«Сертификат доверия работодателю» больше не спасет от плановых проверок. Энциклопедия решений. Сертификат доверия работодателю Сертификат доверия государственной инспекции труда

В Кировской области Государственная инспекция труда при участии Вятской торгово-промышленной палаты реализует проект «Декларация деятельности предприятия по реализации трудовых прав работников и работодателей. За это время более 50 работодателей получили сертификат доверия, подтверждающий, что они соблюдают права работников. Одним из последних оказался ОАО «Кирскабель», который 18 апреля 2014 года был внесен в Реестр работодателей Кировской области, имеющих данный документ*.

Для чего придуман Сертификат доверия

Государство неуклонно стремиться повышать уровень безопасности труда работников. Для этого применяются различные методы, одним из которых является ужесточение наказания работодателей за нарушение трудовых прав работников. В то же время используются также различные формы экономического стимулирования. Так, к примеру, работодателю может быть возвращено до 20 процентов страховых взносов, если он проведет мероприятия по улучшению условий труда.

В Кировской области решили использовать еще один способ: выдавать работодателям Сертификат доверия. Цель: во-первых, добиться того, чтобы на территории Кировской области трудовые права работников были защищены на более высоком уровне, во-вторых – повысить привлекательность организаций и индивидуальных предпринимателей Кировской области на рынке труда.

Кроме этого, ставились задачи :

активизировать деятельность работодателей, в том числе по улучшению условий труда работников;
повысить лояльность в отношениях работник-работодатель;
снизить количество проверок надзорными инстанциями.

Для этого было определено, что приоритетом деятельности работодателей должно стать выполнение требований трудового законодательства. А со стороны государственных органов и Вятской торгово-промышленной палаты должна быть обеспечена информационная поддержка работодателей.

Как работает программа выдачи Сертификата

Трудовая инспекция, совместно с Вятской ТПП, разработали Положение об участии организаций и индивидуальных предпринимателей Кировской области в данном проекте (далее – Положение).

Участниками проекта стали:

работодатели Кировской области, в том числе и индивидуальные предприниматели;
Главный федеральный инспектор по Кировской области аппарата Полномочного представителя Президента России в Приволжском федеральном округе;
Государственная инспекция труда в Кировской области;
Вятская торгово-промышленная палата.

Государственная инспекция труда сформировала реестр работодателей, гарантированно соблюдающих права сотрудников.

Чтобы работодателю стать участником проекта, требуется подать заявку в трудовую инспекцию.

Для участия в проекте работодатель подает заявку по форме, которая установлена Положением. Ее рассматривают по двум направлениям:

как в организации соблюдаются нормы охраны труда;
как соблюдаются другие нормы трудового законодательства.

Заявку рассматривают руководитель Государственной инспекции труда и его заместители.

Проверка по указанным выше пунктам происходит по базе данных инспекции. Выясняется, имелись ли нарушения трудового законодательства и правил охраны труда. Происходит это дистанционно, то есть никаких вне плановых проверок не проводится. При этом действует презумпция правдивости работодателя.

Если нарушений не выявлено, работодателю направляют письменное сообщение, что он стал участником проекта. Его включают в реестр работодателей, гарантированно соблюдающих трудовые права работников. Затем делают запрос в Вятскую торгово-промышленную палату на оформление сертификата.

После чего работодателю вручают Сертификат доверия. Происходит это в торжественной обстановке в помещении Вятской ТПП. На мероприятие приглашают руководителей муниципалитета или города, представителей трудовой инспекции, торгово-промышленной палаты. Событие освещают в журнале «Меркурий», который издает Вятская ТПП, а также в других СМИ.

Если работодатель нарушил трудовые права сотрудника

Если работодатель допускал нарушения трудового законодательства, правил охраны труда, то решение о вручении Сертификата принимается в зависимости от категории нарушения.

Например, если произошел несчастный случай и доказана вина работодателя, то ему будет отказано в декларировании несмотря на срок давности происшествия. Если несчастный случай произошел по вине работника, то вполне возможно, что работодатель получит положительный ответ.

В большинстве случаев, срок давности по нарушениям составляет один год.

Работодатель, получивший отказ в Сертификате доверия, может обращаться с заявкой неограниченное количество раз.

Если работодатель не выполняет условия участника программы, то есть нарушает права работников, Сертификат будет отозван. Причем остается возможность получить его повторно, но не ранее чем через год после отзыва. Однако на практике такого не происходило.

За все время действия программ Сертификат был отозван у двух предприятий.

Очевидные плюсы для работодателя

Владелец Сертификата доверия получает очевидные плюсы:

В организации снижается риск несчастных случаев.
Поскольку права работников не нарушаются, с их стороны растет лояльность к руководству компании.
Организации, получившие Сертификат, трудовая инспекция не включает в план проверок. То есть фактически они остаются без надзора со стороны контролирующих органов.
Проверки возможны только внеплановые, если начинают поступать заявления от работников или профсоюзов о нарушениях их прав. Если подтвердятся факты нарушений, работодателя лишают Сертификата.
Организация может по собственной инициативе попросить инспекцию провести проверку. Цель этого мероприятия заключается в том, чтобы проверяющие выявили недостатки в охране труда. При этом не предполагается каких-либо санкций к работодателю, если будут обнаружены нарушения. Хотя за все время действия программы не было ни одного случая, чтобы работодатель попросил о такой проверке.
Работодатель вправе получать на безвозмездной основе консультации трудовой инспекции в любой форме по всем вопросам трудового законодательства.

Что изменилось за время действия программы

К сожалению никакого анализа по этому поводу не проводилось. Статистика также не велась. Однако следует учесть, что готовясь получить Сертификат, работодатель приводит в порядок все кадровые документы, а также по охране труда. Выполняет мероприятия, на которые, возможно, раньше закрывал глаза или не хватало времени и средств. Поэтому общий уровень условий труда поднимается. При этом он заинтересован в том, чтобы нарушений трудовых прав работников не происходило, так как за этим последуют проверки со стороны трудовой инспекции и лишение Сертификата доверия. Что автоматически означает включение работодателя в план проверок со стороны трудовой инспекции.

*По материалам, предоставленным Государственной инспекцией труда Кировской области.

Новгородским организациям, гарантированно соблюдающим трудовые права работников, будут вручаться «Сертификаты доверия работодателю». Решение о выдаче такого документа будет приниматься комиссией в составе представителей Государственной инспекции труда в Новгородской области, Новгородской торгово-промышленной палаты, Регионального объединения работодателей «Союз промышленников и предпринимателей Новгородской области», Объединения профсоюзных организаций «Новгородская областная Федерация профсоюзов». Сертификаты планируется выдавать в рамках проекта «Декларирование деятельности предприятия по реализации трудовых прав работников и работодателей».

Срок действия Сертификата, по предварительным данным, составит 5 лет. В течение этого времени обладателю Сертификата гарантировано информирование и оказание консультационных услуг по вопросам трудового права, ограничение в проведении проверок соблюдения требований трудового законодательства. В положении предусмотрены ситуации, когда Сертификат может быть отозван.

Реализация такого проекта позволит повысить авторитет и привлекательность организаций и индивидуальных предпринимателей Новгородской области на рынке труда, содействовать более успешному продвижению товаров и услуг с использованием конкурентного преимущества производителей, задекларировавших свою работу по выполнению основных положений трудового законодательства РФ. Также проект будет способствовать достижению нового качественного уровня защиты трудовых прав работников на территории Новгородской области, выраженного ответственным соблюдением работодателями законодательства о труде.

Участниками проекта могут стать организации любых организационно-правовых форм и форм собственности, зарегистрированные на территории Новгородской области и осуществляющие свою деятельности не менее трех лет, и индивидуальные предприниматели. Им необходимо будет направить в Государственную инспекцию труда в Новгородской области заявление-декларацию по установленной форме.

Отметим, в целях развития экономики и рынка труда, повышения уровня жизни населения, достижения положительных результатов в области охраны труда, социальных гарантий в Новгородской области действует трехстороннее соглашение. Оно заключено между областной Федерацией профсоюзов, Региональным объединением работодателей «Союз промышленников и предпринимателей Новгородской области» и Администрацией региона.

Источник : Пресс-центр администрации Новгородской области , 2012 г.

ПОЛОЖЕНИЕ об участии организаций и индивидуальных предпринимателей Новгородской области в проекте «Декларирование деятельности предприятия по реализации трудовых прав работников и работодателей»

Стартовал проект «Декларирование деятельности предприятия по реализации трудовых прав работников и работодателей». При поддержке Роструда он начался в регионах – инициаторами выступили Государственная инспекция труда в Кировской области совместно с Вятской торгово-промышленной палатой. Теперь к всероссийскому движению присоединились столица. О целях проекта, о том, как московским работодателям принять в нем участие и получить «Сертификат доверия работодателю», беседуем с руководителем Государственной инспекции труда в городе Москве Михаилом МАЛЮГОЙ.

– Михаил Юрьевич, что такое «Сертификат доверия работодателю», для чего он нужен, чем интересен для потенциального обладателя?

– Это документ, который подтверждает, что его владелец задекларировал свою работу по выполнению основных положений трудового законодательства. На рынке труда обладатель такого сертификата имеет более высокий статус по сравнению с тем, у кого этого документа нет. Участвуя в тендерах, конкурсах, владелец сертификата становится более конкурентоспособным, имеет возможность более успешного продвижения своих товаров и услуг.

Организациям и индивидуальным предпринимателям, получившим сертификат, гарантирована информационно-правовая и организационная поддержка со стороны московской Государственной инспекции труда, Московской Федерации профсоюзов и Московской Конфедерации промышленников и предпринимателей (работодателей). В частности, ГИТ в городе Москве гарантирует, что владельцу сертификата безвозмездно в десятидневный срок окажут консультационные услуги по вопросам соблюдения трудового законодательства. Кроме того, обладателей сертификатов (в течение срока действия документа) освободят от плановых проверок. Сертификат действителен в течение трех лет с момента выдачи.

– Уже есть желающие получить сертификат, принять участие в проекте?

– Желающие есть. С учетом того, что мы стартовали совсем недавно – 1 июня, их не так много – несколько десятков организаций*. Процесс идет и, думаю, он идет так, как должно. Речь не идет о некой массовой кампании. Принять участие – абсолютно добрая воля работодателя, это первое. И второе – это штучная работа: обратиться может практически любая организация, но сертификат доверия получит только тот работодатель, который его действительно заслуживает. Причем отказ в выдаче сертификата не означает, что работодатель не может повторить попытку. После устранения обстоятельств, препятствующих участию в проекте, работодатель вправе вновь обратиться с заявлением в ГИТ неограниченное число раз.

– Михаил Юрьевич, если организация-работодатель принимает решение об участии в проекте, какие шаги необходимо предпринять?

– Все очень просто. Работодатель заполняет заявление-декларацию**. Прилагает к ней письменные пояснения, комментарии и представляет все это в Государственную инспекцию труда в субъекте Российской Федерации по месту регистрации, в нашем случае – в городе Москве. Ничего более от работодателя не требуется.

Далее мы коллегиально с участием Московской Федерации профсоюзов и Московской Конфедерации промышленников и предпринимателей (работодателей) в десятидневный срок со дня получения рассматриваем заявление-декларацию на предмет соответствия изложенных фактов требованиям трудового законодательства. При этом мы доверяем той информации, которую нам предоставляют. Решение принимается на основе «презумпции правдивости, добросовестности» работодателя. Затем в случае принятия положительного решения организация или индивидуальный предприниматель включается в реестр работодателей, гарантированно соблюдающих трудовые права работников с обязательным вручением «Сертификата доверия работодателю»***.

ПОРТРЕТ ОФИЦИАЛЬНОГО ЛИЦА

Михаил МАЛЮГА

Советник государственной гражданской службы Российской Федерации 2-го класса. В 2000 году окончил Волгоградский государственный университет по специальности юриспруденция. В 2008 году – Московский институт экономики, менеджмента и права по специальности «менеджмент». С 2002 по 2003 год – государственный инспектор труда в ГИТ Волгоградской области. С 2003 по 2009 год – государственный инспектор труда, главный государственный инспектор труда, заместитель руководителя ГИТ в городе Москве. С 1 июня 2010 года – руководитель столичной ГИТ.

– Существуют какие-либо ограничения для участия работодателей в этом проекте?

– Принять участие в проекте могут организации-работодатели любых организационно-правовых форм и форм собственности, которые осуществляют свою деятельность не менее трех лет, а также индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в установленном порядке, у которых есть наемные работники. Для участников нет ограничений, но есть требования – обязательные и рекомендуемые.

– В чем они заключаются?

– Обязательные требования изложены в разделе № 1 заявления-декларации об участии в проекте «Декларирование деятельности предприятия по реализации трудовых прав работников и работодателей». К ним относится, в частности, требование о выплате заработной платы в установленные сроки. Кроме того, зарплата не должна быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного региональным трехсторонним соглашением в городе Москве****.

Рекомендуемые требования – такие как наличие первичной профсоюзной организации, коллективного договора, комиссии по трудовым спорам и отсутствие за отчетный период мероприятий, связанных с массовым сокращением работников, – отражены в разделе № 2 заявления-декларации.

– Какие еще документы должен представить работодатель?

– Приложение к заявлению-декларации. В нем нужно подтвердить, что все обязательные требования, установленные для работодателей Трудовым кодексом, выполняются. Например, при ведении кадрового делопроизводства трудовые договоры оформляются в письменной форме, ведутся трудовые книжки, утверждены правила внутреннего трудового распорядка, локальные нормативные акты, а также график ежегодных оплачиваемых отпусков работников на текущий год.

Кроме того, неотъемлемой частью требований, предъявляемых к работодателю, является охрана труда. Поэтому в организации должен быть график проведения аттестации рабочих мест, план выполнения мероприятий по результатам аттестации рабочих мест. Сведения об этом также должны быть отражены в приложении. Необходимо указать и сумму финансирования мероприятий по охране труда, использованную на эти цели в прошлом году, и плановую сумму на текущий год с приложением перечня выполненных работ.

Социальное страхование всех работников в порядке, установленном федеральными законами, наличие дополнительных льгот и компенсаций, предоставляемых работникам (дополнительное медицинское страхование, дополнительное пенсионное страхование и т. п.), тоже должно быть отражено в приложении к заявлению-декларации.

– Если в выдаче сертификата организации отказали, вы придете с проверкой?

– Отказ в выдаче сертификата – не основание для проведения проверки. Надзорно-контрольные мероприятия в отношении таких работодателей могут проводиться только на общих основаниях, предусмотренных федеральными законами.

И наоборот, получение «Сертификата доверия работодателю» не означает, что работодатель, не соблюдая в дальнейшем требования трудового законодательства, сможет сохранить статус гарантированно соблюдающего трудовые права своих работников. При выявлении грубых нарушений законодательства о труде и охране труда, повлекших причинение ущерба трудовым правам работников, ГИТ по согласованию с Московской Конфедерацией промышленников и предпринимателей (работодателей) и Московской Федерацией профсоюзов может отозвать ранее выданный сертификат.

Принять участие в проекте могут организации любых организационно-правовых форм и форм собственности, а также индивидуальные предприниматели без образования юридического лица, использующие наемный труд. Единственное условие для организаций - она должна быть зарегистрирована на территории г. Москвы и существовать не менее трех лет.

Для участия в проекте организация или индивидуальный предприниматель должны обратиться в трудовую инспекцию г. Москвы с заявлением-декларацией, форма которой установлена самой же инспекцией. На рассмотрение заявления-декларации у инспекции есть 10 дней. По истечении указанного срока трудовая инспекция принимает решение о выдаче обратившейся организации или индивидуальному предпринимателю «Сертификата доверия работодателю» или об отказе в выдаче.

О принятом решении заявителю сообщается в письменной форме.

Получение «Сертификата доверия работодателю» предполагает внесение сведений о его владельце в реестр работодателей, гарантированно соблюдающих трудовые права работников. Указанный реестр является общедоступным и размещается на официальных сайтах Государственной инспекции труда в г. Москве, Московской Конфедерации промышленников и предпринимателей (работодателей) и Московской Федерации профсоюзов.

Примечательно, что вручение «Сертификата доверия работодателю» происходит в торжественной обстановке с участием СМИ, но изготовление документа осуществляется за счет самой организации или индивидуального предпринимателя - участника проекта.

По всей видимости, предполагается, что изготовлением «Сертификатов» будет заниматься определенная типография (скорее всего, выигравшая государственный тендер на оказание услуг). Заказ в нее будет направляться трудовой инспекцией, а вот оплата (очевидно, что в порядке предварительной оплаты) будет проводиться участником проекта.

То есть выглядеть это, скорее всего, будет так. Организация (или индивидуальный предприниматель) получают письменное уведомление о соответствии требованиям проекта и счет для оплаты услуг по изготовлению «Сертификата». В сопроводительном письме будет указано, что вручение «Сертификата» пройдет там-то и во столько-то после полной оплаты счета.

Основной целью проекта для трудовой инспекции является активизация деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей по полной и всесторонней реализации трудовых прав работников.

Что же касается участников проекта, то для них получение «Сертификата доверия работодателю» гарантирует, как минимум, бесплатное консультирование в 10-дневный срок по трудовым вопросам, а, как максимум, освобождение от плановых проверок соблюдения требований трудового законодательства в течение всего срока действия «Сертификата». А срок его действия - три года.

Звучит заманчиво. Но, с другой стороны, насколько это все применимо с практической точки зрения?

Приятный бонус в виде получения бесплатных консультаций от самой инспекции по труду вряд ли будет иметь практическое значение. Как правило, консультации работодателя связаны не с защитой прав работников, а с такими вопросами, как: грамотное осуществление процедуры сокращения штата, увольнение сотрудника по инициативе работодателя без последствий для последнего или, например, решение вопросов, связанных с предоставлением отпусков, прежде всего, учебных и дополнительных в силу Трудового кодекса.

В трудовую инспекцию обращаются работники. Причем уже после состоявшегося факта нарушения, по их мнению, работодателем трудовых прав. И помочь им в разрешении спорной ситуации инспекция должна на безвозмездной основе. Как, впрочем, и любому работодателю, обратившемуся к ней с официальным запросом. Другое дело, что в общем порядке ответ на свой запрос можно ждать вплоть до тридцати дней. В то время, как для обладателя «Сертификата доверия работодателю» такой срок не будет превышать десяти дней.

И все равно, целесообразность такого поощрения, как бесплатное консультирование, вызывает сомнения. Скорее всего, работодатель сможет им воспользоваться для получения консультаций по общим вопросам применения трудового права, потому как обращение в трудовую инспекцию с вопросом о, например, возможности сокращения части персонала может повлечь за собой проведение внеплановой проверки той же самой инспекцией по труду.

Ведь наличие «Сертификата доверия работодателю» освобождает лишь от плановых проверок, перечень которых окончательно формируется к 1 декабря предшествующего года. О внеплановых проверках речь не идет.

Но ведь плановые проверки и так не могут проводиться чаще, чем один раз в три года. Тогда как периодичность внеплановых проверок законом никак не регламентирована.

Согласно закону основанием для проведения внеплановой проверки является:

1) истечение срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

2) поступление в инспекцию по труду обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан либо непосредственно причинение вреда жизни, здоровью граждан.

Трудовым кодексом РФ установлено, что при наличии данных обстоятельств государственные инспекторы труда (правовые, по охране труда) при осуществлении надзорно-контрольной деятельности имеют право беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения инспекции организации всех организационно-правовых форм и форм собственности.

«Сертификат доверия работодателю» не гарантирует защиту от внеплановых проверок. В то же время и от плановых проверок он освобождает лишь на срок, в течение которого работодателю и так гарантирована защита в силу закона.

Итак, если, несмотря на все вышеизложенное, организация решит принять участие в проекте, необходимо обратиться в Государственную инспекцию труда в г. Москве с заявлением-декларацией.

Данное заявление состоит и двух частей. В первой сообщаются общие сведения о заявителе: наименование, юридический адрес и численность работников.

Вторая часть представляет собой непосредственно декларацию заявителем соблюдения трудовых прав работников и, в свою очередь, состоит из двух разделов.

Первый раздел состоит из 23 вопросов, на которые необходимо ответить «да» или «нет». Все вопросы относятся к основным положениям Трудового кодекса, и их соблюдение предполагается всеми работодателями. Среди них:
- письменная форма трудовых договоров,
- социальное страхование всех работников,

Соблюдение режима труда и отдыха работников,
- регулярное проведение аттестации рабочих мест,
- размер заработной платы не ниже минимального размера оплаты труда в г. Москве,
- отсутствие задолженности по выплате заработной платы и пр.

Поэтому и сложностей с утвердительными ответами на вопросы раздела 1 возникнуть не должно. Другое дело - раздел 2.

Он состоит из шести пунктов, часть из которых - это положения Трудового кодекса, которые не обязательны для работодателя, но желательны для трудовой инспекции, а часть - обстоятельства, свидетельствующие о, так называемой, неблагонадежности работодателя.

1. Наличие первичной профсоюзной организации.

Не секрет, что иметь у себя под боком контролирующий орган захочет не любой работодатель. Создание профсоюза - это всегда потенциальная угроза интересам работодателя. Ведь участие профсоюзного органа (при его наличии) на стороне работника обязательно при разрешении любого трудового спора. Кроме того, представители профсоюза имеют гарантии, которые не позволяют перевести или уволить их в период исполнения ими обязанностей по представлению интересов работников. К счастью для работодателей, создание профсоюзной организации не является обязательным условием. Возможно, поэтому этот институт и не так популярен среди российских работодателей.

2. Наличие комиссии по трудовым спорам.

Комиссия по трудовым спорам создается в организации по инициативе работников. При этом работодатель не вправе отказаться от участия в комиссии и обязан назначить своих представителей в ней. Комиссия занимается рассмотрением индивидуальных трудовых споров, разрешение которых не отнесено к компетенции суда.

3. Заключение коллективного договора.

Этот документ, как правило, заключается на крупных предприятиях, т.к. позволяет работодателю более четко определить права и обязанности работников. Обычно инициатива заключения коллективного договора принадлежит работникам и в этом случае работодатель не вправе ответить отказом и обязан начать переговоры. Также стоит отметить, что подписанный коллективный договор должен пройти регистрацию в инспекции по труду. Правда, регистрация эта носит уведомительный характер.

4. Отсутствие забастовок.

Согласно Трудовому кодексу забастовка - временный добровольный отказ работников от исполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора.

Надо заметить, что данный способ выдвижения требований редко используется работниками.

5. Введение режима неполного рабочего времени, простоя в течение года.

Простой - это временная приостановка работы по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера. Причем речь может идти о приостановлении работы как одного работника или подразделения, так и всей организации.

6. Массовое высвобождение работников в течение года.

По Московскому Трехстороннему Соглашению между Правительством Москвы, Московскими объединениями профсоюзов и Московскими объединениями работодателей массовым высвобождением работников признается увольнение:
- 50 и более человек в течение тридцати календарных дней,
- 200 и более человек в течение шестидесяти календарных дней,
- 500 и более человек в течение девяносто календарных дней.

Из этих шести пунктов и состоит раздел 2 заявления-декларации. К слову сказать, именно исходя из сведений, указанных во втором разделе, и принимается решение о допуске или отказе в допуске работодателя к участию в проекте.

Понравилась статья? Поделитесь ей

Распечатать статью