного инструктажа могут быть привлечены соответствующие специалисты.
Вводный инструктаж проводят в кабинете охраны труда или в специально оборудованном помещении, с использованием современных технических средств обучения и наглядных пособий (плакатов, натурных экспонатов, макетов, моделей, кинофильмов, диафильмов, видеофильмов и т.д.). О проведении вводного инструктажа делают запись в журнале регистрации вводного инструктажа с обязательными подписями инструктируемого, инструктирующего, а также даты проведения инструктажа.
Первичный инструктаж на рабочем месте проводится до начала самостоятельной работы:
Со всеми вновь принятыми в организацию работниками, включая работников, выполняющих работу на условиях трудового договора, заключенного на срок до двух месяцев или на период выполнения сезонных работ, в свободное от основной работы время (совместителями), а также на дому (надомниками) с использованием материалов, инструментов и механизмов, выделяемых работодателем или приобретаемых работниками за свой счет;
С работниками организации, переведенными в установленном порядке из другого структурного подразделения, либо работниками, которым поручается выполнение новой для них работы;
С командированными работниками сторонних организаций, учащимися образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящими производственную практику (практические занятия), и другими лицами, участвующими в производственной деятельности организации.
Первичный инструктаж на рабочем месте проводится руководителем структурных подразделений организации по программам, разработанным и утвержденным в установленном порядке в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов организации, инструкций по охране труда, технической и эксплуатационной документации.
Работники, не связанные с эксплуатацией, обслуживанием, испытанием, наладкой и ремонтом оборудования, хранением и применением сырья и материалов, могут освобождаться от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте. Перечень профессий и должностей работников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте, утверждается работодателем.
Повторный инструктаж на рабочем месте проводится со всеми работниками не реже одного раза в полугодие в полном объеме по программе первичного инструктажа на рабочем месте. Если соответствующими правилами по охране труда предусмотрен иной срок проведения повторного инструктажа, то он проводится в этот срок. Запись о проведении повторного инструктажа заносится в журнал регистрации инструктажа на рабочем месте.
Внеплановый инструктаж проводится:
При введении в действие новых или изменении законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда, а также инструкций по охране труда;
При изменении технологических процессов, замене или модернизации оборудования, приспособлений, инструмента и других факторов, влияющих на безопасность труда;
При нарушении работниками требований охраны труда, если эти нарушения создали реальную угрозу наступления тяжких последствий (несчастного случая на производстве, аварии и т.д.);
По требованию должностных лиц органов государственного надзора и контроля;
При перерывах в работе для работ с вредными и (или) опасными условиями - более 30 календарных дней, а для остальных работ - более двух месяцев;
По решению работодателя (или уполномоченного им лица).
Целевой инструктаж проводится при выполнении разовых работ, при ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и работ, на которые оформляются наряд-допуск, разрешение или другие специальные документы, а также при проведении в организации массовых мероприятий.
Проведение инструктажа по охране труда включает в себя ознакомление работников с имеющимися опасными или вредными производственными факторами, изучение требований охраны труда, содержащихся в локальных нормативных актах организации, инструкциях по охране труда, технической, эксплуатационной документации, а также применение безопасных методов и приемов выполнения работ.
Конкретный порядок, условия, сроки и периодичность проведения всех видов инструктажей по охране труда работников отдельных отраслей и организаций регулируются соответствующими отраслевыми и межотраслевыми нормативными правовыми актами по безопасности и охране труда.
Создание комитета (комиссии) по охране труда
В организации с численностью работающих более 10 человек формируется комитет (комиссия) по охране труда. Комитет (комиссия) по охране труда создается на паритетной основе из представителей работодателей, профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов и осуществляет свою деятельность в целях организации сотрудничества и регулирования отношений работодателей и работников и (или) их представителей в области охраны труда на предприятии.
Инициатором создания комитета (комиссии) может выступать любая из сторон. Представители работников выдвигаются в комитет, как правило, из числа уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессионального союза или трудового коллектива. Численность членов комитета может определяться в зависимости от числа работников в организации, специфики производства, структуры и других особенностей организации, по взаимной договоренности сторон, представляющих интересы работодателей и работников (трудового коллектива).
Выдвижение в комитет представителей работников, профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов проводится на общем собрании (конференции) трудового коллектива, представители работодателя назначаются приказом (распоряжением) по организации. Члены комитета выполняют свои обязанности на общественных началах, как правило, без освобождения от основной работы, если иное не оговорено в коллективном договоре.
В своей работе комитет взаимодействует с государственными органами управления охраной труда, надзора и контроля за охраной труда, профессиональными союзами, службой охраны труда организации и специалистами, привлекаемыми на договорной основе (с учетом специфики и отраслевых особенностей производства, конкретных интересов трудового коллектива).
Для выполнения возложенных задач члены комитета получают соответствующую подготовку в области охраны труда по специальной программе на курсах в учебных комбинатах.
Комитет в своей деятельности руководствуется законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о труде и охране труда, коллективным договором (соглашением по охране труда), нормативными документами организации, в том числе положением о комитете (комиссии) по охране труда.
Избрание уполномоченных лиц по охране труда профессиональных союзов или иных уполномоченных работниками представительных органов
Общественный контроль за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда осуществляется профессиональными союзами и иными уполномоченными работниками представительными органами, которые вправе создавать в этих целях собственные инспекции, а также избирать уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов.
Указанные лица имеют право беспрепятственно проверять соблюдение требований охраны труда на производственных участках предприятия и вносить обязательные для рассмотрения должностными лицами предложения об устранении выявленных нарушений требований охраны труда. При наличии обоснованных предложений и замечаний работодатель должен их учесть при принятии решений по вопросам охраны труда.
Оборудование кабинета или уголка по охране труда
В организациях с численностью 50 и более работников, а также в организациях, специфика деятельности которых требует проведения с персоналом большого объема работы по обеспечению безопасности труда, рекомендуется создание кабинета охраны труда; в организациях с численностью работающих менее 50 человек рекомендуется создание уголка охраны труда (Постановление Минтруда России от 17 января 2001 г. N 7).
Кабинет (уголок) охраны труда создается в целях обеспечения требований охраны труда, распространения правовых знаний, проведения профилактической работы по предупреждению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Он оформляется в зависимости от площади, выделяемой для его размещения (например, он может быть представлен в виде стенда, витрины или экрана, компьютерной программы).
Организация кабинета (уголка) охраны труда, в том числе функции контроля, как правило, возлагаются на службу охраны труда организации (специалиста по охране труда) или иное лицо, выполняющее должностные обязанности специалиста по охране труда.
Кабинет (уголок) охраны труда обеспечивает работников информацией:
О графиках проведения инструктажа и расписаниях учебных занятий по охране труда;
О приказах и распоряжениях, касающихся вопросов охраны труда организации, планах по улучшению условий и охраны труда;
О вредных и опасных производственных факторах и средствах защиты на рабочих местах структурного подразделения (участка, цеха);
О нарушениях требований законодательства об охране труда;
О случаях производственного травматизма и профзаболеваний в организации и принятых мерах по устранению их причин;
О новых поступлениях документов, учебно-методической литературы, учебных видеофильмов по охране труда и т.д.