Является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием Российской Федерации и подотчетным ему. В своей деятельности она руководствуется Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации» (№41 ФЗ от05.04 2013 г в ред. 2016 г. .). Счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью. Под организационной независимостью пони­мается ее самостоятельность как органа: она не входит в состав ни одной из палат Федерального Собрания. Под функциональной независимостью понимается несовпадение функций Счетной палаты и Федерального Собрания.

Основные задачи Счетной палаты - контроль своевременного исполнения доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности; оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов. Таким образом, предметом контроля Счетной палаты являются средства федерального бюджета и федеральная собственность.

Счетная палата проводит комплексные ревизии и тематические проверки, в ходе которых на основе документального подтверждения законности производственно-хозяйственной деятельности, достоверности бухгалтерского учета и финансовой отчетности может выявляться нецелевое использование средств федерального бюджета. Палата проводит финансовую экспертизу законопроектов и других нормативно-правовых актов, затрагивающих вопросы бюджета, бюджетных и внебюджетных фондов или предусматривающих расходы, покрываемые из этих источни­ков или влияющих на их формирование и использование. В соответствии со ст. 3 Закона «О Счетной палате Российской Федерации» Палата контролирует исполнение федерального бюджета на основе принципов законности (руководствуясь Конституцией РФ, федеральными законами, актами о финансовом контроле и др.), объективности (контроль не по субъективным мотивам), независимости (не подчиненность, а подотчетность Федеральному Собранию) и гласности (результаты ревизий доводятся до сведения проверяемых организаций и публикуются в открытой печати).

Контрольно-ревизионная деятельность Счетной палаты предусматривает организацию и проведение оперативного контроля за исполнением федерального бюджета в отчетном году, проведение комплексных ревизий и тематических проверок по отдельным разделам и статьям федерального бюджета, федеральных внебюджетных фондов.

Счетная палата вправе проводить проверки во всех государственных органах и учреждениях, в федеральных внебюджетных фондах, а также в органах местного самоуправления, на предприятиях, в организациях, банках, страховых компаниях и в других финансово-кредитных учреждениях, их союзах, ассоциациях и иных объединениях вне зависимости от видов и форм собственности, в общественных объединениях, негосударственных фондах и негосударственных некоммерческих организациях, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или используют федеральную собственность, либо управляют ею, или имеют предоставленные федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и прочие льготы и преимущества.

Контрольную деятельность Счетная палата проводит посредством комплексных ревизий и тематических проверок, по итогам которых составляется отчет. За достоверность данных отчета должностные лица Счетной палаты несут персональную ответственность. Палата направляет проверяемой организации представление, содержащее основные результаты проверки или ревизии, а в случаях нарушений, наносящих государству прямой ущерб и требующих безотлагательных мер, дает обязательные к исполнению предписания для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц. При неоднократном неисполнении или ненадлежащем исполнении предписаний Коллегия Счетной палаты по согласованию с Государственной Думой вправе приостанавливать операции по счетам проверяемой организации.

Центральный банк Российской Федерации (Банк России)

Является органом банковского регулирования и надзора за деятельностью кредитных организаций. Банк России осуществляет постоянный надзор за соблюдением кредитными организациями банковского законодательства, нормативных актов Банка России, в частности, установленных ими обязательных нормативов. Главная цель банковского регулирования и надзора - поддержание стабильности банковской системы, защита интересов вкладчиков и кредиторов.

Текущий контроль Банка России представлен в виде проверок кредитных организаций и их филиалов, последующий контроль - в виде анализа и прогнозирования состояния экономики страны в целом и по регионам, прежде всего состояния денежно-кредитных, валютно-финансовых и ценовых отношений.

Банк России имеет право запрашивать у кредитных организаций и получать от них необходимую информацию о деятельности, разъяснения по представленной информации; для подготовки банковской и финансовой статистики, анализа экономической ситуации запрашивать необходимую информацию у федеральных органов исполнительной власти; по результатам проверок направлять организациям обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в их деятельности нарушений и применять установленные законом санкции по отношению к нарушителям.

. Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России)

Обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в Российской Федерации и координирует деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

В число основных задач Минфина России входят:

Разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в Российской Федерации;

осуществление в пределах своей компетенции предварительного, текущего и последующего государственного финансового контроля.

Задачи контрольно-ревизионной системы Минфина России:

Усиление контроля за целевым использованием государственных средств, особенно за использованием средств федерального бюджета, выделяемых субъектам Федерации;

Во взаимодействии с другими контролирующими органами (Контрольным управлением Президента РФ, Счетной палатой Российской Федерации, органами Федерального казначейства, правоохранительными и финансовыми органами) проведение ревизий финансово-хозяйственной деятельности министерств, ведомств и подведомственных им организаций, сквозных проверок использования средств, выделяемых для финансирования отраслей народного хозяйства и федеральных программ, повышение результативности проверок и др.

В области государственного финансового контроля контрольно-ревизионная система Минфина России выполняет следующие основные функции:

Проводит в пределах своей компетенции комплексные ревизии и тематические проверки поступлений и расходования средств федерального бюджета;

Контролирует в установленном порядке рациональное и целевое использование средств государственных внебюджетных фондов и других федеральных средств;

Проводит документальные ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности организаций по заданиям правоохранительных органов;

Организует ревизии и финансовые проверки по обращениям органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления.

В процессе контроля за использованием средств федерального бюджета учреждениями и организациями контрольно-ревизионная система Минфина России основное внимание уделяет проверкам:

Правильности планирования ассигнований на содержание учреждений и финансирование отдельных мероприятий;

Финансовой дисциплины;

Сохранности денежных средств и материальных ценностей;

Соблюдения действующих правил ведения бухгалтерского учета и отчетности об исполнении смет доходов и расходов. Контролирующие органы Минфина России при реализации стоящих перед ними задач используют действующую правовую базу (Бюджетный кодекс РФ, положение о МФ РФ, положение о федеральной службе финансово–бюджетного надзора – Постановления Правительства РФ № 278 от 15.06.2004 г., Приказ МФ РФ № 42Н от 29.08.2016г., Постановление Правительства РФ № 703 от 13.07..12.2015 г., Кодекс РФ от административных правонарушениях). В пределах своей компетенции они проводят комплексные ревизии и тематические проверки поступления и расходования средств федерального бюджета, рационального и целевого использования средств государственных внебюджетных фондов, целевых бюджетных фондов и других федеральных средств.

В процессе государственного финансового контроля Минфин России имеет право:

Запрашивать у федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и организаций данные, необходимые для контроля за целевым расходо­ванием средств федерального бюджета;

Проводить совместно с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации экспертизу технико-экономических проектов, представляемых в качестве обоснова­ний для выделения средств на инвестиции;

Ограничивать, приостанавливать, а в необходимых случаях и прекращать в соответствии с законодательством Российской Федерации финансирование из федерального бюджета организаций при выявлении фактов нецелевого использования ими средств федерального бюджета, а также в случае непредставления ими в установленные сроки отчетности о расходовании ранее полученных средств;

Взыскивать в установленном порядке с организаций средства федерального бюджета, израсходованные ими не по целевому назначению, с наложением штрафа в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 25 июля 1996 г. № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» установлено проводить ревизии и проверки поступлений и расходования бюджетных средств не реже одного раза в год. Результаты ревизий и Проверок финансово-хозяйственной деятельности оформляются актом, в котором отражаются документально подтвержденные данные. Выявленные нарушения и недостатки указываются в акте проверки, и дается ссылка на соответствующие законы или нормы.

Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации является составной частью национальной безопасности .

Государственный контроль осуществляется в установленном порядке федеральными органами законодательной власти, федеральными органами исполнительной власти, в том числе специально созданными органами исполнительной власти. Конкретным субъектом государственного финансового контроля, наряду с другими органами, является Счетная палата Российской Федерации. Счетная палата Российской Федерации была создана для усиления контроля со стороны Федерального Собрания Российской Федерации за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объему, структуре и целевому назначению. Правовой статус Счетной палаты является наиболее высоким среди всех иных федеральных органов, осуществляющих контрольную деятельность, за исключением Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Это единственный федеральный контрольный орган, осуществляющий свою деятельность на основе соответствующего федерального закона.

Осуществляя контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета, Счетная палата производит анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и готовит предложения, направленные на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом.

Актуальность данной темы заключается в том, что финансовый контроль является стоимостным контролем, поэтому в отличие от других видов контроля, он имеет место во всех сферах общественного воспроизводства и сопровождает весь процесс движения денежных фондов. Финансовый контроль призван обеспечивать интересы и права как государства и его учреждений, так и всех других экономических субъектов, и в том, что финансовый контроль предназначен для реализации финансовой политики государства, создания условий для финансовой стабилизации. Место и роль Счетной палаты Российской Федерации в системе органов государственного финансового контроля, важность стоящих перед ней целей и задач, практическая необходимость и значимость данного органа на современном этапе развития государства определяет важность и актуальность темы данной работы.

Объектом курсовой работы является роль Счетной палаты РФ в бюджетном процессе.

Предметом курсовой работы является рычаги воздействия Счетной палаты на бюджетный процесс.

Целью данной работы является

Для достижения данной цели поставлены следующие задачи: изучение и анализ литературы, нормативно-правовых актов, обобщение истории развития Счетной палаты РФ; изучение предмета правового регулирования финансового контроля РФ; области действия контрольных полномочий Счетной палаты РФ, обозрение приоритетных направлений Счетной палаты РФ, изучение роли Счетной палаты в бюджетном процессе РФ.

Метод исследования – обобщение.

Структура курсовой работы обусловлена объектом, задачами и предметом исследования. Работа состоит из введения, трех глав и заключения.

Во введении обозначены актуальность выбранной темы, объект, предмет и задачи исследования, раскрывает теоретическую значимость работы.

В первой главе рассматривается история развития Счетной палаты РФ, правовой статус Счетной палаты РФ, исследуются задачи Счетной палаты РФ.

Во второй главе исследуется понятие бюджетного процесса, стадии и участники бюджетного процесса.

В третьей главе исследуется область действия контрольных полномочий Счетной палаты РФ, приоритетные направления Счетной палаты РФ и роль Счетной палаты РФ в бюджетном процессе РФ. В заключении изложены результаты изучения и обобщения исследования, отражены выводы

Глава 1. Правовое положение Счетной палаты Российской Федерации.

§ 1.1 История развития Счетной палаты РФ.

Счетная палата Российской Федерации была образована в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Федеральный закон от 11 января 1995 г. N 4-Ф3 «О Счетной палате Российской Федерации» закрепил необходимость создания конституционного органа – Счетной палаты и определил ее как постоянно действующий независимый орган государственного финансового контроля, подотчетный лишь Федеральному Собранию Российской Федерации. Закон так же определил для Счетной палаты Российской Федерации сферу ее деятельности.

Конституция определила порядок формирования Счетной палаты. В соответствии с Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации», для рассмотрения вопросов планирования и организации работы Счетной палаты, методологии контрольно-ревизионной деятельности, отчетов и информационных сообщений, направляемых Совету Федерации и Государственной Думе, Председателем Счетной палаты, заместителем Председателя Счетной палаты и аудиторами Счетной палаты была образована Коллегия Счетной палаты, первое заседание которой состоялось 18 апреля 1995г.

Фактически свою деятельность Счетная палата начала в июне 1995 г.

С первых дней своей деятельности Счетная палата сделала основной акцент на реализацию главной функции, определенной федеральным законом, а именно – на обеспечение контрольной деятельности по исполнению федерального бюджета. В весьма сжатые сроки Коллегия Счетной палаты сумела организовать работу и уже к концу 1995 г. было проведено 303 ревизии и тематических проверок на 400 объектах, в результате которых был установлен ущерб в размере 5,8 трлн. рублей (в масштабах действующих цен).

В 1996–1997 гг. масштабы деятельности Счетной палаты расширялись как в части количества и качества контрольных мероприятий, так и в части объектов, охваченными проверками. При этом накапливался практический опыт организации и проведения контроля за исполнением федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов, использованием и управлением федеральной собственности. Были налажены и получили дальнейшее развитие связи Счетной палаты со счетными и контрольными палатами и органами парламентского контроля зарубежных стран и соответствующими международными организациями, что позволило Счетной палате значительно расширить возможности для многостороннего сотрудничества в рамках международных объединений.

Международные контакты и изучение зарубежного опыта финансового контроля позволили Счетной палате сделать более содержательной свою деятельность, критически оценить принятую за рубежом систему государственного финансового контроля, перенять некоторые методы работы.

§ 1.2. Правовой статус Счетной палаты РФ.

Правовой статус счетной палаты Российской Федерации определен Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации", другими законами Российской Федерации.

Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату , состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом.

Правовой статус счетной палаты Российской Федерации определяется и другими законами. Счетная палата Российской Федерации, наряду с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, осуществляет контроль за порядком и своевременностью перечисления полученных от продажи федерального имущества денежных средств в федеральный бюджет .

Контроль за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения, в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют Счетная палата Российской Федерации, а также уполномоченные на то федеральные органы исполнительной власти .

Контроль за целевым и эффективным использованием средств бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляют уполномоченные на то соответствующими субъектами Российской Федерации органы.

Счетная палата Российской Федерации и контрольно-счетные органы регионов наделены широкими полномочиями по экспертизе и внешнему бюджетному контролю проектов бюджетных законов .

Следует отметить, что полномочия этих органов предусматривают все необходимые виды контроля: предварительный (при подготовке проекта бюджета), текущий (во время исполнения бюджета) и последующий (по завершении финансового года).

1.3 Задачи Счетной палаты РФ и виды деятельности Счетной палаты РФ.

Задачами Счетной палаты являются :

организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации;

регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий. Счетная палата осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета на основе принципов законности, объективности, независимости и гласности.

В качестве примеров финансовой экспертизы законопроектов и иных нормативный актов Счетной палатой Российской Федерации можно привести Письмо Счетной палаты Российской Федерации от 16 сентября 2005 г. N 01-1211/14-1 о заключениях на проекты федеральных законов "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2006 год", "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2006 год", "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год"; Письмо Счетной палаты Российской Федерации от 30 декабря 2004 г. N 01-1781/15-10 о Заключении Счетной палаты Российской Федерации по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год, представленному в форме проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2003 год"; Письмо Счетной Палаты Российской Федерации от 17 сентября 2004 г. N 01-1218/14-1 о Заключении Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона "О бюджете Пенсионного Российской Федерации на 2005 год"; Письмо Счетной Палаты Российской Федерации от 17 сентября 2004 г. N 01-1218/14-1 о Заключении Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2005 год"; Письмо Счетной Палаты Российской Федерации от 16 сентября 2004 г. N 14-154/14-1 о Заключении Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2005 год"; Письмо Счетной палаты Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 01-1662/15-10 о Заключении Счетной палаты Российской Федерации по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2002 г., представленному в форме проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2002 год".

Виды деятельности Счетной палаты Российской Федерации.

В процессе реализации задач, Счетная палата РФ осуществляет следующие виды деятельности:

контрольно-ревизионную :

Организацию и проведение оперативного контроля за исполнением федерального бюджета в отчетном году;

Проведение комплексных ревизий и тематических проверок по отдельным разделам и статьям федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

Подготовку и представление заключений в Совет Федерации и Государственную Думу по исполнению федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов в отчетном году.

экспертно-аналитическую :

Экспертизу проектов федерального бюджета, законов и иных нормативных правовых актов, международных договоров Российской Федерации, федеральных программ и иных документов, затрагивающих вопросы федерального бюджета и финансов Российской Федерации;

Анализ и исследование нарушений и отклонений в бюджетном процессе, подготовку и внесение в Совет Федерации и Государственную Думу предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного законодательства в целом;

Подготовку и представление заключений и ответов на запросы органов государственной власти Российской Федерации.

информационную и иные виды деятельности :

Счетная палата должна регулярно предоставлять сведения о своей деятельности средствам массовой информации.

Глава 2. Система бюджетного процесса.

§ 2.1. Понятие бюджетного процесса.

Бюджетный процесс - это составление, рассмотрение, утверждение и исполнение всех видов государственного бюджета .

Бюджетный процесс осуществляется по жестко установленным правилам в силу его важности как экономического инструмента. Этапы бюджетного процесса можно представить следующим образом:

Этапы бюджетного процесса

Составление -> Рассмотрение -> Утверждение -> Исполнение (см. рис.1).

Бюджетный процесс согласно статье 6 Бюджетного кодекса РФ - регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

Составная часть бюджетного процесса - бюджетное регулирование, представляющее собой частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней.

Бюджетный процесс длится около трех с половиной лет, и это время называется бюджетным периодом, то есть это время, в течение которого длится бюджетный процесс.

Финансовый год - это время, в течение которого обязательно исполнение госбюджета, имеющего силу закона .

Участниками бюджетного процесса в государстве выступают: глава государства; органы законодательной власти; органы исполнительной власти; органы денежно-кредитного регулирования; органы государственного и местного финансового контроля; государственные внебюджетные фонды; главные распорядители бюджетных средств.

Для бюджетного процесса важно понятие финансового года. Финансовый год может совпадать с календарным (с 1 января по 31 декабря), но в целом ряде стран его начало сдвинуто на 1 марта или на 1 апреля.

Составление бюджета - начальный этап бюджетного процесса. На этом этапе решаются такие вопросы, как объем бюджета, налоговая и денежно-кредитная политика на предстоящий год, основные методы и направления покрытия бюджетного дефицита, а также распределение расходов между звеньями бюджетной системы.

Рассмотрение бюджета начинается за полгода до его законодательного утверждения. В процессе рассмотрения участвуют: правительство, финансовые и кредитно-банковские органы, местные органы власти. Законодательный орган рассматривает бюджет в нескольких чтениях, результатом чего становится согласование всех спорных вопросов. Принятый законодательно бюджет становится общегосударственным законом.

В процессе рассмотрения бюджета происходит согласование интересов всех уровней власти по доходам и по расходам.

Исполнение бюджета - сложный процесс, в котором участвует множество ведомств, властных структур, организаций. После сбора доходов в процессе исполнения бюджета начинается второй этап - осуществление расходов.

Поскольку сам госбюджет ничего не тратит, а распределяет деньги между конкретными организациями - получателями бюджетных средств, то важно правильно распределить средства госбюджета.

§ 2.2. Участники бюджетного процесса.

Участниками бюджетного процесса на федеральном уровне являются :

Президент РФ;

Государственная дума Федерального собрания РФ;

Совет Федерации Федерального собрания РФ;

Правительство РФ;

Министерство финансов;

Министерство по налогам и сборам;

Центральный банк;

Счетная палата;

Государственные внебюджетные фонды;

Главные распорядители и распорядители бюджетных средств.

Непосредственную разработку проекта федерального бюджета осуществляет Министерство финансов.

Оно обладает следующими бюджетными полномочиями:

составляет проект федерального бюджета и представляет его в правительство РФ;

принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов;

по поручению правительства РФ представляет сторону государства в договорах о предоставлении кредитов за счет средств федерального бюджета;

составляет сводную бюджетную роспись федерального бюджета;

разрабатывает прогноз консолидированного бюджета Российской Федерации;

разрабатывает по поручению правительства РФ Программу государственных внутренних и внешних заимствований;

осуществляет сотрудничество с международными финансовыми организациями;

проводит проверки финансов получателей бюджетных средств, в том числе получателей бюджетных ссуд, кредитов и гарантий;

ведет государственные книги (реестры) внутреннего и внешнего долга Российской Федерации;

осуществляет управление государственным долгом РФ;

составляет отчет об исполнении консолидированного бюджета РФ;

ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета и осуществляет регистрацию бюджетных учреждений, деятельность которых финансируется из средств федерального бюджета.

Действующее законодательство предоставляет особые полномочия министру финансов по обеспечению процесса исполнения бюджета. Он, в частности, утверждает сводную бюджетную роспись, а также лимиты бюджетных обязательств для главных распорядителей средств; предоставляет бюджетные ссуды; имеет право сокращать расходы федерального бюджета в размере, не более 5% утвержденных поступлений в федеральный бюджет; имеет право перераспределять ассигнования между главными распорядителями средств федерального бюджета и статьями функциональной и экономической классификаций расходов в пределах 10% утвержденных расходов.

§ 2.3. Стадии бюджетного процесса.

Первая стадия - составление проекта бюджета. Ему предшествует разработка планов и прогнозов развития территории и целевых программ РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов.

Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Непосредственно составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований (ст. 184 БК РФ).

Составление проекта федерального бюджета начинается не позднее, чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года.

Правительство РФ организует поэтапную работу по составлению проекта федерального бюджета. В определенные сроки составляются прогнозы социально-экономического развития, сводный баланс финансовых ресурсов, основные направления бюджетной политики РФ, рассчитываются контрольные цифры проекта федерального бюджета на соответствующий период и другие документы. Территориальные органы исполнительной власти ведут детальную проработку и согласование показателей социально-экономического развития и контрольных цифр федерального бюджета.

Завершается данная стадия тем, что не позднее 26 августа года, предшествующего очередному финансовому году, Правительство РФ рассматривает проект бюджета и иные сопутствующие ему документы и материалы, предоставленные Министерством финансов РФ и другими федеральными органами исполнительной власти, и утверждает проект федерального закона о федеральном бюджете для внесения его в Государственную думу.

Вторая стадия - рассмотрение и утверждение бюджета. Одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете Правительство РФ вносит в Государственную думу проекты федеральных законов: о внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ о налогах и сборах; о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ; о тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на очередной финансовый год - до 1 августа.

После принятия соответствующего проекта федерального закона к рассмотрению Государственной думой он должен направляться в Совет Федерации Федерального собрания РФ, комитеты Государственной думы, другим субъектам права законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату РФ на заключение.

Государственная дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в чтениях.

Третьей стадией бюджетного процесса является исполнение бюджета. В настоящее время устанавливается казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагаются организация исполнения бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений. Исполнение федерального бюджета и иных бюджетов завершается 31 декабря.

Четвертая стадия , завершающая стадия бюджетного процесса -подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета.

В конце каждого финансового года министр финансов издает распоряжение о закрытии года и подготовке отчета об исполнении федерального бюджета в целом и бюджета каждого государственного внебюджетного фонда в отдельности. На основании данного распоряжения все получатели бюджетных средств готовят годовые отчеты по доходам и расходам. Главные распорядители бюджетных средств сводят и обобщают .

Бюджетный кодекс РФ закрепил положение о том, что ежегодно не позднее 1 июня текущего года Правительство РФ представляет в Государственную думу и Счетную палату РФ отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в форме федерального закона. Счетная палата РФ проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета и составляет заключение, которое направляется в Государственную думу. Государственная дума рассматривает представленный Правительством РФ отчет в течение 1,5 месяцев после получения заключения Счетной палаты РФ. При рассмотрении отчета дума заслушивает доклады об исполнении федерального бюджета руководителей Федерального казначейства и министра финансов, а также доклад Генерального прокурора РФ о соблюдении законности в области бюджетного законодательства и заключение Председателя Счетной палаты РФ.

По итогам рассмотрения отчета и заключения Счетной палаты РФ Государственная дума принимает одно из следующих решений: об утверждении отчета об исполнении федерального бюджета или об отклонении отчета об исполнении федерального бюджета.

На всех стадиях бюджетного процесса осуществляется государственный и муниципальный финансовый контроль.

Глава 3. Роль Счетной палаты РФ в бюджетном процессе.

§ 3.1. Область действия контрольных полномочий Счетной палаты Российской Федерации.

Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются:

На все государственные органы (в том числе их аппараты) и учреждения в Российской Федерации,

На федеральные внебюджетные фонды,

На органы местного самоуправления,

На предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения вне зависимости от видов и форм собственности (если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или используют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества);

На деятельность общественных объединений, негосударственных фондов и иных негосударственных некоммерческих организаций контрольные полномочия Счетной палаты распространяются в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств федерального бюджета, использованием федеральной собственности и управлением ею, а также в части предоставленных федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговых, таможенных и иных льгот и преимуществ.

Счетная палата вправе проводить комплексные ревизии и тематические проверки. При проведении таких проверок должностные лица Счетной палаты не должны вмешиваться в оперативную деятельность проверяемых организаций, а так же предавать гласности свои выводы до завершения ревизии (проверки) и оформления ее результатов. О результатах проведенных ревизий и проверок Счетная палата информирует Совет Федерации и Государственную Думу.

По результатам проведенных проверок Счетная палата направляет органам государственной власти, руководителям проверяемых организаций представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного государству ущерба, привлечению к ответственности виновных должностных лиц.

В случаях выявления нарушений в хозяйственной, финансовой и коммерческой деятельности, наносящих государству ущерб и требующих в связи с этим пресечения, Счетная палата имеет право давать администрации проверяемой организации обязательные для исполнения предписания. При неоднократном неисполнении или ненадлежащем исполнении предписаний Счетная палата вправе по согласованию с Государственной Думой принять решение о приостановлении всех видов финансовых, платежных и расчетных операций по банковским счетам проверяемых организаций. Предписание может быть обжаловано в судебном порядке.

§ 3.2. Приоритетные направления Счетной палаты РФ.

В соответствии с целями и задачами развития государства, отраженными в послании президента РФ Федеральному Собранию, Счетная палата относит к важнейшим направлениям своей работы содействие реализации Национального плана противодействия коррупции. Высший орган финансового контроля принимает активное участие в выявлении и пресечении коррупционных преступлений в бюджетной сфере, использовании федеральной собственности, а также проводит систематическую внутреннюю работу по профилактике и недопущению коррупционных проявлений.

К важнейшим направлениям работы высшего органа финансового контроля относится также:

Аудит расходования средств на подготовку и проведение XXII Олимпийских и XI Паралимпийских Зимних игр в 2014 г в Сочи, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казань, форума "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество" в 2012 г во Владивостоке;

Контроль эффективности использования средств федерального бюджета, направленных на модернизацию экономики;

Контрольная деятельность, направленная на борьбу с коррупцией и рейдерством;

Контроль эффективности расходования средств федерального бюджета, направленных на обеспечение национальной обороны и безопасности государства, и т.д.

Аудит эффективности позволяет жестко держать под контролем соответствие реальных результатов их деятельности заявленным социально значимым целям.

Одновременно аудит эффективности позволяет настроить весь управленческий аппарат на более внимательное отношение к конкретным запросам граждан, повысить социальную результативность работы органов исполнительной власти.

В приоритетные направления деятельности Счетной палаты Российской Федерации на 2011-2013 годы включен специальный раздел «Основные направления контроля реализации стратегических целей и приоритетов Российской Федерации, определенных программными документами органов государственной власти Российской Федерации».

Он включает два подраздела:

Первый подраздел - «Контроль реализации общегосударственных программных документов, утвержденных высшими органами государственной власти Российской Федерации».

И во втором подразделе «Контроль исполнения отраслевых документов стратегического и концептуального характера» предусматривается систематизированный комплекс контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, сгруппированных по пяти основным блокам:

1. Новое качество жизни;

2. Инновационное развитие и модернизация экономики;

3. Обеспечение национальной безопасности;

4. Сбалансированное региональное развитие;

5. Эффективное государство.

§ 3.3. Роль Счетной платы РФ в бюджетном процессе.

Закон направил деятельность Счетной палаты на реализацию права государства законными путями обеспечивать свои финансовые интересы и финансовые интересы граждан России, на приумножение и эффективное использование государственных финансовых средств, средств федеральных внебюджетных фондов, имущества находящегося в федеральной собственности, закрепленного за государственными предприятиями и учреждениями. В целях повышения результативности деятельности Счетной палаты Счетной палатой подписаны соглашения о сотрудничестве и взаимодействии с рядом правоохранительных органов и другими органами государственной власти.

В целях повышения эффективности государственного финансового контроля и координации деятельности контрольно-счетных органов в декабре 2000 года была создана Ассоциация контрольно-счетных органов Российской Федерации. Ассоциация призвана содействовать разработке и внедрению унифицированной системы контроля за формированием и исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, оказывать контрольно-счетным органам информационную, методическую и правовую помощь. В настоящее время в Ассоциацию входят Счетная палата Российской Федерации, 81 контрольно-счетный орган субъектов Российской Федерации и Союз муниципальных контрольно-счетных органов. Во всех федеральных округах открыты и работают отделения Ассоциации.

Большое значение придается работе в рамках соглашений о взаимодействии между Счетной палатой и полномочными представителями Президента Российской Федерации и соглашений о сотрудничестве между Счетной палатой и контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации.

Президиум и отделения Ассоциации проводят конференции, семинары и «круглые столы», на которых обсуждаются актуальные проблемы совершенствования государственного финансового контроля, изучают и распространяют передовой опыт, при содействии Экспертно-консультативного совета при Председателе Счетной палаты совместно с Издательским домом «Финансовый контроль» издают научно-методические и информационные материалы, на базе ведущих экономических и финансовых ВУЗов страны организуют повышение квалификации руководителей и сотрудников контрольно-счетных органов. Ассоциация проводит ежегодный конкурс на звание «Лучший финансовый контролер России».

В Ассоциации принят Этический кодекс сотрудников контрольно-счетных органов Российской Федерации.

В целях координации работы членов Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации в сфере научного и методического обеспечения контрольно-ревизионной, экспертно-аналитической и иных видов их деятельности, а также обобщения и распространения передового опыта работы контрольно-счетных органов Российской Федерации 26 февраля 2003 года образован Научно-методический совет Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации.

В целях повышения эффективности деятельности Счетной палаты, самой Счетной палатой был подготовлен ряд законодательных инициатив, направленных на развитие и совершенствование правовой основы государственного финансового контроля и усиление роли самой Счетной палаты.

За время, прошедшее после формирования Счетной палаты, в законодательство Российской Федерации не вносилось существенных изменений и дополнений, направленных на совершенствование государственного финансового контроля и, в том числе, направленных на совершенствование деятельности Счетной палаты. При этом имеющаяся практика осуществления государственного финансового контроля и накопленный Счетной палатой опыт организации и осуществления контроля за исполнением федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, использованием и управлением федеральной собственностью, позволяют сделать вывод о насущной необходимости внесения таких изменений и дополнений.

Заключение.

ФЗ «О счетной палате Российской Федерации» закрепляет статус Счетной палаты как постоянно действующего органа государственного финансового контроля, образуемого Федеральным Собранием РФ и подотчетного ему.

Счетная палата РФ обладает потенциалом, необходимым для безусловной реализации задач и функций, определенных Конституцией РФ, законодательными актами РФ, посланиями президента РФ.

Счетная палата стала органом, способным представить Президенту РФ, Государственной думе, Совету Федерации независимую информацию о формировании и исполнении федерального бюджета, состоянии бюджетной системы РФ, законности и эффективности деятельности органов исполнительной власти по управлению и распоряжению государственным финансами и имуществом, причинах и последствиях выявленных нарушений в ходе использования бюджетных средств, возможностях их устранения.

Счетная палата РФ вошла в число важнейших государственных органов страны, активно влияющих на повышение качества и культуры управления государственными финансами.

Деятельность Счетной палаты РФ сконцентрирована на оздоровлении банковского сектора и поддержке отдельных секторов экономики, реализации приоритетных национальных проектов, реформирования пенсионного обеспечения граждан, комплексного анализа межбюджетных отношений, формирование потенциала развития и повышения международного авторитета РФ.

Исходя из изученного материала видно, что роль Счетной палаты РФ в бюджетном процессе РФ вытекает из основных задач, возлагаемых на Счетную палату РФ, и заключается в контроле за эффективностью и рациональным расходом государственных средств и использовании федеральной собственности в краткосрочном и долгосрочном периодах.

Литература.

Нормативно-правовые акты

1.Конституция Российской Федерации // Российская газета. № 237(853). 25.12.1993г.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998г. № 145-ФЗ.

5. Соглашение о порядке взаимодействия между Счетной палатой РФ и Министерством РФ по налогам и сборам. Письмо МНС РФ от 12 июля 2001 г. N ВГ-6-06/538. – СПС Гарант. 2005. № 12.

6. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 11 марта 2005 г. N 67-СФ "О докладе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2004 года "О состоянии законодательства в Российской Федерацию. СПС Гарант. 2006. № 4.

7. Указ Президента Российской Федерации от16.03.1996 № 383 (ред. От 27.06.2000) «О Главном Контрольном Управлении Президента Российской Федерации;

8. Указ Президента Российской Федерации от 29.04.1996г. № 608 «О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (основные положения).

9. Постановление Правительства Российской Федерации от 06.03.1998 (ред. От 18.06.1999) «Об Утверждении Положения о Министерстве Финансов Российской Федерации»;

10. Соглашение о порядке взаимодействия между Счетной палатой РФ и Министерством РФ по налогам и сборам. Письмо МНС РФ от 12 июля 2001 г. N ВГ-6-06/538. – СПС Гарант. 2005. № 12.

11. Сборник постановлений арбитражный судов.- М- БЕК. 2006.

12. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" ПСП Гарант. 2006. № 1.

13. Указ Президента РФ от 8 июня 2004 г. N 729 "Об утверждении Положения о Контрольном управлении Президента Российской Федерации". ПСП Гарант,2006. № 1

14. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ

15. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998г. № 145-ФЗ.

Литература

1. Белолипецкий В.Г. О совершенствовании государственного финансового контроля в России //Финансы, 2008.

2. Волеводз А.Г., Горелик В.Я. О совершенствовании законодательства о Счетной палате как органе, осуществляющем высший финансовый контроль в Российской Федерации // Юрист. 2005. N 7.

4. Вострикова Л.Г. Финансовое право: Учебник для вузов. - ЗАО Юстицинформ, 2007 г.

5. Петрова Г.В., Финансовое право, учебник, Велби, М, 2008.

6. Погосян Н.Д. Правовой статус Счетной палаты Российской Федерации // Юрист. 2005. N 10.

7. Романовский М.В., Врублевская О.В., Бюджетная система Российской Федерации: Учебник, 2007.

Приложение.

Указ Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. N 608 «О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях)».

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

• Введение

• 1.4 Структура Счётной Палаты
• 2.1 Задачи Счётной Палаты

Заключение

Введение

Политика в сфере экономики любого государства современности осуществляется с помощью финансово-кредитных "рычагов". Одним из наиважнейших "рычагов" в сфере экономики является финансовый контроль. Именно для осуществления финансового контроля в Российской Федерации Конституцией был предусмотрен высший орган такого контроля - Счётная Палата Российской Федерации.

Первые положения правового статуса Счётной Палаты установлены в Конституции Российской Федерации статья 101 часть 5, которая гласит, что Счётная Палата создана для "осуществления контроля за исполнением федерального бюджета". В той же статье указано, что образуют Счётную Палату Совет Федерации и Государственная Дума. В статье 102 Конституции Российской Федерации устанавливается, что Совет Федерации назначает заместителя Председателя Счётной Палаты и половину ее аудитов. В статье 103 установлено, что Председателя Счётной Палаты и половину её аудиторов назначает Государственная Дума. Эти три статьи являются исчерпывающим перечнем того, что говориться о Счётной Палате в Конституции. Состав же и порядок её деятельности, согласно статьи 101 Конституции Российской Федерации, определяется федеральным законом. Данным законом является федеральный закон "О Счётной Палаты Российской Федерации" от 11 января 1995 года.

Тема данной курсовой работы "Правовой статус Счётной Палаты Российской Федерации" является актуальной, особенно в практической части - Счётная Палата является постоянно действующим и реально эффективным органом в структуре государственной власти. Также актуальность в практической части вызвана тем, что "власть кошелька" и контроль за ним соответственно имеют весьма важное значение в структуре государственной власти.

Литературы и научных исследований по правовому статусу Счётной Палаты издано мало. Это связано с множеством причин, основными из которых является непродолжительное время существования данного органа в структуре государственной власти.

Объектом исследования данной курсовой работе является правовой статус Счётной Палаты Российской Федерации.

Предметами исследования являются, принципы работы, состав, структура, виды деятельности, полномочия Счётной Палаты Российской Федерации, правовые акты о Счётной Палате.

Эмпирической основой работы являются статьи в "Российской газете", учебники по финансовому праву Химичёвой Н.И., Шаврова А.В и другие. Также в работе использовались Конституция Российской Федерации, Федеральный закон "О статусе Счётной Палаты Российской Федерации", Регламент Счётной Палаты, некоторые акты Счётной Палаты (аналитические записки) и т.д.

Целью, которую я попытаюсь достигнуть в данной работе, является описание правового статуса Счётной Палаты Российской Федерации, раскрытие его значения в структуре государственной власти. Задачами являются:

Описание структур и состава Счётной Палаты;

Описание видов деятельности Счётной Палаты;

Описание принципов и задач Счётной Палаты.

В первой главе данной курсовой работы попытаюсь раскрыть понятие государственного финансового контроля, порядок формирования и состав Счётной Палаты, статус и принципы работы Счётной Палаты, структуру Счётной Палаты.

Во второй главе попытаюсь раскрыть задачи деятельности Счётной Палаты, компетенцию Счётной Палаты, виды деятельности Счётной Палаты.

1. Счётная Палата Российской Федерации как орган государственного финансового контроля

1.1 Понятие и значение финансового контроля

Финансовый контроль представляет собой контроль за аккумуляцией, распределением и использованием ресурсов всех институтов финансовой системы. Наличие финансового контроля объективно обусловлено тем, что финансам как экономической категории присущи не только распределительная, но и контрольная функции. Поэтому использование государством финансов для решения своих задач обязательно предполагает проведение с их помощью контроля за ходом выполнения этих задач.

Финансовый контроль можно рассматривать в двух аспектах:

1) как строго регламентированную деятельность специальных контролирующих органов за соблюдением финансового законодательства и финансовой дисциплины всех экономических субъектов;

2) как неотъемлемый элемент управления финансами и денежными потоками для обеспечения целесообразности и эффективности финансовых операций.

Финансовый контроль присущ всем финансово-правовым институтам. Поэтому помимо общих финансово-правовых норм, регулирующих организацию и порядок проведения финансового контроля в целом, имеются нормы, предусматривающие его специфику в отдельных финансово-правовых институтах.

а) проверка выполнения финансовых обязательств перед государством и органами местного самоуправления со стороны организаций и граждан;

б) проверка правильности использования государственными и муниципальными предприятиями, учреждениями, организациями находящихся в их хозяйственном ведении или оперативном управлении,

денежных ресурсов (бюджетных и собственных средств, банковских ссуд, внебюджетных и других средств);

в) проверка соблюдения правил совершения финансовых операций, расчетов и хранения денежных средств предприятиями, организациями, учреждениями;

г) выявление внутренних резервов производства - возможностей повышения рентабельности хозяйства, роста производительности труда, ускорения оборачиваемости оборотных средств, более экономного и эффективного использования материальных и денежных средств;

д) устранение и предупреждение нарушений финансовой дисциплины.

Объектами финансового контроля являются движение денежных средств в процессе аккумулирования, распределения и использования публичных денежных фондов, а также материальные, трудовые и иные ресурсы.

Предметом контроля выступают валютные и кассовые операции, сметы предприятий, налоговые декларации, операции с бюджетными средствами, бухгалтерская документация и т.д.

Субъектами финансового контроля выступают муниципальные и государственные органы, а также некоторые негосударственные организации и учреждения, которые наделены полномочиями проводить мероприятия по проверке соблюдения финансового законодательства

В результате реализации задач финансового контроля укрепляется финансовая дисциплина, выражающая одну из сторон законности. Финансовая дисциплина - это четкое соблюдение установленных предписаний и порядка образования, распределения и использования денежных фондов государства, субъектов местного самоуправления, предприятий, организаций, учреждений. Требования финансовой дисциплины распространяются не только на предприятия, организации, учреждения, граждан, но и на государственные органы власти, органы местного самоуправления, их должностных лиц.

Из этого следует что, финансовый контроль обеспечивает интересы государства, а также способствует соблюдению прав и интересов конкретных граждан, предприятий, учреждений (например, контроль за соблюдением законодательства о предоставлении льгот по платежам в бюджет, за правильностью взимания налогов и т.д.).

Однако объект финансового контроля не ограничивается проверкой только денежных средств. В конечном итоге он означает контроль за использованием материальных, трудовых, природных и других ресурсов страны, поскольку в современных условиях процессы производства и распределения опосредствуются денежными отношениями.

Эффективность финансового контроля предполагает необходимость глубокого экономического анализа финансово-хозяйственной деятельности, разработки контролирующими органами предложений по улучшению качества работы проверяемых организаций.

В условиях перехода к рыночным отношениям, хозяйственной самостоятельности предприятий, организаций, учреждений усиливается значение повседневного внутрихозяйственного самоконтроля, контроля собственников.

Более глубоким, неформальным стал контроль со стороны представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления за финансовой деятельностью исполнительной власти. В их системе создаются специальные контрольные органы.

Преобразования в системе банков и их деятельности применительно к особенностям рыночных отношений обусловили изменения в контрольных функциях банков.

Законодательство определяет формы взаимодействия органов, осуществляющих финансовый контроль с правоохранительными органами в целях усиления его эффективности, что имеет важное значение в связи с ростом преступности в экономической сфере.

Таким образом, финансовый контроль - это контроль за финансовой деятельностью всех экономических субъектов (государства, предприятий, учреждений, организаций), осуществляемый законодательными и исполнительными органами власти всех уровней, а также специально созданными учреждениями при помощи особых методов, включающих набор специальных приемов и способов действий контролеров, позволяющий им решить поставленные задачи.

1.2 Порядок формирования и состав Счётной палаты

Председатель Счетной палаты назначается на должность Государственной Думой сроком на шесть лет по представлению Президента Российской Федерации. Постановление о назначении Председателя Счетной палаты принимается Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Предложения о кандидатах могут вносить Президенту фракциями в Государственной Думе, комитетами или одной пятой от общей части депутатов Государственной Думы. Кандидатура на новое назначение Председателя Счётной Палаты должна быть вносима Президенту не позднее чем за три месяца до истечения срока полномочий действующего Председателя Счётной Палаты. В случае досрочного освобождения от должности Председателя Президент в течении двух недель предлагает кандидатуру на эту должность. В случае отклонения кандидатуры Государственной Думой Президент вносит следующую кандидатуру в течении двух недель, причём он вправе повторно предлагать одно и тоже лицо в качестве кандидата на данную должность.

Председателем Счетной палаты может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее образование и опыт профессиональной деятельности в области государственного управления, государственного контроля, экономики, финансов.

Заместитель Председателя Счетной палаты назначается на должность Советом Федерации сроком на шесть лет по представлению Президента Российской Федерации. Постановление о назначении заместителя Председателя Счетной палаты принимается большинством голосов от общего числа депутатов (членов) Совета Федерации. Предложения о кандидатах могут вносить Президенту комиссии, комитеты или одной пятой от общей части депутатов Совета Федерации. Кандидатура на новое назначение Председателя Счётной Палаты должна быть вносима Президенту не позднее чем за три месяца до истечения срока полномочий действующего заместителя Председателя Счётной Палаты. В случае досрочного освобождения от должности заместителя Председателя Президент в течении двух недель предлагает кандидатуру на эту должность. В случае отклонения кандидатуры Советом Федерации Президент вносит следующую кандидатуру в течении двух недель, причём он вправе повторно предлагать одно и тоже лицо в качестве кандидата на данную должность.

Требования к кандидату на пост заместителя председателя Счётной Палаты совпадают с требованиями к Председателю Счётной палаты.

Аудиторы Счетной палаты - должностные лица, возглавляющие определенные направления деятельности Счетной палаты, которые охватывают комплекс, группу или совокупность ряда доходных или расходных статей федерального бюджета, объединенных общим назначением. Конкретное содержание направления деятельности Счетной палаты, возглавляемого одним из аудиторов Счетной палаты, устанавливается Коллегией Счетной палаты.

Аудиторами Счетной палаты могут быть назначены граждане Российской Федерации, имеющие высшее образование и опыт профессиональной деятельности в области государственного контроля, экономики, финансов.

При формировании Счетной палаты Совет Федерации и Государственная Дума назначают по шесть аудиторов сроком на шесть лет. Кандидатуры на должности аудиторов вносит на рассмотрение Президент. В случае отклонения кандидатур или кандидатуры он в течении двух недель представляет новые кандидатуры, причём вправе представлять одних и тех же лиц.

Коллегия Счетной палаты - орган, образованный для рассмотрения вопросов планирования и организации работы Счетной палаты, методологии контрольно-ревизионной деятельности, отчетов и информационных сообщений, направляемых Совету Федерации и Государственной Думе.

В состав Коллегии Счетной палаты входят Председатель Счетной палаты, заместитель Председателя Счетной палаты и аудиторы Счетной палаты.

Аппарат Счетной палаты состоит из инспекторов Счетной палаты и иных штатных сотрудников. В служебные обязанности инспекторов Счетной палаты входит непосредственная организация и проведение контроля в пределах компетенции Счетной палаты.

Структуру и штатное расписание аппарата Счетной палаты утверждает Коллегия Счетной палаты по представлению Председателя Счетной палаты в пределах средств на содержание Счетной палаты.

Счётная палата РФ состоит из коллегии и аппарата. Коллегия рассматривает вопросы организации работы, а также отчёты и сообщения. Председатель (а в его отсутствие -- его заместитель) осуществляет руководство Счётной палатой, организует её работу, аудиторы возглавляют определённые направления деятельности. Аппарат состоит из инспекторов (которые непосредственно организуют и проводят контроль) и других штатных работников.

Таким образом, Счётная Палата Российской Федерации формируется законодательной и исполнительной властью, к кандидатам в состав Счётной Палаты выдвинуты определенные требования. Это говорит о важности данного органа в структуре публичной власти в РФ.

1.3 Статус и принципы работы Счётной Палаты Российской Федерации

Основные положения статуса Счётной Палаты Российской Федерации определены в Федеральном законе "О Счётной Палате Российской Федерации".

Согласно ему Счетная палата Российской Федерации является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием Российской Федерации и подотчетным ему.

В своей деятельности Счетная палата руководствуется Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими законами Российской Федерации. В рамках задач, определенных действующим законодательством, Счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью.

Счетная палата является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием.

Деятельность Счетной палаты не может быть приостановлена в связи с роспуском Государственной Думы.

Все сотрудники Счётной Палаты также имеют определённый статус: Председатель Счетной палаты, заместитель Председателя Счетной палаты и аудиторы Счетной палаты не могут быть задержаны, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия той палаты Федерального Собрания Российской Федерации, которая их назначила на должность в Счетную палату.

Уголовное дело в отношении Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты или аудиторов Счетной палаты может быть возбуждено только Председателем Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации.

Инспектор Счетной палаты при выполнении им служебных обязанностей не может быть привлечен к уголовной ответственности без согласия Коллегии Счетной палаты.

Воздействие на должностных лиц Счетной палаты с целью воспрепятствовать исполнению ими своих служебных обязанностей либо добиться принятия решения в чью-либо пользу, насильственные действия, оскорбления, а равно клевета либо распространение искаженной информации о выполнении ими служебных обязанностей влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Председатель Счетной палаты, заместитель Председателя Счетной палаты и аудиторы Счетной палаты обладают гарантиями профессиональной независимости. Они могут быть досрочно освобождены от должности решением той палаты Федерального Собрания Российской Федерации, которая их назначила, в случаях:

а) нарушения ими законодательства Российской Федерации или совершения злоупотреблений по службе, если за такое решение проголосует большинство от общего числа соответственно членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы;

б) личного заявления об отставке;

в) признания их недееспособными вступившим в законную силу решением суда;

г) достижения ими возраста 65 лет;

д) формирования палаты Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва, при этом решение о досрочном прекращении полномочий Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты, аудиторов Счетной палаты может быть принято соответствующей палатой Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва не ранее чем через шесть месяцев после начала ее работы, если за такое решение проголосует большинство от общего числа соответственно членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

Представления об освобождении от должности Председателя Счетной палаты и должности заместителя Председателя Счетной палаты вносит в соответствующие палаты Федерального Собрания Российской Федерации Президент Российской Федерации.

Статус Счётной Палаты также определяют другие нормативные акты.

В ст. 3 того же закона указаны принципы работы Счётной Палаты:

Законность - выражается в соблюдении Счётной Палатой законов и предписаний органов государственной власти на Российской Федерации на то уполномоченных при осуществлении своей деятельности;

Объективности - характеризуется составом проверяемых документов экономического субъекта, достаточным для получения объективной оценки их достоверности или недостоверности;

Независимости - выражается в свободе своей деятельности при осуществлении функций для которых была создана. Обеспечивается различными способами, такими как дарование определённого статуса работникам Счётной Палаты, порядок формирования, при котором происходит участие нескольких ветвей власти, финансирование только исключительно из средств федерального бюджета;

Гласности - характеризуется в прозрачности действий Счётной Палаты во время осуществления своих функций. Основными формами обеспечения гласности в деятельности Счетной палаты являются:

Представление в Совет Федерации и Государственную Думу ежегодного отчета о работе Счетной палаты; оперативных отчетов об исполнении федерального бюджета за квартал, полугодие и за год; отчетов о результатах проведенных мероприятий; заключений или письменных ответов на основании запросов Президента Российской Федерации, поручений Совета Федерации или Государственной Думы, запросов комитетов и комиссий Совета Федерации или Государственной Думы, запросов членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, запросов органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

Направление информации по результатам мероприятий, проведенных Счетной палатой, в адрес Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, должностных лиц органов государственной власти;

Направление материалов по результатам мероприятий в правоохранительные органы;

Публикация материалов (информационных сообщений, отчетов и др.) по результатам мероприятий и иных сведений о деятельности Счетной палаты в Бюллетене Счетной палаты Российской Федерации, а также в информационных изданиях Совета Федерации и Государственной Думы;

Пресс-конференции по итогам работы Счетной палаты за квартал, полугодие, год, а также в связи с завершением важнейших мероприятий. Пресс-конференции по поручению Коллегии проводят Председатель Счетной палаты, заместитель Председателя Счетной палаты и аудиторы Счетной палаты. Инспекторы и иные сотрудники аппарата Счетной палаты привлекаются к участию в пресс-конференциях Председателем Счетной палаты, заместителем Председателя Счетной палаты и аудиторами Счетной палаты;

Брифинги Счетной палаты по важнейшим проблемам ее деятельности проводятся в том же порядке, что и пресс-конференции;

Направление от имени Счетной палаты для опубликования в СМИ пресс-релизов, информационных сообщений, текстов статей и иных материалов; по решению Коллегии упомянутые материалы подписываются уполномоченными членами Коллегии;

Публикация материалов о деятельности Счетной палаты в информационных изданиях ИНТОСАИ, ЕВРОСАИ, АЗОСАИ, а также в печатных органах контрольных и счетных органов зарубежных стран.

Таким образом, что Счётная Палата является органом основывающимся в своей деятельности на определённые принципы и имеющий определённый законом статус высшего органа государственного финансового контроля, сотрудники Счётной Палаты имеют также специальный статус.

1.4 Структура Счётной Палаты

Вопросы о структуре Счётной Палаты решены законодателем ФЗ "О Счётной Палате Российской Федерации" и в "Регламенте Счётной Палаты". №

Регламент Счётной Палаты определяет:

Внутренние вопросы деятельности Счётной Палаты Российской Федерации;

Распределение обязанностей между аудиторами Счётной Палаты и содержание возглавляемых ими направлений деятельности Счётной Палаты;

Функции и взаимодействие структурных подразделений аппарата Счётной Палаты;

Порядок ведения дел;

Порядок подготовки и проведения мероприятий всех видов и форм контрольной или иной деятельности;

Определяет должностные обязанности Заместителя Председателя Счётной Палаты;

Устанавливает компетенцию аудиторов Счётной Палаты, в пределах которой они самостоятельно все вопросы организации деятельности возглавляемых ими направлений и несут ответственность за её результаты.

На заместителя Председателя Счетной палаты возлагается:

Организация экспертно-аналитической деятельности, в том числе подготовка заключений на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и проект федерального закона об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год;

Координация контрольно-ревизионной деятельности аудиторов Счетной палаты при осуществлении ими совместных контрольных мероприятий.

исполняет в отсутствие Председателя Счетной палаты его функции;

по поручению Председателя Счетной палаты представляет Счетную

палату в органах государственной власти и за рубежом;

представляет совместно с Председателем Счетной палаты отчет о работе Счетной палаты Совету Федерации и Государственной Думе;

представляет совместно с Председателем Счетной палаты на рассмотрение Коллегии Счетной палаты Регламент и содержание направлений деятельности, возглавляемых аудиторами Счетной палаты.

Председатель Счётной Палаты:

Осуществляет руководство Счётной Палаты в соответствии с ее Регламентом;

Представляет Совету Федерации и Государственной Думе вместе с Заместителем Председателя Счётной Палаты отчёты о работе Счётной Палаты;

Во исполнение возложенный на него полномочий издаёт приказы и распоряжения, принимает и увольняет сотрудников Счётной Палаты;

Имеет право присутствовать на заседания Государственной Думы, Совета Федерации и Правительства Российской Федерации.

Заместитель Председателя Счетной палаты во исполнение своих должностных обязанностей подписывает распоряжения и дает поручения в пределах компетенции, определенной Федеральным законом "О Счетной палате Российской Федерации" и Регламентом.

Следующим важным лицом является аудитор Счетной Палаты. Компетенция аудитора Счетной палаты вытекает из необходимости всесторонней организации работы возглавляемого аудитором направления деятельности Счетной палаты, которое охватывает комплекс, группу или совокупность ряда доходных или расходных статей федерального бюджета, объединенных единством назначения, а также доходов и расходов государственных внебюджетных фондов.

Аудитор Счётной Палаты осуществляет разработку общей концепции работы с соответствующего направления деятельности включая:

А) определение конкретной специализации направления деятельности путем распределения обязанностей и разграничения объектов контроля с другими направлениями деятельности;

Б) определение объема, содержания и форм контрольной, экспертно-аналитической и методической работы;

В) определение конкретных функций и порядка взаимодействия структурных подразделений аппарата Счетной палаты, руководство деятельностью которыми возложено на аудитора Счетной палаты.

Аудитор Счётной Палаты вносит разработанную концепцию работы возглавляемого им направления деятельности на рассмотрение Коллегии Счётной Палаты.

Коллегии Счётной Палаты проводят заседания в соответствии с планом работы Счётной Палаты не реже одного раза в месяц. Председательствует на заседания Коллегии Председатель Счётной Палаты. Решения, принятые Коллегией Счётной Палаты являются обязательными для должностных лиц и работников Счётной Палаты, но не могут ограничивать их права и полномочия.

Аппарат Счётной Палаты состоит из инспекторов и иных должностных лиц. С помощью данного органа проводятся контрольные мероприятия. Инспекторы Счётной Палаты имеют полномочия при осуществлении бюджетно-финансового контроля:

Беспрепятственно посещать государственные органы, предприятия учреждения, организации, банки и иные кредитно-финансовые учреждения независимо от форм собственности, воинские части и подразделения, входить в любые производственные, складские, торговые и канцелярские помещения, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

Опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады и архивы, а при обнаружении подделок, подлогов, хищений и злоупотреблений - изымать необходимые документы.

Таким образом, Счётная Палата Российской Федерации имеет определённую иерархическую структуру, компетенция её органов строго определена.

Из всего сказанного в этой главе следует, что Счётная Палата - орган высшего государственного финансового контроля, установленный Конституцией Российской Федерации, формирующийся законодательной и исполнительной властью, имеющий иерархическую структуру, основывающаяся в деятельности на Конституцию и законы.

2. Задачи, полномочия, и предпосылки эффективности деятельности Счётной Палаты

2.1 Задачи Счётной Палаты

В рамках задач, определенных законодательством, Счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью. К основным задачам Счетной палаты РФ относятся:

1) организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению, определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

2) оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

3) финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также иных нормативно-правовых актов органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

4) анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

5) контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке РФ, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации;

6) регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий;

7) контроль за поступлением в федеральный бюджет денежных средств от приватизации государственной собственности, продажи и управления ею.

В рамках банковской системы Счетная палата осуществляет контроль за деятельностью Центрального банка РФ, его структурных подразделений, других банков и кредитно-финансовых учреждений в части обслуживания ими федерального бюджета, а также за деятельностью Центрального банка РФ по обслуживанию государственного долга Российской Федерации.

Таким образом, Счётная Палата выполняет определённое количество задач, перед ней поставленных государством.

2.2 Полномочия (компетенция) Счётной Палаты

Счётная Палата Российской Федерации наделена широкими полномочиями в сфере финансового контроля. Объектом контроля со стороны Счётной Палаты Российской Федерации выступают средства федерального бюджета, федеральных бюджетных фондов, федеральная собственность.

Особо выделены полномочия Счётной Палаты по контролю за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации и за использованием кредитных ресурсов, а именно за:

Управлением и обслуживанием государственного долга;

Законностью, рациональностью и эффективностью использования иностранных кредитов и займов, получаемых Правительством Российской Федерации от иностранных государств и финансовых организаций;

Эффективностью размещения централизованных финансовых ресурсов выдаваемых на возвратной основе;

Предоставление государственных кредитов, а также предоставлением средств на безвозмездной основе иностранным государствам и международным организациям;

В области функционирования банковской системы Счётная Палата осуществляет контроль за:

Деятельностью Центрального Банка Российской Федерации, его структурных подразделений, других банков и кредитно-финансовых учреждений в части обслуживания ими федерального бюджета;

Деятельностью Центрального Банка Российской Федерации по обслуживанию государственного долга Российской Федерации.

В отношении государственной собственности Счётная Палата контролирует поступление в федеральный бюджет средств, полученных от распоряжения государственным имуществом (в том числе его приватизации, продажи; от управления объектами федеральной собственности).

Закон определяет круг субъектов на который распространяются контрольные полномочия Счётной Палаты. В него входят:

А) все государственные органы (в том числе их аппарат) и учреждения, органы управления федеральными бюджетными фондами;

Б) органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения вне зависимости от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или используют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества;

В) общественные объединения, негосударственные фонды и иные негосударственные некоммерческие организации, на деятельность которых контрольные полномочия Счетной палаты распространяются в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств федерального бюджета, использованием федеральной собственности и управлением ею, а также в части предоставленных федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговых, таможенных и иных льгот и преимуществ.

Все органы государственной власти в Российской Федерации, органы местного самоуправления, Центральный банк РФ, предприятия, учреждения, организации (независимо от форм собственности) и их должностные лица обязаны представлять по запросам Счетной палаты информацию, необходимую для обеспечения её деятельности.

В своей контрольной деятельности Счетная палата взаимодействует с другими контрольными органами Российской Федерации. Контрольные органы Президента и Правительства РФ, Федеральная служба контрразведки, контрольные органы субъектов Федерации, правоохранительные органы, Центральный банк, налоговые и иные органы, а также органы ведомственного контроля должны оказывать содействие деятельности Счётной Палаты.

Таким образом, область действия контрольных полномочий Счётной Палаты связана с федеральным бюджетом, внебюджетными фондами, и федеральной собственностью.

2.3 Виды деятельности Счётной Палаты

Счётная Палаты выполняет два вида деятельности:

Контрольно - ревизионная;

Экспертно-аналитическая, которая в свою очередь делится на:

1) аналитическую деятельность;

2) предварительный контроль;

3) оперативный контроль;

4) последующий контроль.

Осуществляя контрольную деятельность Счетная палата вправе проводить ревизии и тематические проверки, о результатах которых она информирует Совет Федерации и Государственную Думу; при выявлении нарушения законов, влекущего за собой уголовную ответственность, - передает соответствующие материалы в правоохранительные органы. При проведении ревизий и проверок должностные лица Счетной палаты не вправе вмешиваться в оперативную деятельность проверяемых организаций, а также предавать гласности свои выводы до завершения ревизии (проверки) и оформления в его в виде акта (заключения).

Осуществляя аналитическую деятельность Счётная Палата Российской Федерации даёт анализ важным экономически процессам, происходящим в государстве. Например, в 2004 году Счётная Палата выпустила аналитическую записку "Анализ процессов приватизации государственной собственности в Российской Федерации за период 1993 - 2003 годы", в которой "анализируются итоги приватизации в Российской Федерации за период 1993-2003 годы с учетом ранее проведенных Счетной палатой Российской Федерации контрольных мероприятий и материалов, полученных от государственных органов Российской Федерации по запросам Счетной палаты Российской Федерации".

Осуществляя предварительный контроль Счётная Палата Российской Федерации дает заключение на федеральный бюджет Российской Федерации и проекты федеральных законов, связанных с федеральным бюджетом Российской Федерации.

Оперативный контроль - это совокупность контрольных и экспертно - аналитических мероприятий, основанных на:

Анализа специальных форм отчетности, являющихся обязательными для участников бюджетного процесса;

Путем компьютерной обработки оперативно предоставляемых Минфином России и Центральным банком России копий первичных платежных документов, на основании которых осуществлялись операции со средствами федерального бюджета;

Иной обязательной финансовой отчетности, представляемой рядом министерств и ведомств, Банком России и кредитными организациями, уполномоченными осуществлять операции со средствами федерального бюджета;

Обобщением результатов контрольных мероприятий, осуществляемых по поручениям палат Федерального Собрания и по инициативе Счетной палаты;

Методом выборочных экспресс-проверок с целью уточнения отдельных параметров исполнения бюджета;

С помощью экспертных оценок.

Оперативны контроль осуществляется в течении всего года. На основе сопоставления оперативных данных по форме, согласованной с Советом Федерации и утверждённой Государственной Думой, составляется ежеквартальный (нарастающим итогом) оперативный отчёт об исполнении федерального бюджета за три, шесть, девять и 12 месяцев. Этот отчёт, после утверждения коллегией Счётной Палаты, направляется в Государственную Думу и Совет Федерации.

В рамках последующего контроля Счётная Палата осуществляет комплексную документальную ревизию уже исполненного бюджета. Ревизия осуществляется на основе анализа и обработки максимально возможного числа первичных платежных документов и проверки достоверности отчетных данных, полученных в ходе встречных проверок участников бюджетного процесса. Ревизию осуществляет специально сформированная рабочая группа, состоящая из нескольких десятков функциональных подгрупп. По результатам комплексной документальной ревизии составляется несколько сотен первичных актов, а также сводный акт. Итоги ревизии служат основанием для подготовки Счетной палатой заключения на проект представляемого Правительством Российской Федерации в Государственную Думу закона об исполнении федерального бюджета за соответствующий год.

Таким образом, Счётная Палата осуществляет многогранную деятельность, которую объединяет важная деталь - все виды деятельности Счётной Палаты связаны с контролем над финансами.

Из всего сказанного в данной главе следует, что Счётная Палата имеет строго определённые рамки полномочий, выполняет разнородную деятельность.

Заключение

финансовый контроль счетный палата

В данной работе были достигнуты задачи, поставленные в введении. Исходя из всего написанного получаем, что:

Счётная Палата Российской Федерации является высшим органом государственного финансового контроля;

Счётная Палата имеет строго определённую законом структуру и состав, главными органами которой являются Председатель Счётной Палаты, заместитель Председателя Счётной Палаты, аудиторы Счётной Палаты, аппарат Счётной Палаты и т.д.;

Счётная Палата имеет строго определённый законом статус;

Счётная Палата в своей деятельности опирается на определённые принципы. Ими являются:

Законность;

Объективность;

Независимость;

Гласность.

5) Счётная Палата выполняет строго определённое количество задач, поставленных перед ней государством. Все задачи прямо или косвенно связаны с бюджетной политикой государства и государственным финансовым контролем.

6) Законом строго определены круг субъектов на которые распространяются контрольные полномочия Счётной Палаты. С Счётной Палатой сотрудничают другие органы государственного финансового контроля на всех уровнях.

7) Счётная Палата осуществляет несколько видов деятельности. Ими являются:

Контрольно - ревизионная;

Аналитическая;

Предварительный контроль;

Оперативный контроль;

Последующий контроль.

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Эффективное использование государственных финансовых средств. Статус Счетной палаты Российской Федерации, ее задачи и основные принципы осуществления контроля. Понятие и значение финансового контроля. Порядок формирования и состав Счетной палаты.

реферат , добавлен 21.08.2011


Исследование деятельности Счетной Палаты Российской Федерации как органа финансового контроля. Состав и механизмы работы Счетной палаты, ее контрольно-ревизионная и экспертно-аналитическая деятельность. Отчет о работе Счетной палаты РФ в 2004 году.

курсовая работа , добавлен 12.12.2010


Основные задачи и полномочия счетной палаты Российской Федерации как субъекта государственного финансового контроля. Структура контрольно-счетной палаты Забайкальского края и городского округа "Город Чита". Союз муниципальных контрольно-счетных органов.

курсовая работа , добавлен 17.10.2013


История формирования и правовой статус Счетной палаты РФ, ее задачи и функции. Место и роль Счетной палаты РФ системе органов государственного финансового контроля. Выявление положительных и отрицательных моментов деятельности Счетной палаты РФ.

курсовая работа , добавлен 01.02.2014


Счетная палата как высший орган государственного финансового контроля. История формирования, структура и правовой статус Счетной палаты Российской Федерации. Государственный контроль формирования и исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов.

курсовая работа , добавлен 28.06.2015


Краткая история развития Счетной палаты Российской Федерации. Правовой статус, главные задачи и основные виды деятельности. Система бюджетного процесса: общее понятие, участники, стадии. Область действия контрольных полномочий Счетной палаты страны.

курсовая работа , добавлен 11.02.2017


Сущность и виды государственного финансового контроля. Планирование государственного финансового контроля. Пути совершенствования планирования деятельности Счетной палаты Российской Федерации. Система государственного финансового контроля, ее институты.

курсовая работа , добавлен 23.08.2017


Сущность государственного финансового контроля, организация бюджетного контроля. Структура Счетной палаты и ее место в системе органов, осуществляющих внешний государственный контроль; задачи и контрольные полномочия, организация и планирование работы.

курсовая работа , добавлен 02.11.2009


курсовая работа , добавлен 18.04.2008


Понятие и задачи финансового контроля. Особенности формирования российской системы государственного финансового контроля при переходе к рыночной экономике. Принципы законности и независимости контрольных органов. Полномочия счетной палаты и казначейства.

«СЧЕТНАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗАКЛЮЧЕНИЕ Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за 2008 год...»

-- [ Страница 1 ] --

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении

федерального бюджета за 2008 год

(утверждено Коллегией Счетной палаты Российской Федерации

Общие положения

Общая характеристика исполнения Федерального закона «О федеральном

бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» 11 Макроэкономические условия исполнения федерального бюджета в 2008 2.1.

году 11 Анализ доходов, расходов и источников финансирования дефицита 2.2.

федерального бюджета, установленных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» (с изменениями), прогнозом поступлений и сводной бюджетной росписью с учетом изменений, и их исполнение, по отчету об исполнении федерального бюджета за 2008 год и по результатам проверок Счетной палаты 35 Анализ реализации основных задач, поставленных в Бюджетном 2.3.

послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2008 - 2010 годах 78 Результаты проверки и анализа организации исполнения Федерального 2.4.

закона «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» (с изменениями) и соответствие его исполнения Бюджетному кодексу Российской Федерации и иным нормативным правовым актам Российской Федерации 83 Анализ исполнения доходов федерального бюджета по отдельным 3.

группам, подгруппам, статьям и подстатьям классификации доходов бюджетов Анализ исполнения расходов федерального бюджета по разделам и 4.

подразделам классификации расходов бюджетов 167 Анализ реализации федеральной адресной инвестиционной программы и 5.

федеральных целевых программ, предусмотренных к финансированию за счет средств федерального бюджета. Анализ исполнения средств Инвестиционного фонда 219 Анализ реализации приоритетных национальных проектов и 6.

Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и

–  –  –

Заключение Счетной палаты Российской Федерации на отчет об 2.

исполнении федерального бюджета за 2008 год по направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации по комплексному контролю использования национальных ресурсов, расходов государственных средств на проекты общегосударственного значения и доходов от использования и реализации государственного имущества (аудитор Счетной палаты Российской Федерации А.А.Пискунов) 1 - 45 Заключение Счетной палаты Российской Федерации на отчет об 3.

исполнении федерального бюджета за 2008 год по направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю расходов федерального бюджета на международную деятельность (аудитор Счетной палаты Российской Федерации В.С.Косоуров) 1 - 68

–  –  –

Заключение Счетной палаты Российской Федерации на отчет об 5.

исполнении федерального бюджета за 2008 год по направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю расходов федерального бюджета на общегосударственные вопросы (аудитор Счетной палаты Российской Федерации С.Н.Мовчан) 1 - 85 Заключение Счетной палаты Российской Федерации на отчет об 5-1.

исполнении федерального бюджета за 2008 год по направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю расходов федерального бюджета на общегосударственные вопросы (аудитор Счетной палаты Российской Федерации С.Н.Мовчан) (совершенно секретно) Заключение Счетной палаты Российской Федерации на отчет об 6.

исполнении федерального бюджета за 2008 год по направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю расходов федерального бюджета на национальную безопасность и правоохранительную деятельность (аудитор Счетной палаты Российской Федерации А.И.Жданьков) 1 - 75 Заключение Счетной палаты Российской Федерации на отчет об 6-1.

исполнении федерального бюджета за 2008 год по направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю расходов федерального бюджета на национальную безопасность и правоохранительную деятельность (аудитор Счетной палаты Российской Федерации А.И.Жданьков) (секретно) Заключение Счетной палаты Российской Федерации на отчет об 6-2.

исполнении федерального бюджета за 2008 год по направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю расходов федерального бюджета на национальную безопасность и правоохранительную деятельность (аудитор Счетной палаты Российской Федерации А.И.Жданьков) (совершенно секретно) Заключение Счетной палаты Российской Федерации на отчет об 7.

исполнении федерального бюджета за 2008 год по направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю расходов федерального бюджета на обеспечение национальной обороны (аудитор Счетной палаты Российской Федерации Н.И.Табачков) (совершенно секретно)

–  –  –

Заключение Счетной палаты Российской Федерации на отчет об 9.

исполнении федерального бюджета за 2008 год по направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю расходов федерального бюджета на промышленность, энергетику и строительство, дорожное хозяйство, транспорт, связь и информатику (аудитор Счетной палаты Российской Федерации М.И.Бесхмельницын) 1 - 107

–  –  –

Заключение Счетной палаты Российской Федерации на отчет об 11.

исполнении федерального бюджета за 2008 год по направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами других уровней (аудитор Счетной палаты Российской Федерации С.Н.Рябухин) 1 - 53 Заключение Счетной палаты Российской Федерации на отчет об 12.

исполнении федерального бюджета за 2008 год по направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю расходов федерального бюджета на реализацию общенациональных приоритетов в области здравоохранения, социальной политики и за бюджетами государственных внебюджетных фондов (аудитор Счетной палаты Российской Федерации В.С.Катренко) 1 - 59

–  –  –

Анализ отчетов об управлении, о формировании и об использовании 7.

средств Фонда национального благосостояния 1-8 Анализ отчета о поступлении и об использовании нефтегазовых доходов 8.

федерального бюджета 1-3 Анализ отчета об исполнении смет доходов и расходов по приносящей 9.

доход деятельности 1 - 10 Анализ отчета Федеральной службы финансово-бюджетного надзора о 10.

нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации, выявленных в 2008 году Федеральной службой финансово-бюджетного надзора 1 - 10 Анализ докладов субъектов бюджетного планирования о результатах и об 11.

основных направлениях деятельности на 2008 – 2010 годы 1 - 30 Сводная таблица сравнения исполнения Федерального закона «О 12.

федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» (с изменениями) по видам доходов, кодам классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам федерального бюджета, по данным отчета об исполнении федерального бюджета за 2008 год и по результатам проверок Счетной палаты Российской Федерации 1 - 11 Сводная таблица сравнения исполнения федеральными органами 13.

государственной власти и иными администраторами доходов федерального бюджета Федерального закона «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» (с изменениями) по видам доходов, кодам классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджетов Российской Федерации, по данным отчета об исполнении федерального бюджета за 2008 год и по результатам проверок Счетной палаты Российской Федерации 1 - 63 Сводная таблица потерь федеральных доходов в 2008 году вследствие 14.

нарушения норм налогового, таможенного и бюджетного законодательства при исполнении Федерального закона «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» (с изменениями), установленных по результатам проверок Счетной палаты Российской Федерации 1-2 Сводная таблица сравнения показателей исполнения Федерального 15.

закона «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» (с изменениями), сводной бюджетной росписи с учетом изменений и результатов проверок Счетной палаты Российской Федерации по разделам классификации расходов федерального бюджета 1-8 Сводная таблица сравнения показателей исполнения Федерального 16.

закона «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» (с изменениями) в разрезе главных распорядителей средств федерального бюджета, по данным отчета об исполнении федерального бюджета за 2008 год и по результатам проверок Счетной палаты Российской Федерации 1 - 91 Сводная таблица сравнения показателей исполнения Федерального 17.

закона «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» (с изменениями) в разрезе главных распорядителей средств федерального бюджета, по данным отчета об исполнении федерального бюджета за 2008 год и по результатам проверок Счетной палаты Российской Федерации (секретно) Сводная таблица сравнения показателей исполнения Федерального 18.

закона «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» (с изменениями) в разрезе главных распорядителей средств федерального бюджета, по данным отчета об исполнении федерального бюджета за 2008 год и по результатам проверок Счетной палаты Российской Федерации (совершенно секретно) Сводная таблица сравнения показателей исполнения Федерального 19.

закона «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» (с изменениями), сводной бюджетной росписи с учетом изменений и результатов проверок Счетной палаты Российской Федерации в разрезе главных распорядителей средств федерального бюджета 1-9 Сводная таблица выявленных фактов нецелевого использования средств 20.

федерального бюджета в 2008 году по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов Российской Федерации 1-6 Сводная таблица выявленных фактов нецелевого использования средств 21.

федерального бюджета в разрезе главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета (субъектов ведомственной структуры расходов федерального бюджета) в 2008 году 1-7 Сводная таблица выявленных фактов нецелевого использования средств, 22.

выделенных из федерального бюджета субъектам Российской Федерации за 2008 год 1-2 Сводная таблица выявленных иных нарушений в 2008 году в разрезе 23.

главных распорядителей средств федерального бюджета 1 - 53 Сводная таблица выявленных иных нарушений в 2008 году в разрезе 24.

главных распорядителей средств федерального бюджета (совершенно секретно) Сводная таблица выявленных в 2008 году нарушений по использованию 25.

средств от приносящей доход деятельности в разрезе главных распорядителей средств федерального бюджета 1 Сводная таблица сравнения показателей исполнения Федерального 26.

закона «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» (с изменениями) в части источников финансирования дефицита федерального бюджета, по данным отчета об исполнении федерального бюджета за 2008 год и по результатам проверок Счетной палаты Российской Федерации 1 - 11 Сводная таблица сравнения показателей исполнения Федерального 27.

закона «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» (с изменениями) в части источников финансирования дефицита федерального бюджета по главным администраторам, по данным отчета об исполнении федерального бюджета за 2008 год и по результатам проверок Счетной палаты Российской Федерации 1 - 44 Сводная таблица сравнения данных о состоянии государственного 28.

внутреннего долга Российской Федерации в 2008 году, по данным отчета о состоянии государственного внешнего и внутреннего долга Российской Федерации на начало и конец отчетного финансового года и по результатам проверок Счетной палаты Российской Федерации 1 Сводная таблица сравнения данных о состоянии государственного 29.

внешнего долга Российской Федерации в 2008 году, по данным отчета о состоянии государственного внешнего и внутреннего долга Российской Федерации на начало и конец отчетного финансового года и по 1-2 результатам проверок Счетной палаты Российской Федерации Сводная таблица исполнения федеральных целевых программ, 30.

финансирование которых предусмотрено осуществлять за счет средств федерального бюджета в 2008 году 1-7 Сводная таблица исполнения федеральных целевых программ, 31.

финансирование которых предусмотрено осуществлять за счет средств федерального бюджета в 2008 году (совершенно секретно) Анализ исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 32.

2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» (с изменениями) в разрезе статей 1 - 87 Анализ нарушений Бюджетного кодекса Российской Федерации, 33.

выявленных Счетной палатой Российской Федерации в ходе комплекса проверок исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» (с изменениями) и отчета об исполнении федерального бюджета за 2008 год 1-2 Информация о дебиторской задолженности (расчеты по выданным 34.

авансам, расчеты с подотчетными лицами, расчеты по недостачам, расчеты с прочими дебиторами) и кредиторской задолженности (расчеты с поставщиками и подрядчиками, расчеты по платежам в бюджеты, прочие расчеты с кредиторами) по главным распорядителям средств федерального бюджета 1-4 Информация о качестве управления государственными финансами 35.

главными администраторами средств федерального бюджета 1 - 13 Сводный перечень актов комплекса проверок исполнения Федерального 36.

закона «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» (с изменениями) и отчета об исполнении федерального бюджета за 2008 год 1 - 41

1. Общие положения

1.1. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за 2008 год (далее – Заключение Счетной палаты) подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации», рассмотрено и утверждено Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 4 сентября 2009 г. № 38К (675).

Заключение подготовлено Счетной палатой Российской Федерации (далее – Счетная палата) на основании результатов комплекса внешних проверок годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета, проведенных в соответствии со статьей 2649 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В рамках комплекса внешних проверок исполнения Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 198ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» (далее

– Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ) и отчета об исполнении федерального бюджета за 2008 год, представленного Правительством Российской Федерации в Счетную палату (далее – отчет), проведено 156 контрольных мероприятий в федеральных органах исполнительной власти, организациях и иных участниках бюджетного процесса, которые проверены как администраторы доходов федерального бюджета, главные распорядители и распорядители средств федерального бюджета, администраторы источников финансирования дефицита федерального бюджета, как бюджетные учреждения и субъекты ведомственной структуры расходов федерального бюджета на 2008 год. По результатам комплекса контрольных мероприятий составлено 284 акта.

Проведены проверки Минфина России как федерального органа исполнительной власти, ответственного за составление и исполнение федерального бюджета, обладающего бюджетными полномочиями и несущего ответственность в бюджетном процессе, и Федерального казначейства как федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения федерального бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также как администраторов доходов федерального бюджета, главных распорядителей средств федерального бюджета, администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, бюджетных учреждений, субъектов ведомственной структуры расходов федерального бюджета на 2008 год.

В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в период с 15 по 26 мая 2009 года Коллегией Счетной палаты были рассмотрены и утверждены заключения Счетной палаты по всем 132 главным администраторам средств федерального бюджета по результатам внешней проверки исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2008 год. Указанные заключения направлены в Государственную Думу и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Государственная Дума, Совет Федерации). По результатам контрольных мероприятий также направлено информационное письмо Председателю Правительства Российской Федерации В.В.Путину, 53 представления (4 представления Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации – Министру финансов Российской Федерации А.Л.Кудрину, представлений руководителям федеральных органов государственной власти), информационное письмо депутату Государственной Думы А.И. Фокину, 36 информационных писем руководителям федеральных органов государственной власти и два обращения в правоохранительные органы.

При подготовке Заключения Счетной палаты использованы также материалы и результаты тематических проверок, проведенных Счетной палатой.

1.2. Отчет утвержден на заседании Правительства Российской Федерации 1 июня 2009 года (протокол № 17) и представлен в Счетную палату 10 июня 2009 года в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Правительством Российской Федерации в Счетную палату одновременно с отчетом не представлен проект федерального закона «Об исполнении федерального бюджета за 2008 год» с приложениями, что не соответствует пункту 3 статьи 2649 и пункту 2 статьи 26410 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В Счетную палату проект федерального закона «Об исполнении федерального бюджета за 2008 год» направлен Правительством Российской Федерации 21 августа 2009 года.

2. Общая характеристика исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов»

–  –  –

2.1.1. Макроэкономические условия исполнения федерального бюджета в 2008 году характеризовались существенным замедлением темпов роста экономики в IV квартале 2008 года, ухудшением ценовой конъюнктуры мировых рынков для основных товаров российского экспорта, обесценением национальной валюты и снижением международных резервов во второй половине отчетного года, ростом потребительских цен сверх установленных значений.

В 2008 году объем ВВП, по данным Росстата (вторая оценка), составил в текущих рыночных ценах 41 668 млрд. рублей, темп роста реального объема ВВП по сравнению с 2007 годом – 105,6 %, индекс-дефлятор ВВП по отношению к ценам 2007 года – 119,1 %, уровень инфляции – 13,3 % (декабрь 2008 года к декабрю 2007 года). В 2007 году по сравнению с 2006 годом темп роста ВВП и уровень инфляции составили соответственно 108,1 % и 11,9 % (декабрь 2007 года к декабрю 2006 года).

В среднем за 2008 год мировая цена на нефть марки «Юралс» составила 94,4 доллара США за баррель (105,5 доллара США за баррель в первом полугодии, 83,2 доллара США за баррель во втором полугодии) и увеличилась по сравнению с 2007 годом на 36,2 % (69,3 доллара США за баррель). Средняя экспортная цена на природный газ в 2008 году составила 359,5 доллара США за 1 тыс. куб. м (323,3 доллара США за 1 тыс. куб. м в первом полугодии, 395,7 доллара США за 1 тыс. куб. м во втором полугодии) и была на 53,6 % выше, чем в 2007 году (234 доллара США за 1 тыс. куб. м). Средняя мировая цена на медь снизилась в 2008 году по сравнению с 2007 годом на 2,4 %, на никель – на 43,1 %. В результате в 2008 году объем экспорта товаров достиг 471,6 млрд. долларов США и увеличился по стоимости по сравнению с предыдущим годом на 33,1 %.

Понижающее влияние на темпы экономического роста оказали следующие внешние и внутренние факторы:

мировой финансовый кризис, следствием которого явилось падение экспортных цен на нефть и ухудшение условий кредитования на внутреннем и внешнем рынках;

последовательное замедление темпов роста инвестиций в основной капитал по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года с 123,6 % в I квартале 2008 года до 97,7 % в IV квартале 2008 года (в 2007 году соответственно 123,8 % и 122,8 %) и, как следствие, резкое замедление объема работ, выполненных по виду

–  –  –

Расчетно.

Сравнительный анализ динамики показателей социально-экономического развития в 2007 и 2008 годах представлен на следующей диаграмме.

–  –  –

22,7 16,1 13,5 9,8 25,1 11,1 3,4 10,8 8,1 5,6 6,3 4,4 2,1

–  –  –

В 2008 году наблюдались более высокие, чем в 2007 году, темпы роста валовой добавленной стоимости сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства (108,5 % в 2008 году и 102,6 % в 2007 году), транспорта и связи (107,4 % и 103,4 %), добычи полезных ископаемых (100,4 % и 97,3 %).

В то же время по ряду видов деятельности произошло значительное замедление темпов роста валовой добавленной стоимости: по обрабатывающим производствам – 101,2 % (108,1 % в 2007 году), по операциям с недвижимым имуществом, аренде и предоставлению услуг – 110,8 % (119,5 %), по предоставлению прочих коммунальных, социальных и персональных услуг – 104,2 % (107,4 %), а также чистым налогам на продукты – 105,5 % (109,6 %).

Анализ компонентов использованного ВВП показал, что внутренний спрос увеличился на 9,5 % (в 2007 году - на 13,4 %), внешний спрос (экспорт товаров и услуг) - на 0,5 % (в 2007 году - на 6,3 %). Таким образом, внутренний спрос на 9 процентных пунктов опережал внешний (в 2007 году - на 7,1 процентного пункта).

Замедление прироста внутреннего спроса связано со снижением в 1,9 раза темпов прироста валового накопления - до 11,1 % в 2008 году (21,1 % в 2007 году), являющимся следствием снижения инвестиционной активности (инвестиции в основной капитал выросли на 9,8 %, в то время как в 2007 году по сравнению с 2006 годом их рост составлял 22,7 %), а также расходов на конечное потребление домашних хозяйств – до 11,3 % (13,7 %).

Вместе с тем в 2008 году расширение внутреннего и (потребительского инвестиционного) спроса продолжало удовлетворяться в значительной степени за счет прироста импорта. Индекс физического объема импорта товаров (по методологии платежного баланса) в 2008 году по сравнению с 2007 годом составил 111,1 %. Наиболее значительно, по данным таможенной статистики, вырос объем импорта минеральных продуктов (на 41,7 %), текстиля, текстильный изделий и обуви (на 26,7 %), машин, оборудования и транспортных средств (на 17,7 %). Однако в 2008 году по сравнению с 2007 годом зависимость национальной экономики от импортных поставок снизилась и прирост внутреннего спроса на 38,1 % покрывался за счет импорта товаров и услуг (в 2007 году – на 47,9 %).

В структуре использованного ВВП доля валового накопления увеличилась и составила 25,5 % (в 2007 году - 24,6 %), в том числе доля валового накопления основного капитала выросла с 21,4 % в 2007 году до 21,9 % в 2008 году, доля прироста запасов материальных оборотных средств - с 3,2 % до 3,6 %, соответственно, вырос и удельный вес чистого экспорта товаров и услуг (экспорт минус импорт) – до 9,2 % (в 2007 году – 8,7 %), а расходы на конечное потребление снизились до 65,3 % по сравнению с 66,7 % в 2007 году.

2.1.2. Изменения экономической ситуации в стране в IV квартале 2008 года, связанные с глобальным финансовым кризисом, повлияли на динамику роста жизненного уровня населения.

В 2008 году темп прироста реальных располагаемых денежных доходов населения значительно замедлился и составил 2,9 % по сравнению с 12,1 % в 2007 году, при этом в IV квартале 2008 года по сравнению с IV кварталом 2007 года они снизились на 5,8 % (их рост за соответствующий период 2007 года составил 13 %).

Дифференциация населения по уровню доходов несколько увеличилась. Соотношение между средним уровнем доходов 10 % наиболее и 10 % наименее обеспеченного населения в 2008 году составило 16,9 раза (в 2007 году - 16,8 раза). По предварительным данным Росстата, на долю 10 % наиболее обеспеченной части населения приходилось 31,2 % общего объема денежных доходов (в 2007 году - 31,1 %), а на долю 10 % наименее обеспеченной части населения - 1,8 % (1,8 %).

По-прежнему остается значительной дифференциация уровней заработной платы по видам экономической деятельности. Так, в 2008 году уровень начисленной среднемесячной заработной платы работников текстильного и швейного производства составил 47 % общероссийского уровня среднемесячной заработной платы, сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства - 48 %, образования - 66 %, здравоохранения и предоставления социальных услуг - 75 %. При этом уровень начисленной среднемесячной заработной платы работников, занимающихся производством нефтепродуктов, добычей топливно-энергетических полезных ископаемых, финансовой деятельностью, в 2,2 - 2,4 раза превышает общероссийский уровень среднемесячной заработной платы.

Средний размер назначенных месячных пенсий в 2008 году составил 4 199 рублей, что только на 15,2 % выше величины прожиточного минимума пенсионера (3 644 рубля).

Средний размер назначенных месячных пенсий составил в 2008 году 24,3 % среднемесячной номинальной начисленной заработной платы, что на 1,6 процентного пункта выше соответствующего показателя за 2007 год (22,9 %).

2.1.3. Характерной особенностью социально-экономического развития страны в 2008 году являлось замедление динамики промышленного производства практически по всем видам деятельности при значительном снижении экспортных цен в конце года, ухудшении условий кредитования предприятий и организаций на внутреннем рынке и внешних заимствований.

Промышленное производство в 2008 году по сравнению с предыдущим годом увеличилось на 2,1 %, что ниже темпа роста за 2007 год на 4,2 процентного пункта и ниже темпа роста ВВП за 2008 год на 3,5 процентного пункта.

В 2008 году по сравнению с 2007 годом добыча нефти снизилась на 0,7 % (в 2007 году отмечался рост на 2,2 %), а добыча природного газа выросла на 1,7 % (в 2007 году снижение на 0,5 %).

Прирост обрабатывающих производств составил 3,2 % по сравнению с 9,5 % в 2007 году, при этом по ряду производств наблюдалось падение производства. Наиболее значительный спад произошел в производстве электрооборудования, электронного и оптического оборудования (на 7,9 % по сравнению с ростом на 11,8 % в 2007 году), в химическом производстве (на 4,2 % и на 6 %), металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий (на 0,2 % и на 2,1 % соответственно), в текстильном и швейном производстве происходило дальнейшее падение объемов производств (на 4,5 % и на 1,3 %). Замедление темпов прироста отмечалось в производстве машин и оборудования (4 % в 2008 году по сравнению с 19,1 % в 2007 году), пищевых продуктов (1,1 % и 6,1 %), а также в ряде других производств.

Динамика промышленного производства по видам деятельности в 2007 - 2008 годах представлена на следующей диаграмме.

2.1.4. В 2008 году негативное влияние на социально-экономическое развитие Российской Федерации оказал продолжившийся существенный рост потребительских цен, который превысил показатели инфляции за последние пять лет.

Уровень инфляции в 2008 году составил 13,3 % (декабрь 2008 года к декабрю 2007 года) и на 6,3 процентного пункта превысил уровень целевого показателя на 2008 год, зафиксированный в статье 1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ (7 %, декабрь 2008 года к декабрю 2007 года), и на 1,4 процентного пункта превысил соответствующий уровень прошлого года (в декабре 2007 года к декабрю 2006 года уровень инфляции составил 11,9 %).

Анализ динамики инфляции по месяцам показывает существенный рост цен в первом полугодии – за январь - июнь 2008 года потребительские цены выросли на 8,7 % при годовом уровне 13,3 %.

Динамика индекса потребительских цен (инфляции) за 2007 – 2008 годы представлена на следующих графиках.

–  –  –

2.1.4.1. Рост цен на потребительском рынке в 2007 - 2008 годах и вклад отдельных его сегментов в их рост представлены на следующей диаграмме.

–  –  –

По данным Минэкономразвития России, вклад роста цен (тарифов) естественных монополий (электро- и теплоэнергия, газ, железнодорожные перевозки и связь) в рост потребительских цен в 2008 году составил 3,8 процентного пункта, или 29 % уровня инфляции (в 2007 году – 2,4 процентного пункта, или 21 %).

Анализ инфляционных процессов показывает, что рост цен в значительной мере обусловлен высокой монополизированностью внутреннего рынка. По данным Банка России, в 2008 году в структуре инфляции рост цен на продовольственные товары (без

–  –  –

101,6 101,5 101,5 101,5 101,4 101,3 101,3 101,2 101,2 101,2 101,2 101,0 101 100,9 100,8 100,8 100,8 100,7 100,7 100,7 100,7 100,6 100,6 100,6 100,6 100,5 100,4

–  –  –

В 2008 году базовый индекс потребительских цен, рассчитываемый Росстатом начиная с 2003 года и исключающий влияние на динамику цен регулируемых государством тарифов на платные услуги населению и сезонных колебаний цен на ряд товаров, составил 13,6 % и впервые за весь период публикации данного показателя был выше уровня инфляции (13,3 %). Это связано с более низкой по сравнению с другими наблюдаемыми группами товаров динамикой роста цен на плодоовощную продукцию и бензин автомобильный, не участвующих в расчете базового индекса потребительских цен. Цены на плодоовощную продукцию в 2008 году (декабрь к декабрю) выросли на 7,7 % (продовольственные товары - на 16,5 %), на бензин автомобильный – на 1,2 % (на непродовольственные товары – на 8 %).

2.1.4.2. Стоимость минимального набора продуктов питания в среднем по России в конце декабря 2008 года составила 2 116,4 рубля в расчете на месяц и увеличилась по сравнению с началом года на 17,5 %, что на 4,2 процентного пункта опережает рост потребительских цен в 2008 году (в 2007 году - на 10,4 процентного пункта).

Рост стоимости фиксированного набора потребительских товаров и услуг по субъектам Российской Федерации также превысил динамику потребительских цен.

В декабре 2008 года по сравнению с декабрем 2007 года стоимость фиксированного набора потребительских товаров и услуг выросла на 14,9 % (рост потребительских цен – на 13,3 %), в декабре 2007 года по сравнению с декабрем 2006 года – на 16 % (на 11,9 %).

Динамика роста потребительских цен, стоимости минимального набора продуктов питания и стоимости фиксированного набора товаров и услуг представлена на следующем графике.

Данные Минэкономразвития России об индексах потребительских цен по группам населения с различным уровнем денежных доходов свидетельствуют о том, что уровень инфляции для населения с наименьшими группа) среднедушевыми (первая денежными доходами составил в 2008 году 15,8 % (декабрь 2008 года к декабрю 2007 года) и на 4,4 процентного пункта опережал уровень инфляции для населения с наибольшими (десятая группа) среднедушевыми денежными доходами (11,4 %).

Анализ данных об индексах потребительских цен для групп населения с различным уровнем среднедушевых денежных доходов за ряд лет свидетельствует о постоянном опережении уровня инфляции для первой группы населения по сравнению с десятой (в 2003 и 2004 годах – на 2,7 процентного пункта, в 2005 году – на 2,5 процентного пункта, в 2006 году – 1,5 процентного пункта, в 2007 году – 5,1 процентного пункта).

При этом в 2008 году уровень инфляции для низкодоходных групп населения на 2,5 процентного пункта опережал уровень инфляции в целом по стране (в 2003 году – на 1,9 процентного пункта, в 2004 году – на 1,6 процентного пункта, в 2005 году – на 1,4 процентного пункта, в 2006 году – на 0,8 процентного пункта, в 2007 году – на 3,2 процентного пункта), а для высокодоходных групп был ниже на 1,9 процентного пункта (в 2003 году – на 0,8 процентного пункта, в 2004 - 2005 годах – на 1,1 процентного пункта, в 2006 году – на 0,7 процентного пункта, в 2007 году – 1,9 процентного пункта).

2.1.4.3. Анализ показателей платежного баланса за 2008 год свидетельствует о том, что, несмотря на значительное снижение экспортной валютной выручки, вызванное резким падением мировых цен на нефть в IV квартале 2008 года, платежный баланс Российской Федерации оставался устойчивым.

Профицит счета текущих операций в 2008 году составил 102,4 млрд. долларов США и увеличился по сравнению с 2007 годом (77,0 млрд. долларов США) на 25,4 млрд.

долларов США, или в 1,3 раза.

Положительное сальдо торгового баланса в 2008 году составило 179,7 млрд.

долларов США и увеличилось по сравнению с 2007 годом на 48,8 млрд. долларов США (130,9 млрд. долларов США), или в 1,4 раза.

Экспорт товаров в 2008 году составил 471,6 млрд. долларов США и увеличился в стоимостном выражении по сравнению с 2007 годом в 1,3 раза (354,4 млрд. долларов США), что связано с благоприятной ценовой конъюнктурой мировых рынков для всех основных товарных групп российского экспорта в течение большей части года при снижении физических объемов экспорта. В результате, по данным Минэкономразвития России, рост контрактных цен экспортных поставок товаров составил 37,5 %, а физический объем вывоза снизился на 3,2 %. Наиболее значительный рост цен наблюдался на топливно-энергетические товары (на 44,4 %) и продукцию химической промышленности, каучук (на 71,5 %).

Импорт товаров в 2008 году составил 291,9 млрд. долларов США и увеличился в стоимостном выражении по сравнению с 2007 годом в 1,3 раза (223,5 млрд. долларов США), что связано как с ростом контрактных цен на 16,9 %, так и с ростом физических объемов поставок на 11,7 %.

Увеличение импорта товаров было обусловлено расширением внутреннего спроса (потребительского и инвестиционного) и реальным укреплением российского рубля по отношению к доллару США в первой половине года.

В 2008 году отрицательное сальдо финансового счета без учета резервных активов составило 148,2 млрд. долларов США, что вызвано интенсивным оттоком иностранного капитала из страны, в результате вывоз капитала частным сектором превысил ввоз на 132,8 млрд. долларов США.

Валютные резервы в 2008 году уменьшились на 45,3 млрд. долларов США, что связано со снижением объемов валютных резервов в IV квартале 2008 года, которое составило 131,1 млрд. долларов США и практически соответствовало величине чистого вывоза капитала частным сектором за этот период - 130,5 млрд. долларов США.

За 2008 год международные резервы Российской Федерации уменьшились на 51,7 млрд. долларов США, или на 10,8 %, по состоянию на 1 января 2009 года составили 427,1 млрд. долларов США и были ниже консолидированного внешнего долга Российской Федерации (483,5 млрд. долларов США) на 56,4 млрд. долларов США, или на 11,7 %.

Сокращение международных резервов наблюдалось начиная с августа 2008 года и было обусловлено снижением объемов экспорта в результате масштабного падения мировых цен на нефть. Это привело к уменьшению валютных резервов в результате операций на 45,3 млрд. долларов США и существенному укреплению позиций доллара по отношению к большинству валют, следствием чего стала переоценка части резервов из-за изменения валютного курса (это сократило их объем еще на 27 млрд. долларов США).

Курсовая политика Банка России также формировалась в прямой зависимости от стоимостных объемов экспорта. Начиная с августа 2008 года Банк России изменил курсовую политику укрепления рубля по отношению к доллару США и начал его последовательное ослабление. В августе - декабре 2008 года ежемесячное снижение курса рубля по отношению к доллару США в сравнении с предыдущим месяцем составляло от 2,5 % до 4,6 %, в результате в декабре по сравнению с январем 2008 года курс рубля снизился на 12,9 %.

Помесячная динамика международных резервов, экспорта товаров и среднего номинального курса доллара США представлена на следующей диаграмме.

2.1.5. Анализ динамики макроэкономических показателей за год показывает, что они существенно превышают прогнозные значения, учтенные при формирования проекта федерального бюджета на соответствующий финансовый год.

Фактически объем ВВП в 2008 году оказался больше принятого в расчетах к Федеральному закону от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ на 19,1 %, темп роста ВВП ниже

–  –  –

Анализ отклонений отчетных данных Росстата от прогнозных показателей, послуживших базой для формирования параметров федерального бюджета на 2007 год, показал следующее.

Из 25 основных прогнозируемых Минэкономразвития России макроэкономических показателей, характеризующих социально-экономическое развитие Российской Федерации и положенных в основу формирования федерального бюджета на 2008 год, по 14 показателям (56 % общего количества) отклонения от отчетных данных Росстата не превысили 10 %, по 4 (16 %) - 20 %. Наиболее существенные отклонения отмечены по следующим показателям: мировой цене на нефть марки «Юралс» (78,1 %), средней экспортной цене на природный газ (71,5 %), экспорту товаров (55,3 %), импорту товаров (23,7 %).

Данные о первоначальных прогнозных и фактических показателях объема и темпа роста ВВП в 2000 – 2008 годах представлены на следующей диаграмме.

Первоначальные прогнозные и фактические данные уровней инфляции и индексовдефляторов ВВП в 2000 – 2007 годах представлены на следующей диаграмме.

–  –  –

137,7 20 120,1 119,2 119,1 124 116,5 115,7 115,6 114,1 113,9 120 115,5 115,5 114 109,8 109,7 109,2 100 108,2 107,5

–  –  –

Утверждены стратегии развития финансового рынка Российской Федерации на период до 2020 года, развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года, развития транспорта Российской Федерации на период до 2030 года.

Вместе с тем анализ выполнения планов действий по реализации Программы в 2006 - 2008 годах показал, что не выполнено 40 % (по экспертной оценке) мероприятий, при этом в 2008 году не выполнена значительная часть мероприятий по экспертной оценке).

Правительством Российской Федерации не внесены в Государственную Думу проекты федеральных законов:

«О государственных гарантиях оказания бесплатной медицинской помощи», «Об обязательном медицинском страховании», «О порядке финансирования выплат накопительной части трудовой пенсии и особенностях инвестирования пенсионных накоплений, формируемых в пользу граждан пенсионного возраста в Российской Федерации», «О внесении изменений в Федеральный закон «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации»;

«Об административных регламентах, стандартах государственных и муниципальных услуг», «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»;

«О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по повышению прозрачности деятельности субъектов естественных монополий и организаций коммунального комплекса»;

о системе обязательного государственного гарантирования материальных прав работников при банкротстве работодателей;

о внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)», направленных на совершенствование процедур банкротства стратегических предприятий и организаций;

о внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «Об акционерных обществах» и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации в части регулирования крупных сделок, сделок с заинтересованностью, отношений аффилированных лиц; о введении нового правового института акционерных соглашений, расширяющего договорные начала в данной сфере;

о совершенствовании процедуры регистрации юридических лиц в части усиления административной ответственности и расширения перечня отказов в государственной регистрации;

о внесении изменений в Федеральный закон «Об организации страхового дела в Российской Федерации» в части уточнения порядка и условий осуществления страховой деятельности на территории Российской Федерации, а также приведения положений указанного Федерального закона в соответствие с международными стандартами, нормами, соглашениями.

Правительством Российской Федерации не приняты решения о создании системы защиты конкуренции, обеспечивающей недискриминационный доступ к магистральным нефтепроводам и нефтепродуктопроводам; о создании национальной общероссийской системы оценки качества образования, развития непрерывного образования; об организации федерального мониторинга территориального социально-экономического развития Российской Федерации.

Таким образом, Правительством Российской Федерации не были реализованы в полном объеме меры институционального характера, предусмотренные Программой и планом действий по ее реализации в 2008 году в сферах модернизации здравоохранения и образования, совершенствования пенсионной системы, повышения эффективности государственного управления, развития финансовых рынков, совершенствования антимонопольной политики, корпоративного законодательства, сокращения нерыночного сектора, территориального социально-экономического развития.

В целом неисполнение ряда важных задач Программы замедлило темпы рыночных преобразований и не позволило создать необходимые институциональные условия для устойчивого социально-экономического развития и повышения конкурентоспособности страны, в том числе для проведения эффективной бюджетной политики, замедлило достижение стратегических целей страны.

2.1.7. Анализ динамики роста экономики Российской Федерации по сравнению с зарубежными странами (сопоставительные данные этого подраздела базируются на расчетах на основе паритетов покупательной способности валют (ППС), опубликованных Всемирным банком по итогам Глобального раунда международных сопоставлений, и данных национальных статистических служб по состоянию на 15 августа 2009 года) показывает, что в 2008 году темпы роста ВВП в реальном выражении в России продолжали превышать аналогичные показатели в экономически развитых странах, но отставали от темпов роста ВВП в ряде развивающихся стран и стран с переходной экономикой, в частности, в крупнейших странах – Индии и Китае.

В то же время в сравнении с экономическим ростом в странах СНГ в 2008 году произошло изменение тенденции, сложившейся в 2006 – 2007 годах: в целом по СНГ ВВП увеличился в 2008 году на 5,4 %, тогда как темп роста экономики России, на долю которой приходится три четверти совокупной экономики СНГ, превысил средний уровень и составил 5,6 % (в 2006 году эти показатели составили соответственно 8,3 % и 7,7 %, в 2007 году – 8,5 % и 8,1 %).

Темпы прироста ВВП России в сопоставлении с показателями стран с различными типами экономики представлены на следующей диаграмме.

2.1.7.1. В условиях темпов экономического роста в России, превосходивших темпы роста мировой экономики, ее доля в мировом ВВП по паритету покупательной способности валют последовательно увеличивалась: если в 2000 году она составляла 2,81 %, то в 2008 году – 3,34 %. В результате в 2008 году по объему ВВП Россия заняла шестое место в мире, но продолжала уступать США (21 % мирового ВВП в 2008 году), Китаю (11,74 %), Японии (6,42 %), Индии (4,83 %), Германии (4,3 %), опередив Великобританию (3,24 %).

Динамика доли России в мировом ВВП (по ППС) в 2000 - 2008 годах представлена на следующей диаграмме.

По показателю ВВП на душу населения Россия по ППС продолжает существенно отставать не только от экономически развитых стран, но и от ряда стран с переходной экономикой. Несмотря на последовательное сокращение этого отставания, разрыв остается весьма существенным. Если в 2000 году ВВП на душу населения в России составил 22 % уровня США, то в 2008 году он достиг 34,4 %; при этом соответствующие показатели в Польше составили 29,6 % и 37,4 %, в Чехии – 43 % и 55,4 %, то есть заметно превышали российский уровень.

Динамика соотношений среднедушевого ВВП в России и странах с различными уровнями экономического развития к среднедушевому уровню в США представлена на следующей диаграмме.

2.1.7.2. Структура использования ВВП России существенно отличается от структуры ВВП развитых стран и некоторых стран СНГ.

Сопоставление структур ВВП России и некоторых стран представлено на следующей диаграмме (для корректности сравнения пересчет показателей в единую валюту (доллары США) выполняется на основе паритетов покупательной способности валют по каждому элементу ВВП).

Высокая доля расходов на валовое накопление основного капитала в российском ВВП (21,9 % во внутренних рублевых ценах) в значительной степени обуславливается более высокими по сравнению с другими странами ценами на аналогичные инвестиционные товары. Пересчет этой доли по паритету покупательной способности (13,4 %) показывает, что уровень накопления в российском ВВП существенно ниже не только соответствующих показателей развитых стран (США – 17,8 %, Германия – 17,3 %, Япония – 20,8 %), но и Казахстана, третьей по размерам экономики СНГ, в которой уровень накопления (17,1 % по ППС) практически соответствует этому показателю в развитых странах. Такая норма инвестирования является недостаточной для существенного обновления основного капитала и служит дополнительным препятствием для перехода к инновационному развитию.

2.1.7.3. Уровень инфляции в России в 2008 году (в декабре по отношению к декабрю 2007 года – 13,3 %) продолжал оставаться заметно выше уровня инфляции не только в экономически развитых странах, но и во многих странах с переходной экономикой и в развивающихся странах, в том числе в Китае (1,2 %), Индии (9,7 %), Бразилии (5,9 %).

Динамика уровня инфляции в России и ряде зарубежных стран представлена на следующей диаграмме.

Сопоставление динамики ряда макроэкономических показателей в Российской Федерации и зарубежных странах показывает, что позиции России относительно экономически развитых стран по важнейшим макроэкономическим параметрам улучшаются достаточно медленно. Кроме того, по динамике макроэкономических показателей Россия уступает ряду стран с переходной экономикой и развивающихся стран.

2.2. Анализ доходов, расходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета, установленных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» (с изменениями), прогнозом поступлений и сводной бюджетной росписью с учетом изменений, и их исполнение, по отчету об исполнении федерального бюджета за 2008 год и по результатам проверок Счетной палаты

–  –  –

Доходы федерального бюджета в 2008 году составили 9 275,9 млрд. рублей, что на 310,2 млрд. рублей, или на 3,5 %, больше законодательно установленного показателя, расходы - 7 570,9 млрд. рублей, что на 549,0 млрд. рублей, или на 7,8 %, больше законодательно установленного показателя. Превышение доходов над расходами федерального бюджета составило 1 705,0 млрд. рублей, что на 238,8 млрд. рублей, или на 12,3 %, меньше установленной суммы.

В составе отчета представлены Отчет о поступлении и использовании средств нефтегазовых доходов федерального бюджета, Отчет о формировании и использовании средств Резервного фонда, Отчет о формировании и использовании средств Фонда национального благосостояния, Отчет об управлении средствами Резервного фонда, Отчет об управлении средствами Фонда национального благосостояния, подготовленные в соответствии со статьей 9612 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Кроме того, представлен Отчет о поступлении и использовании средств Стабилизационного фонда Российской Федерации. В пояснительной записке к отчету приведены результаты использования бюджетных ассигнований за 2008 год.

2.2.2. Анализ доходов федерального бюджета показал следующее.

2.2.2.1. На формирование доходной части федерального бюджета в 2008 году повлияли следующие изменения налогового законодательства:

изменение порядка зачета излишне уплаченных сумм (налогов, сборов, пеней, штрафов), который с 1 января 2008 года проводится по видам налогов и сборов;

–  –  –

Уточненными прогнозами поступления доходов к федеральным законам от 3 марта 2008 г. № 19-ФЗ и от 22 июля 2008 г. № 122-ФЗ увеличены поступления от уплаты налога на прибыль организаций, ЕСН, НДС на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, акцизов по подакцизным товарам (продукции), ввозимым на территорию Российской Федерации, НДПИ, таможенных пошлин, доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации.

Уточненным прогнозом к Федеральному закону от 22 июля 2008 г. № 122-ФЗ учтены платежи в счет погашения задолженности по отмененным налогам, сборам и другим обязательным платежам и платежи по налогу на добычу полезных ископаемых (НДПИ) на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, при добыче полезных ископаемых из недр за пределами территории Российской Федерации, а также доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет.

Уточненными прогнозами поступления доходов к федеральным законам от 3 марта 2008 г. № 19-ФЗ и от 22 июля 2008 г. № 122-ФЗ уменьшены поступления доходов от перечисления части прибыли Банка России на 62,5 % и 18,7 % соответственно. Таким образом, по сравнению с первоначальным прогнозом поступления доходов от перечисления части прибыли Банка России уменьшены в 3,3 раза.

Федеральными законами от 3 марта 2008 г. № 19-ФЗ и от 22 июля 2008 г. № 122-ФЗ внесены изменения в приложение № 6 к Федеральному закону от 24 июля 2007 г.

№ 198-ФЗ, в соответствии с которыми в перечень главных администраторов доходов федерального бюджета вошли 119 органов исполнительной власти (первоначально – 109).

Конкретные коды классификации доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее – классификация доходов) закреплены за 57 администраторами доходов федерального бюджета При этом предусмотрено, что (первоначально – 56).

администрирование иных доходов федерального бюджета (34 кода классификации доходов, первоначально – 31) может осуществляться главными администраторами доходов федерального бюджета в пределах их компетенции.

2.2.2.2. С 2008 года в соответствии с Порядком составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году, утвержденным приказом Минфина России от 27 ноября 2007 г. № 120н, Минфином России подготовлены 3 прогноза поступлений доходов в федеральный бюджет на 2008 год в разрезе кодов классификации доходов по главным администраторам доходов федерального бюджета.

Общая сумма доходов федерального бюджета и сумма нефтегазовых доходов федерального бюджета каждого прогноза поступлений доходов в федеральный бюджет соответствует прогнозируемому объему доходов федерального бюджета и прогнозируемому объему нефтегазовых доходов, утвержденным федеральными законами от 24 июля 2007 г.

Дополнительно подготовлен уточненный прогноз поступлений доходов в федеральный бюджет на 2008 год в разрезе кодов классификации доходов в связи с Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти».

2.2.2.3. По отчету и результатам проверки Счетной палаты, доходы федерального бюджета в 2008 году составили 9 275 931,3 млн. рублей, что на 310 195,7 млн. рублей, или на 3,5 %, больше прогнозируемого объема доходов, утвержденного Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ (с изменениями), из них нефтегазовые доходы – 4 389 433,7 млн. рублей, что на 140 387,2 млн. рублей, или на 3,3 %, больше прогнозируемого объема. При этом без учета прочих безвозмездных поступлений от

–  –  –

* В структуре доходов удельный вес конкретных видов доходов приведен к общей сумме налоговых и неналоговых доходов соответственно.

На поступление доходов повлияли темпы роста российской экономики и благоприятная внешнеэкономическая ситуация в первом полугодии 2008 года, а также принятые меры по совершенствованию законодательства Российской Федерации о налогах и сборах и повышению эффективности налогового администрирования.

В 2008 году удельный вес нефтегазовых доходов в общем объеме доходов федерального бюджета по сравнению с сопоставимыми показателями в 2007 году увеличился на 10,1 процентного пункта и составил 47,3 % общего объема доходов федерального бюджета, что позволяет сделать вывод об увеличении зависимости федерального бюджета от нефтегазовых доходов.

С сентября 2008 года исполнение федерального бюджета происходило в условиях углубления мирового финансового кризиса. В результате доходы федерального бюджета в IV квартале 2008 года были на 573,1 млрд. рублей, или на 21,3 %, меньше доходов, поступивших в IV квартале 2007 года, что обусловлено в основном сокращением объемов промышленного производства и снижением мировых цен на нефть.

В 2008 году Правительством Российской Федерации не были приняты меры, направленные на диверсификацию доходного потенциала федерального бюджета и снижение зависимости доходной части федерального бюджета от нефтегазовых доходов.

В структуре нефтегазовых доходов наибольший удельный вес занимают доходы от уплаты вывозных таможенных пошлин на нефть (1 784 799,2 млн. рублей, или 40,7 %) и НДПИ при добыче нефти (1 492 991,4 млн. рублей, или 34 %).

Динамика соотношения доходов федерального бюджета и объема ВВП за 2004 – 2008 годы представлена на следующей диаграмме.

2.2.2.3.2. Наиболее существенное недопоступление отдельных налоговых доходов по сравнению с уточненным прогнозом к Федеральному закону от 22 июля 2008 г.

№ 122-ФЗ имелось место по налогу на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, на сумму 216 128,1 млн. рублей, по акцизам на спирт этиловый (в том числе этиловый спирт-сырец) из пищевого сырья, производимый на территории Российской Федерации, – на 2 795,9 млн. рублей, акцизам на моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации, – на 245,9 млн. рублей.

Наибольшее увеличение поступлений отдельных видов налоговых доходов по сравнению с показателями, предусмотренными уточненным прогнозом к Федеральному закону от 22 июля 2008 г. № 122-ФЗ, составило по НДПИ на нефть – на 140 290,1 млн. рублей, или на 10,4 %.

При этом доля НДС на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, увеличилась в общей сумме налоговых доходов на 2,9 процентного пункта по сравнению с 2007 годом, что произошло за счет роста объемов и изменения структуры импорта, доля НДПИ – на 6,5 процентного пункта за счет более высокой цены на нефть марки «Юралс», доля налога на прибыль организаций – на 0,7 процентного пункта в значительной степени за счет улучшения финансовых результатов деятельности хозяйствующих субъектов, а также получения доходов от продажи активов РАО «ЕЭС России».

Уменьшение доли НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, в общей сумме налоговых доходов на 10,9 процентного пункта по сравнению с 2007 годом обусловлено увеличением сумм возмещенного НДС, а также установлением с 2008 года квартального налогового периода для всех плательщиков указанного налога.

2.2.2.3.3. Наиболее существенное недопоступление отдельных неналоговых доходов по сравнению с уточненным прогнозом к Федеральному закону от 22 июля 2008 г.

№ 122-ФЗ имелось по вывозным таможенным пошлинам на нефть сырую – на 53 068,9 млн. рублей, доходам от операций с государственным материальным резервом – на 15 604,2 млн. рублей, доходам от реализации древесины, полученной при проведении мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов при размещении государственного заказа на их выполнение без продажи лесных насаждений для заготовки древесины, а также древесины, полученной при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, – на 3 866,5 млн. рублей, средствам отчислений операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания – на 1 558,0 млн. рублей.

Наиболее существенное увеличение поступлений в федеральный бюджет осуществлено по разовым платежам за пользование недрами при наступлении определенных событий – на 63 024,5 млн. рублей, вывозным таможенным пошлинам на газ природный – на 40 622,7 млн. рублей, ввозным таможенным пошлинам – на 29 304,2 млн.

рублей, доходам по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения, кроме средств Стабилизационного фонда Российской Федерации, – на 16 133,8 млн.

рублей, доходам от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных органов государственной власти и созданных ими учреждений (за исключением имущества федеральных автономных учреждений) – на 11 797,6 млн. рублей.

При этом в 2008 году в доходы федерального бюджета поступили доходы от размещения средств Стабилизационного фонда Российской Федерации в сумме 28 630,7 млн. рублей, не предусмотренные уточненным прогнозом доходов на 2008 год.

Анализ структуры неналоговых доходов в 2008 году по сравнению с 2007 годом свидетельствует об увеличении доли вывозных таможенных пошлин на 7,8 процентного пункта, которое произошло в основном за счет улучшения внешнеэкономической конъюнктуры в первом полугодии 2008 года.

В 2008 году в доход федерального бюджета перечислены не 2.2.2.3.4.

предусмотренные уточненным прогнозом безвозмездные поступления в сумме 1 335,9 млн. рублей. Основную сумму безвозмездных поступлений составили прочие безвозмездные поступления в федеральный бюджет из бюджета Тюменской области в целях дополнительного финансового обеспечения строительства центров высоких медицинских технологий (76,7 %).

2.2.2.3.5. В 2008 году целевые отчисления от всероссийских государственных лотерей поступили в сумме 17,5 млн. рублей, что существенно ниже уточненного прогноза поступлений доходов федерального бюджета (1 288,0 млн. рублей) в связи с недостаточным контролем со стороны Росспорта за действиями ООО «Орглот» как оператора лотереи.

Перечисление целевых отчислений от всероссийских государственных лотерей в сумме 1 270 468,7 тыс. рублей осуществлено только 28 января 2009 года. Указанные средства учтены в доходах федерального бюджета 2009 года.

2.2.2.3.6. Доходы консолидированного бюджета Российской Федерации (без учета доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов) составили 14 341 059,2 млн.

рублей, или 34,4 % ВВП, что на 1,2 процентного пункта выше, чем в 2007 году. При этом налоговые доходы консолидированного бюджета Российской Федерации составили 9 617 884,3 млрд. рублей, или 23,1 % объема ВВП, что ниже уровня 2007 года на 2,7 процентного пункта, неналоговые доходы – 4 570 649,4 млрд. рублей, или 11 % объема ВВП, что выше уровня 2007 года на 0,7 процентного пункта.

2.2.2.3.7. Исполнение федерального бюджета по доходам администраторами доходов свидетельствует о неравномерности поступления доходов по сравнению с показателями уточненного прогноза к Федеральному закону от 22 июля 2008 г. № 122-ФЗ.

–  –  –

Наибольшее увеличение расходов федерального бюджета произведено по разделам классификации расходов «Жилищно-коммунальное хозяйство» в связи с внесением взноса в уставный капитал открытого акционерного общества «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» в сумме 60,0 млрд. рублей, «Национальная экономика» в связи с внесением имущественного взноса Российской Федерации в уставный капитал государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» в сумме 75,0 млрд. рублей, а также взносов в уставные капиталы открытых акционерных обществ «Российский сельскохозяйственный банк» и «Российские железные дороги» в сумме 31,5 млрд. рублей и 23,1 млрд. рублей соответственно и «Культура, кинематография, средства массовой информации» в связи с созданием Президентской библиотеки имени Б.Н.Ельцина в сумме млрд. рублей, 3,9 финансированием федеральной целевой программы «Культура России (2006 – 2010 годы)»

в сумме 2,1 млрд. рублей и финансированием телерадиокомпаний в сумме 1,3 млрд.

Анализ структуры расходов федерального бюджета в 2007 и 2008 годах по укрупненным блокам приведен на следующей диаграмме.

–  –  –

2.2.3.1.1. Статьей 1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ и сводной бюджетной росписью расходы федерального бюджета утверждены в объеме 6 570 297,7 млн. рублей.

Внесение изменений в сводную бюджетную роспись с 9 января по 25 декабря 2008 года включительно регулировалось статьей 29 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ (коды вида изменений 081, 082, 083), пунктом 3 статьи 217 (010, 011, 012, 030, 031, 050, 060, 070, 090, 100, 140, 180), статьей 1841 (084), статьями 79 и 179 (150), статьями 94 и 1792 (160) Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также пунктом 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 2008 г. № 205-ФЗ (015). Из 24 кодов видов изменений 17 составляют основания, предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации и 7 – статьями указанных федеральных законов.

№ 318-ФЗ общая сумма расходов федерального бюджета не изменялась. В связи с принятием указанных федеральных законов изменения в сводную бюджетную роспись не вносились.

Федеральным законом от 3 марта 2008 г. № 19-ФЗ общая сумма расходов федерального бюджета на 2008 год по сравнению с первоначально утвержденной Федеральным законом от июля г. № была увеличена на 24 2007 198-ФЗ 331 264,5 млн. рублей, или на 5 %, и составила 6 901 562,2 млн. рублей.

В соответствии с пунктом 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации на основании 1 205 справок (2 173 изменения сводной бюджетной росписи) по коду вида изменений 010 (изменения, вносимые в связи с принятием федеральных законов о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период) произведено увеличение бюджетных ассигнований по расходам

–  –  –

Федеральным законом от 8 ноября 2008 г. № 193-ФЗ общая сумма расходов федерального бюджета на 2008 год по сравнению с суммой, утвержденной Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 122-ФЗ, не изменялась и составила 7 021 926,9 млн. рублей.

2.2.3.1.2. Сводной бюджетной росписью с учетом изменений объем расходов федерального бюджета установлен в сумме 7 737 812,8 млн. рублей и превысил объем

–  –  –

Таким образом, увеличение сводной бюджетной росписи с учетом изменений на 2008 год на сумму 715 885,9 млн. рублей произведено на основании 4 норм 4 статей Бюджетного кодекса Российской Федерации и 2 статей федеральных законов от 24 ноября 2008 г. № 205-ФЗ и от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ (с изменениями).

Счетная палата отмечает, что изменениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, вступившими в силу с 1 января 2008 года, не установлены ограничения на перемещение бюджетных ассигнований по перечисленным выше основаниям по внесению изменений в сводную бюджетную роспись.

Кроме того, из 2 статей федеральных законов от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ (с изменениями) и от 24 ноября 2008 г. № 205-ФЗ, которые повлияли на увеличение бюджетных ассигнований на сумму 715 885,9 млн. рублей, только нормой одной статьи Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ (с изменениями) были утверждены объемы бюджетных ассигнований, направленные на дополнительное финансирование расходов федерального бюджета, в сумме 200 000,0 млн. рублей, что составляет 27,9 % суммы бюджетных ассигнований, повлиявших на увеличение сводной бюджетной росписи.

Согласно справкам об изменении росписи расходов (форма № 1) в течение 2008 года в сводную бюджетную роспись от 30 ноября 2007 года вносились изменения по перераспределению бюджетных ассигнований по кодам вида изменений 030, 031, 050, 060, 070, 090, 100, 140, 150, 180, которые не повлияли на общую сумму изменений сводной бюджетной росписи по расходам федерального бюджета.

Изменений сводной бюджетной росписи, вносимых по основаниям, установленным по кодам вида изменений 013, 014, 020, 040, 080, 086, 170, в ходе проверки не установлено.

Таким образом, в сводную бюджетную роспись от 30 ноября 2007 года в течение 2008 года были внесены изменения в объеме 1 167 515,1 млн. рублей, что составляет бюджетных ассигнований, установленных первоначально Федеральным 17,8 % законом от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ; без учета изменений, вносимых в связи с принятием федеральных законов о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, - 715 885,9 млн.рублей, или 10,9 %.

2.2.3.2. По отчету и по результатам проверки Счетной палаты, расходы федерального бюджета исполнены в сумме 7 570 878,9 млн. рублей, что на 548 952,0 млн. рублей, или на больше расходов федерального бюджета, 7,8 %, утвержденных статьей 1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ (с изменениями).

Динамика расходов федерального бюджета за последние пять лет представлена на следующей диаграмме.

По сравнению с отчетом об исполнении федерального бюджета за 2007 год расходы федерального бюджета за 2008 год увеличились на 1 584 317,1 млн. рублей, или на 26,5 %, а их удельный вес в 2008 году составил 18,2 % ВВП и по сравнению с 2007 годом увеличился на 0,1 процентного пункта.

Сравнительный анализ показателей, характеризующих исполнение расходов федерального бюджета за 2008 год, по данным отчета и данным проверок Счетной палаты, представлен в приложении № 15 к Заключению Счетной палаты.

Процентные расходы по сравнению с отчетом об исполнении федерального бюджета за 2007 год увеличились на 10 253,9 млн. рублей, или на 7,2 %.

Непроцентные расходы по сравнению с отчетом об исполнении федерального бюджета за 2007 год увеличились на 1 574 063,2 млн. рублей, или на 26,9 %. В реальном выражении непроцентные расходы федерального бюджета увеличились на 384 516,5 млн. рублей, или на 6,6 %.

Данные о структуре расходов федерального бюджета в 2007 и 2008 годах представлены в следующей таблице.

–  –  –

2.2.3.2.1. В соответствии с отчетом кассовые расходы федерального бюджета по сравнению с объемом расходов, утвержденным статьей 1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ (с изменениями), перевыполнены на 548 952,0 млн. рублей, или на 7,8 %, а по сравнению с показателями сводной бюджетной росписи с учетом

–  –  –

2.2.3.2.2. Процентные расходы федерального бюджета, по отчету, исполнены в объеме 153 339,3 млн. рублей, что на 10 015,7 млн. рублей, или на 6,1 %, меньше бюджетных ассигнований, утвержденных приложениями 10, 10.2 и 10.3 к Федеральному закону от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ (с изменениями). Счетная палата отмечает, что федеральными законами от 22 июля 2008 г. № 122-ФЗ и от 8 ноября 2008 г. № 193-ФЗ процентные расходы федерального бюджета были уменьшены на 24 500,0 млн. рублей, или на 13 %.

Несмотря на уменьшение указанными федеральными законами бюджетных ассигнований по подразделу «Обслуживание государственного и муниципального долга», расходы федерального бюджета на обслуживание государственного долга в отчетном периоде исполнены не в полном объеме.

Общий объем непроцентных расходов федерального бюджета, по отчету, исполнен в сумме 7 417 539,6 млн. рублей, что на 558 967,7 млн. рублей, или на 8,1 %, больше бюджетных ассигнований, утвержденных приложениями 10, 10.1, 10.2, 10.3, 11 (секретно), 11.1 (секретно), 11.2 (секретно) и 11.3 (секретно) к Федеральному закону от 24 июля 2007 г.

№ 198-ФЗ (с изменениями).

Анализ исполнения Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ (с изменениями) по непроцентным расходам показал следующее.

Ниже 100 % исполнены непроцентные расходы, установленные приложениями 10, 10.1, 10.2, 10.3, 11 (секретно), 11.1 (секретно), 11.2 (секретно) и 11.3 (секретно) к указанному Федеральному закону, по разделу «Культура, кинематография, средства массовой информации» (в 2007 году по 9 из 11 разделов). Сумма недовыполнения по данному разделу составила 4 438,1 млн. рублей, или 4,8 %.

Более чем на 100 % исполнены непроцентные расходы, установленные приложениями 10, 10.1, 10.2, 10.3, 11 (секретно), 11.1 (секретно), 11.2 (секретно) и 11.3 (секретно) к Федеральному закону от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ (с изменениями), по 10 из 11 разделов классификации расходов (в 2007 году по 2 разделам). Общая сумма перевыполнения расходов федерального бюджета по данным разделам составила 593 405,8 млн. рублей, или 8 %.

Уровень исполнения расходов федерального бюджета по сравнению с законодательно утвержденными бюджетными ассигнованиями по ряду разделов классификации расходов связан с тем, что исполнение указанных расходов федерального бюджета осуществлялось в соответствии с приложениями 10, 10.1, 10.2, 10.3, 11 (секретно), 11.1 (секретно), 11.2 (секретно) и 11.3 (секретно) к Федеральному закону от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ (с изменениями), положениями статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьями указанного Федерального закона, которыми не были установлены объемы увеличения бюджетных ассигнований (в основном по разделам классификации расходов).

2.2.3.2.3. Процентные расходы федерального бюджета, по данным Счетной палаты, исполнены в сумме 153 339,3 млн. рублей, что составляет 97,4 % показателя сводной бюджетной росписи с учетом изменений, недовыполнение составило 4 015,7 млн. рублей.

Расходы на обслуживание внутренних долговых обязательств исполнены в сумме 83 372,1 млн. рублей, что составляет 97 % показателя сводной бюджетной росписи с учетом изменений, недовыполнение составило 2 611,5 млн. рублей.

Расходы на обслуживание внешних долговых обязательств исполнены в сумме 69 967,2 млн. рублей, что составляет 98 % показателя сводной бюджетной росписи с учетом изменений, недовыполнение составило 1 404,2 млн. рублей.

Ниже 100 % исполнены непроцентные расходы, предусмотренные сводной бюджетной росписью с учетом изменений, по 9 из 11 разделов классификации расходов (в 2007 году по 10 разделам). Общая сумма невыполнения расходов федерального бюджета по данным разделам составила 167 116,4 млн. рублей, что в 3,3 раза меньше аналогичного показателя на 2007 год.

Наибольшее невыполнение непроцентных расходов отмечается по разделам «Общегосударственные вопросы» – 68 816,9 млн. рублей, или 9,1 %, «Национальная экономика» – 39 480,0 млн. рублей, или трансферты»

3,7 %, «Межбюджетные – 37 444,4 млн. рублей, или 1,4 %. По 2 разделам исполнение непроцентных расходов обеспечено на уровне 99,7 % и 99,9 %.

Объемы неисполненных бюджетных ассигнований, установленные сводной бюджетной росписью с учетом изменений (166 933,9 млн.

рублей), связаны:

с отсутствием инвестиционных соглашений о реализации инвестиционных проектов, осуществляемых за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации, - в объеме 88 019,1 млн. рублей (52,7 % общей суммы неисполненных бюджетных ассигнований);

с реорганизацией органов исполнительной власти и поздним доведением бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, несвоевременной подготовкой, доработкой проектно-сметной документации, длительностью внесения изменений в паспорта ФЦП, со срывом конкурсов в связи с отсутствием заявок на участие, с длительностью конкурсных процедур и поздним заключением государственных контрактов по ФЦП - в объеме 25 437,9 млн. рублей (15,2 % общей суммы неисполненных бюджетных ассигнований);

с невостребованностью субъектами Российской Федерации бюджетных средств (дотаций), выделенных на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов, в объеме 16 876,2 млн. рублей (10,1 % общей суммы неисполненных бюджетных ассигнований);

с длительностью проведения международных конкурсных торгов и заключения государственных контрактов, реализуемых за счет средств целевых иностранных кредитов и софинансирования за счет федерального бюджета, - в объеме 7 517,7 млн. рублей (4,5 % общей суммы неисполненных бюджетных ассигнований);

с невостребованностью компенсационных выплат за утраченное жилье и имущество пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике гражданам, постоянно проживающим на ее территории и не подтвердившим свое право на получение компенсационной выплаты, - в объеме 6 400,0 млн. рублей (3,9 % общей суммы неисполненных бюджетных ассигнований);

с перераспределением бюджетных ассигнований между 2008 годом и плановым периодом 2009 года - в объеме 6 000,0 млн. рублей (3,6 % общей суммы неисполненных бюджетных ассигнований - процентные платежи по государственному долгу в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2008 г.

с отсутствием постановлений Правительства Российской Федерации о выделении бюджетных средств из резервных фондов - в объеме 5 782,8 млн. рублей (3,5 % общей суммы неисполненных бюджетных ассигнований);

с экономией бюджетных средств на обслуживание государственного внутреннего долга в части доходов, полученных от размещения государственных ценных бумаг в сумме, превышающей номинальную стоимость, и государственного внешнего долга в связи с образованием курсовой разницы, возникшей в результате превышения прогнозного курса доллара США к рублю над фактическим курсом, - в объеме 4 015,7 млн. рублей (2,4 % общей суммы неисполненных бюджетных ассигнований);

с невостребованностью зарезервированных средств федерального бюджета на уплату налога на имущество и земельного налога - в объеме 2 035,7 млн. рублей (1,2 % общей суммы неисполненных бюджетных ассигнований);

с экономией средств федерального бюджета, связанной с прочими расходами, - в объеме 4 848,8 млн. рублей (2,9 % общей суммы неисполненных бюджетных ассигнований.

Более чем на 100 % исполнены непроцентные расходы, предусмотренные сводной бюджетной росписью с учетом изменений, по разделам «Образование» и «Культура, кинематография, средства массовой информации». Перевыполнение расходов федерального бюджета по указанным разделам составило 3 751,9 млн. рублей, или 1,1 %, и 446,4 млн. рублей, или 0,5 %, соответственно.

2.2.3.3. В соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2008 год (приложения 28, 29 (секретно), 30 (совершенно секретно) к Федеральному закону от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ) бюджетные ассигнования предусматривались 112 главным распорядителям средств федерального бюджета, в том числе 83 федеральным органам исполнительной власти. Структура федеральных органов исполнительной власти включала 18 федеральных министерств, 35 федеральных служб и 30 федеральных агентств.

2.2.3.3.1. В результате проведения реорганизационных мероприятий, связанных с изменением структуры федеральных органов исполнительной власти, утвержденной указами Президента Российской Федерации от 12 марта 2007 г. № 320 «О Федеральной службе по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия», от 24 сентября 2007 г. № 1274 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти», от 11 октября 2007 г. № 1359 «О Федеральном агентстве по обустройству государственной границы Российской Федерации», от 1 августа 2007 г.

№ 1004 «Вопросы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации», от 1 декабря 2007 г. № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», образованы Россвязьохранкультура, Госкоммолодежи России, Росграница, Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации и Госкорпорация «Росатом», которые осуществляли расходование бюджетных средств в январе - феврале 2008 года. Однако Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ указанные органы не были включены в ведомственную структуру расходов федерального бюджета на 2008 год.

Федеральным законом от 3 марта 2008 г. № 19-ФЗ указанные вновь образованные федеральные органы исполнительной власти включены в ведомственную структуру расходов федерального бюджета на 2008 год (117 главных распорядителей средств федерального бюджета).

Указом Президента Российской Федерации от 5 февраля 2007 г. № 119 «О Федеральном агентстве по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств» образована Рособоронпоставка. Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 122-ФЗ названное Агентство включено в ведомственную структуру расходов федерального бюджета на 2008 год (118 главных распорядителей средств федерального бюджета).

Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» утверждена новая структура федеральных органов исполнительной власти. В связи с этим 6 федеральных органов исполнительной власти упразднены, 9 преобразованы, 13 вновь образованы и им переданы функции упраздненных федеральных органов (преобразованных) исполнительной власти.

Федеральным законом от 8 ноября 2008 г. № 193-ФЗ в ведомственную структуру расходов федерального бюджета на 2008 год включены 7 из 13 вновь образованных федеральных органов исполнительной власти.

Таким образом, в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ (с изменениями) ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2008 год включала 125 главных распорядителей средств федерального бюджета.

Вновь образованные федеральные органы исполнительной власти - Минприроды России, Минкомсвязи России, Росмолодежи, Минэкономразвития России, Росимущество и Минспорттуризм России - осуществляли кассовое исполнение расходов в 2008 году в соответствии со сводной бюджетной росписью с учетом изменений. Однако Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ (с изменениями) указанные федеральные органы исполнительной власти не были включены в ведомственную структуру расходов федерального бюджета на 2008 год.

В связи с тем что на конец 2008 года завершена передача кассовых расходов федеральными органами исполнительной власти (Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724), исполнение расходов федерального бюджета в соответствии со сводной бюджетной росписью с учетом изменений осуществляли 114 главных распорядителей средств федерального бюджета.

Счетная палата отмечает, что несмотря на сроки, установленные распоряжениями Правительства Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», ликвидационные процедуры и мероприятия к 1 октября 2008 года не завершены по Росэнерго (не решен вопрос с Росимуществом о передаче здания по адресу: г. Москва, Китайгородский проезд, д. 7, стр. 1), Росмедтехнологии (организация не снята с учета в налоговом органе) и Минпромэнерго России (не решен вопрос с Росимуществом о передаче здания по адресу: г. Москва, Миусская пл., д. 3, стр. 1 и 4).

№ 198-ФЗ, ведомственная структура расходов на 2008 год содержит отрицательные значения по 5 вновь образованным федеральным органам исполнительной власти (Минпромторгу России, Минэнерго России, Минкультуры России, Россвязькомнадзору и Росохранкультуре) и Минрегиону России. Кроме того, показатели, имеющие отрицательные значения, предусмотрены у 59 главных администраторов средств федерального бюджета по 5 разделам, 6 подразделам классификации расходов бюджетов.

Так, по Минфину России в соответствии с внесенными изменениями бюджетные ассигнования на 2008 год по подразделу 03 11 «Миграционная политика» составили (расчетно) минус 1 994,5 млн. рублей, по подразделу 10 01 «Пенсионное обеспечение» – минус 17 757,4 млн. рублей. В результате с учетом внесенных изменений общая сумма отрицательных значений по ведомственной структуре расходов на 2008 год в разрезе разделов и подразделов составила 190 315,2 млн. рублей.

С учетом изменений, внесенных в сводную бюджетную роспись по основаниям, установленным статьей 29 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ (коды вида изменений 081, 082, 083), пунктом 3 статьей 217 (010, 011, 012, 030, 031, 050, 060, 070, 090, 100, 140, 180), статьей 1841 (084), статьями 79 и 179 (150), статьями 94 и 179 (160) Бюджетного кодекса Российской Федерации, показателей, имеющих отрицательные значения, в сводной бюджетной росписи по расходам не предусмотрено.

Необходимость одновременной совокупной оценки указанных показателей, содержащихся в федеральных законах от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ, от 3 марта 2008 г.

№ 19-ФЗ, от 22 июля 2008 г. № 122-ФЗ, от 8 ноября 2008 г. № 193-ФЗ и сводной бюджетной росписи с учетом внесенных изменений, существенно снижает прозрачность организации исполнения федерального бюджета.

2.2.3.3.3. Проверка и анализ исполнения расходов федерального бюджета по главным распорядителям средств федерального бюджета показали следующее.

Ниже 100 % исполнены расходы федерального бюджета, установленные в приложениях 28, 28.1, 28.2, 28.3, 29 (секретно), 29.1 (секретно), 29.2 (секретно), 29.3 (секретно), 30 (совершенно секретно), 30.1 (совершенно секретно), 30.2 (совершенно секретно) и 30.3 (совершенно секретно) к Федеральному закону от 24 июля 2007 г.

№ 198-ФЗ (с изменениями), по 34 из 108 главных распорядителей средств федерального бюджета (в 2007 году – по 69 из 114 главных распорядителей средств федерального бюджета), из них наибольшее недовыполнение допущено по Росатому – на 99,8 %, Рособоронпоставке – на 97,8 %, Россотрудничеству – на 84,8 %, Минобрнауки России – на 82,1 %.

Более чем на 100 % исполнены расходы федерального бюджета, установленные в приложениях 28, 28.1, 28.2, 28.3, 29 (секретно), 29.1 (секретно), 29.2 (секретно), 29.3 (секретно), 30 (совершенно секретно), 30.1 (совершенно секретно), 30.2 (совершенно секретно) и 30.3 (совершенно секретно) к Федеральному закону от 24 июля 2007 г.

№ 198-ФЗ (с изменениями), по 64 из 108 главных распорядителей средств федерального бюджета (в 2007 году – по 36 из 114 главных распорядителей средств федерального бюджета), из них наибольшее перевыполнение осуществлено по Росрыболовству – в 3,6 тысячи раз, ГК «Росатом» – в 21,9 раза, Следственному комитету при прокуратуре Российской Федерации – в 6,3 раза, Минздравсоцразвития России – в 4,7 раза, Ростуризму – в 2,8 раза, Россвязи – в 2 раза, Роспотребнадзору - в 1,8 раза.

Уровень исполнения расходов федерального бюджета по сравнению с законодательно утвержденными бюджетными ассигнованиями по ряду главных распорядителей связан с тем, что исполнение указанных расходов федерального бюджета осуществлялось в соответствии с приложениями 28, 28.1, 28.2, 28.3, 29 (секретно), 29.1 (секретно), 29.2 (секретно), 29.3 (секретно), 30 (совершенно секретно), 30.1 (совершенно секретно), 30.2 (совершенно секретно) и 30.3 (совершенно секретно) к Федеральному закону от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ (с изменениями) и статьями указанного Федерального закона, которыми не были установлены объемы увеличения утвержденных бюджетных ассигнований.

По 4 главным распорядителям средств федерального бюджета годовые бюджетные назначения исполнены полностью.

По 6 главным распорядителям средств федерального бюджета соотношение исполнения расходов федерального бюджета и установленных бюджетных ассигнований в приложении 28 к Федеральному закону от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ (с изменениями) имеет отрицательные значения.

2.2.3.3.4. Ниже 100 % исполнены расходы федерального бюджета по 81 из 114 главных распорядителей средств федерального бюджета, предусмотренные сводной бюджетной росписью с учетом изменений (в 2007 году – по 86 из 114 главных распорядителей средств федерального бюджета), из них наибольший процент недовыполнения допущен по Россотрудничеству – на 84,8 %, Рособоронпоставке – на 66,6 %, Росинформтехнологии – на 19,8 %, Конституционному Суду Российской Федерации – на 16,3 %, Росжелдору – на 15,3 %.

Более чем на 100 % исполнены расходы по 18 из 114 главных распорядителей средств федерального бюджета, предусмотренные сводной бюджетной росписью с учетом изменений (в 2007 году – по 18 из 114 главных распорядителей средств федерального бюджета), из них наибольшее перевыполнение осуществлено по Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и МИДу России – в 1,3 раза, Росархстройакадемии, Россельхозакадемии– в 1,2 раза.

По 15 главным распорядителям средств федерального бюджета годовые бюджетные назначения исполнены полностью.

Росохранкультурой и Россвязькомнадзором средства федерального бюджета, предусмотренные на 2008 год в сумме 18,0 млн. рублей и 65,3 млн. рублей соответственно, не исполнялись.

Годовая бюджетная отчетность главными администраторами средств федерального бюджета представлена в Счетную палату с нарушением сроков, установленных статьей 2649 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

2.2.3.3.5. Проверка отчета показала, что по 20 главным распорядителям бюджетных средств кассовое исполнение расходов федерального бюджета превышает показатели сводной бюджетной росписи с учетом изменений на 2008 год на 14 120,4 млн. рублей, или на 2,1 %. Наибольшее превышение установлено по МИДу России - на сумму 7 077,5 млн. рублей, или на 25,9 %, Рособразованию – на 2 607,7 млн. рублей, или на 1 %, РАН – на 1 060,7 млн. рублей, или на 3,7 %, по Россельхозакадемии – на 981,0 млн.

рублей, или на 19,1 %, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации – на 844,0 млн. рублей, или на 25,2 %.

Данное положение в основном объясняется тем, что в соответствии с частью 5 статьи 29 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ (с изменениями), частью 11 статьи 5 Федерального закона от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности и переданного в оперативное управление федеральным бюджетным учреждениям культуры и искусства, здравоохранения, науки, образования, а также архивным учреждениям, в полном объеме учитываются в доходах федерального бюджета.

Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств на 2008 год по расходам, предусмотренным по виду расходов расходов, 039 «Финансирование осуществляемое за счет средств, поступающих от сдачи в аренду имущества, закрепленного за государственными организациями», до главных распорядителей (распорядителей) средств федерального бюджета не доводились.

Главные распорядители (распорядители) средств федерального бюджета доводят до арендодателей уведомления о лимитах бюджетных обязательств по дополнительному бюджетному финансированию за счет арендных платежей для принятия арендодателями в установленном порядке денежных обязательств, подлежащих оплате за счет источника дополнительного бюджетного финансирования в порядке, установленном приказом Минфина России от 30 июня 2004 г. № 57н «Об утверждении Положения о порядке осуществления операций по использованию средств, поступающих в федеральный бюджет от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности и переданного в оперативное управление бюджетным учреждениям, имеющим право на дополнительное бюджетное финансирование».

Поступившие средства отражаются на лицевых счетах указанных учреждений, открытых в органах Федерального казначейства, и направляются на содержание и развитие их материально-технической базы сверх бюджетных ассигнований, предусмотренных ведомственной структурой расходов федерального бюджета.

№ 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности и переданного в оперативное управление федеральным бюджетным учреждениям культуры и искусства, здравоохранения, науки, образования, а также архивным учреждениям, полученные 47 главными распорядителями средств федерального бюджета, использованы по 9 разделам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: 01 – 3 706,3 млн. рублей, 02 – 38,5 млн. рублей, 03 – 4,7 млн. рублей, 04 – 162,9 млн. рублей, 06 – 4,6 млн. рублей, 07 – 6 231,4 млн. рублей, 08 – 819,7 млн. рублей, 09 – 518,2 млн. рублей, 10 – 3,9 млн. рублей. Указанные расходы отражены в отчете в сумме 11 490,2 млн. рублей, что на 1 563,1 млн. рублей, или на 15,7 %, больше, чем в 2007 году (9 927,1 млн. рублей).

Частью 5 статьи 29 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ (с изменениями) установлено, что остатки средств федерального бюджета на 1 января 2008 года на счетах Федерального казначейства, образовавшиеся по доходам федерального бюджета, полученным от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности и переданного в оперативное управление федеральным государственным учреждениям культуры и искусства, здравоохранения, науки, научного обслуживания российских академий наук, образовательным и архивным учреждениям, подлежат использованию в 2008 году в соответствии с пунктом 1 части 11 статьи 5 Федерального закона от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ.

До конца 2008 года главными распорядителями средств федерального бюджета не были использованы остатки средств федерального бюджета в сумме 1 399,2 млн.

рублей, полученные в виде доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности, разрешенные для использования бюджетными учреждениями в соответствии с частью 5 статьи 29 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ (с изменениями).

№ 198-ФЗ (с изменениями) федеральные государственные загранучреждения вправе использовать доходы, получаемые ими от разрешенных видов деятельности, согласно приложению 8 (секретно) к указанному Федеральному закону, а также доходы, полученные сверх сумм, предусмотренных приложением 8, и остатки указанных средств по состоянию на 1 января 2008 года в качестве дополнительного источника финансового обеспечения выполнения их функций сверх бюджетных ассигнований, установленных статьей 7 Федерального закона от 24 июня 2007 г. №198–ФЗ (с изменениями) для указанных загранучреждений.

Указанные средства использовались загранучреждениями, подведомственными МИДу России и Минэкономразвития России, по разделу 01 «Общегосударственные вопросы», подразделу отношения и международное 0108 «Международные сотрудничество» классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств на 2008 год по расходам федеральных государственных загранучреждений за счет доходов от разрешенных видов деятельности, включая доходы от использования федеральной собственности за рубежом, согласно приложению 8 (секретно) к Федеральному закону от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ (с изменениями), до главных распорядителей средств федерального бюджета не доводились.

Указанные средства федерального бюджета отражены в отчете (в составе показателей бюджетной отчетности по МИДу России и Минэкономразвития России) в общей сумме 7 566,1 млн. рублей, что на 1 388,6 млн. рублей, или на 15,5 %, меньше, чем в 2007 году (8 954,7 млн. рублей).

2.2.4. Анализ профицита федерального бюджета, источников финансирования дефицита федерального бюджета показал следующее.

2.2.4.1. Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ федеральный бюджет на 2008 год первоначально утвержден с профицитом в сумме 74 149,7 млн. рублей.

Федеральным законом от 3 марта 2008 г. № 19-ФЗ профицит федерального бюджета увеличен до 1 155 313,7 млн. рублей, а Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 122-ФЗ установлен в сумме 1 943 808,7 млн. рублей, что на 1 869 659,0 млн. рублей, или в 26,2 раза, больше первоначально утвержденного параметра.

2.2.4.2. Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ (с изменениями) показатели по источникам финансирования дефицита федерального бюджета не утверждались. Вместе с тем Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ было предусмотрено осуществление ряда операций с источниками финансирования дефицита федерального бюджета.

2.2.4.2.1. Статьей 18 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ утверждено приложение 41 «Программа государственных внутренних заимствований Российской Федерации на 2008 год» (далее - программа внутренних заимствований), которым предусмотрены внутренние заимствования в сумме 369 043,9 млн. рублей.

2.2.4.2.2. Статьей 20 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ утверждено приложение 43 «Программа государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации» (далее - программа гарантий в валюте Российской Федерации), которым предусмотрены бюджетные ассигнования на исполнение гарантий за счет источников финансирования дефицита федерального бюджета в сумме 6 429,1 млн.

2.2.4.2.3. Статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ установлен объем средств федерального бюджета, направляемых на осуществление компенсационных выплат отдельным категориям граждан Российской Федерации по гарантированным сбережениям, в сумме 56 000,0 млн. рублей.

Кроме того, частями 1 и 2 статьи 25 указанного Федерального закона было установлено, что реализация драгоценных металлов и драгоценных камней из Госфонда России осуществляется в сумме до 15 450,0 млн. рублей, приобретение драгоценных металлов и драгоценных камней в Госфонд России осуществляется в сумме до 11 450,0 млн. рублей.

2.2.4.2.4. Статьей 21 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ утверждено приложение 45 «Программа государственных внешних заимствований Российской Федерации на 2008 год» (далее – программа внешних заимствований), в котором прогноз объема использования кредитов (займов) по проектам, реализуемым с участием международных финансовых организаций (далее – кредиты (займы) МФО), предусмотрен в размере 718,0 млн. долларов США.

Начиная с 2008 года в соответствии с новой редакцией статьи 108 Бюджетного кодекса Российской Федерации в программе внешних заимствований, в дополнение к перечню всех внешних заимствований с объемами их привлечения, предусмотрено отражение общей суммы долговых обязательств, указанных в иностранной валюте, определяемой как разница между объемом привлечения и объемом средств, направляемых на погашение основного долга по каждому виду долговых обязательств. Программой внешних заимствований общая сумма государственных внешних заимствований была определена в размере минус 5 245,3 млн. долларов США, в том числе сумма государственных ценных бумаг в иностранной валюте – минус 3 705,3 млн. долларов США, сумма целевых иностранных заимствований – минус 1 540,0 млн. долларов США.

2.2.4.2.5. Статьей 22 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ утверждено приложение 47 «Программа государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте на 2008 год» (далее – программа гарантий в иностранной валюте), которым объем бюджетных ассигнований на исполнение государственных гарантий за счет источников финансирования дефицита федерального бюджета по возможным гарантийным случаям предусмотрен в сумме 495,48 млн. долларов США, по кредитам (займам) МФО – в сумме 58,4 млн. рублей.

2.2.4.3. Анализ изменений показателей источников финансирования дефицита федерального бюджета, отраженных в статьях и приложениях к Федеральному закону от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ (с изменениями), показал следующее.

2.2.4.3.1. Изменения в программу внутренних заимствований в течение 2008 года не вносились.

Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 122-ФЗ объем бюджетных ассигнований на исполнение государственных гарантий в валюте Российской Федерации по возможным гарантийным случаям за счет источников финансирования дефицита федерального бюджета уменьшен на 5 648,5 млн. рублей, или на 87,9 %, и составил 780,6 млн. рублей.

2.2.4.3.2. Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 122-ФЗ (пункт 40 статьи 1) была утверждена новая редакция программы внешних заимствований. В соответствии с новой редакцией программы внешних заимствований общая сумма внешних заимствований увеличена на 650,2 млн. долларов США, или на 12,4 %, и составила 5 895,5 млн.

долларов США за счет увеличения суммы целевых иностранных заимствований на 750,1 млн. долларов США при уменьшении суммы государственных ценных бумаг в иностранной валюте на 99,9 млн. долларов США.

Сумма целевых иностранных заимствований в новой редакции программы внешних заимствований уменьшена на 313,9 млн. долларов США, или на 43,7 %, и составила 404,1 млн. долларов США. Изменение суммы целевых иностранных заимствований Российской Федерации на 2008 год связано с исключением из программы внешних заимствований 7 проектов, а также с внесением изменений по суммам прогноза привлечения кредитов (займов) по большинству проектов программы.

2.2.4.3.3. Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 122-ФЗ (пункт 41 статьи 1) внесены изменения по показателям программы гарантий в иностранной валюте, в соответствии с которыми показатель исполнения государственных гарантий за счет источников финансирования дефицита федерального бюджета по возможным гарантийным случаям уменьшен на сумму 206,48 млн. долларов США, или на 41,7 %, и составил 289,0 млн. долларов США, показатель исполнения государственных гарантий за счет источников финансирования дефицита федерального бюджета по кредитам (займам) МФО

На сумму 1,3 млн. долларов США, или на 2,2 %, и составил 57,1 млн. долларов США.

2.2.4.4. Анализ изменений показателей сводной бюджетной росписи по источникам финансирования дефицита федерального бюджета показал следующее.

2.2.4.4.1. В сводной бюджетной росписи источники финансирования дефицита федерального бюджета составили 174 026,1 млн. рублей.

По внутренним источникам показатели сводной бюджетной росписи утверждены в сумме 328 539,4 млн. рублей.

Показатели сводной бюджетной росписи в части привлечения средств по источникам внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета утверждены в соответствии с бюджетной классификацией и соответствуют суммам государственных внутренних заимствований и бюджетным ассигнованиям на исполнение гарантий за счет источников финансирования дефицита федерального бюджета, утвержденным программами внутренних заимствований и гарантий в валюте Российской Федерации соответственно.

По внешним источникам показатели сводной бюджетной росписи утверждены в сумме минус 154 513,3 млн. рублей.

Показатели сводной бюджетной росписи в части привлечения средств по источникам внешнего финансирования дефицита федерального бюджета утверждены в соответствии с бюджетной классификацией и соответствуют суммам государственных внешних заимствований и бюджетных ассигнований на исполнение гарантий за счет источников финансирования дефицита федерального бюджета, утвержденным программами внешних заимствований и гарантий в иностранной валюте.

2.2.4.4.2. В соответствии с инструкциями о порядке открытия и ведения лицевых счетов для отражения операций по источникам финансирования дефицита федерального бюджета, утвержденными приказами Федерального казначейства от 18 августа 2005 г.

№ 11н и от 24 июня 2008 г. № 4н (далее в этом разделе – порядок открытия и ведения лицевых счетов), Федеральное казначейство в 2008 году довело до администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета уведомлениями объемы бюджетных назначений и финансирования по внутренним источникам с учетом изменений в сумме 6 849 824,7 млн. рублей и по внешним источникам с учетом изменений - в сумме 205 254,4 млн. рублей.

2.2.4.4.3. В результате изменений, внесенных в 2008 году в сводную бюджетную роспись, источники финансирования дефицита федерального бюджета составили минус 7 055 079,1 млн. рублей, в том числе внутренние источники – минус 6 849 824,7 млн.

рублей, внешние источники – минус 205 254,4 млн. рублей. Установленные сводной бюджетной росписью с учетом изменений источники финансирования дефицита федерального бюджета в 2008 году на 7 229 105,2 млн. рублей больше показателя, установленного сводной бюджетной росписью.

В 2008 году в результате изменений сводной бюджетной росписи внутренние источники были уменьшены на сумму 7 178 364,1 млн. рублей, или в 21,8 раза, и в сводной бюджетной росписи с изменениями, представленными в Счетную палату, составили минус 6 849 824,7 млн. рублей (328 539,4 млн. рублей - в сводной бюджетной росписи).

В соответствии с отчетом источники финансирования дефицита федерального бюджета в сводной бюджетной росписи с учетом изменений на 2008 год определены в сумме минус 1 227 922,8 млн. рублей, в том числе источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета – минус 6 849 824,7 млн. рублей и источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета – минус 205 254,4 млн. рублей. В указанную бюджетную роспись отдельной строкой включен показатель «Изменение остатков средств» в сумме 5 827 156,3 млн. рублей, который в соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными приказом Минфина России от 24 августа 2007 г. № 74н, является источником внутреннего финансирования дефицитов бюджетов.

Таким образом, показатели сводной бюджетной росписи с изменениями, представленными в Счетную палату, на 2008 год отличаются от соответствующих показателей сводной бюджетной росписи с изменениями в отчете по источникам финансирования дефицита федерального бюджета, по изменению остатков средств федерального бюджета в связи с тем, что в сводной бюджетной росписи с изменениями в отчете изменение остатков составило 5 827 156,3 млн. рублей, в сводной бюджетной росписи с изменениями, представленными в Счетную палату, показатель по изменению остатков средств федерального бюджета отсутствует.

В соответствии с изменениями сводной бюджетной росписи внешние источники были увеличены на сумму 50 741,1 млн. рублей, или на 32,8 %, и в сводной бюджетной росписи с изменениями составили минус 205 254,4 млн. рублей (минус 154 513,3 млн.

рублей - в сводной бюджетной росписи).

Кроме того, в отчете показатели утвержденной сводной бюджетной росписи (графа 4 раздела финансирования дефицита федерального бюджета») не 3 «Источники соответствуют показателям представленной в Счетную палату сводной бюджетной росписи по источникам финансирования дефицита федерального бюджета. Так, показатель сводной бюджетной росписи по источникам финансирования дефицита федерального бюджета в отчете определен в сумме минус 1 943 808,7 млн. рублей, а в сводной бюджетной росписи, представленной в Счетную палату, - 174 026,1 млн. рублей, показатель сводной бюджетной росписи по источникам внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета в отчете определен в сумме минус 335 301,1 млн. рублей, а в сводной бюджетной росписи, представленной в Счетную палату, - 328 539,4 млн. рублей, показатель сводной бюджетной росписи по источникам внешнего финансирования дефицита федерального бюджета в отчете определен в сумме минус 170 067,8 млн.

рублей, а в сводной бюджетной росписи, представленной в Счетную палату, - минус 154 513,3 млн. рублей. Такое же несоответствие установлено по многим другим показателям источников финансирования дефицита федерального бюджета.

2.2.4.5. Анализ отчета по источникам финансирования дефицита федерального бюджета показал следующее.

2.2.4.5.1. Согласно отчету федеральный бюджет в 2008 году исполнен с профицитом 1 705 052,4 млн. рублей, что составляет 4,1 % объема ВВП (в 2007 году - 5,4 %, в 2006 году

7,4 %, в 2005 году - 7,5 %, в 2004 году - 4,3 %).

Первичный профицит федерального бюджета (превышение доходов над расходами без учета расходов по обслуживанию государственного долга) по кассовому исполнению составил 1 858 391,7 млн. рублей, или 4,5 % объема ВВП (в 2007 году – 5,9 %, в 2006 году – 8,1 %, в 2005 году – 8,5 %, в 2004 году – 5,5 %).

Динамика объемов профицита федерального бюджета за 2004 – 2008 годы представлена на следующей диаграмме.

Динамика объемов профицита федерального бюджета за 2004 – 2008 годы

–  –  –

2.2.4.5.2. Согласно отчету внутренние заимствования в 2008 году составили 171 577,3 млн. рублей (46,5 % показателя программы внутренних заимствований), в том числе привлечение средств по государственным ценным бумагам составило 171 577,3 млн. рублей (46,5 %).

По данным отчета, в 2008 году сумма заимствований по целевым иностранным кредитам составила 246,4 млн. долларов США (61 % показателей программы внешних заимствований (с изменениями), что на 33,5 % меньше объема соответствующего показателя в 2007 году (370,1 млн. долларов США).

По данным отчета и результатам проверки Счетной палаты, в 2008 году общая сумма фактического использования государственных внешних заимствований составила минус 4 750,7 млн. долларов США (80,6 % показателя программы внешних заимствований), в том числе сумма фактического использования по целевым иностранным кредитам (заимствованиям) – минус 1 394,1 млн. долларов США (60,9 %), сумма фактического использования по государственным ценным бумагам, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, - минус 3 356,6 млн. долларов США (93,1 %).

2.2.4.5.3. По данным отчета и результатам проверки, исполнение федерального бюджета по источникам финансирования дефицита федерального бюджета составило минус 1 705 052,4 млн. рублей. При этом внутренние источники составили минус 1 570 028,2 млн. рублей (минус 6 849 824,7 млн. рублей - в сводной бюджетной росписи с учетом изменений), внешние источники – минус 135 024,2 млн. рублей (минус 205 254,4 млн.

рублей - в сводной бюджетной росписи с учетом изменений).

2.2.5. Анализ данных баланса исполнения федерального бюджета и отчета о финансовых результатах деятельности за 2008 год показал следующее.

2.2.5.1. Финансовые показатели о состоянии активов и обязательств Российской Федерации, а также финансовый результат, характеризующий чистую стоимость активов и его прирост за 2008 год, отражены в отчетах, представленных по формам 0507019 «Баланс исполнения федерального бюджета» и 0507020 «Отчет о финансовых результатах деятельности», и сформированы в соответствии с требованиями Инструкции по бюджетному учету (приказ Минфина России от 10 февраля 2006 г. № 25н) и Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (приказ Минфина России от 13 ноября 2008 г. № 128н) и на основании данных, представленных главными распорядителями (распорядителями), получателями средств федерального бюджета.

Валюта баланса исполнения бюджета по состоянию на 1 января 2009 года составила 20 829 198,2 млн. рублей, в том числе по бюджетным средствам – 20 486 945,9 млн. рублей (98,4 % общей суммы валюты баланса) и увеличилась по сравнению с предыдущим периодом на 6 037 005,7 млн. рублей, или на 40,8 %.

Стоимость нефинансовых активов в Российской Федерации по состоянию на 1 января 2009 года по сравнению с данными на 1 января 2008 года возросла на 3 072 880,3 млн. рублей, или на 42,7 %, и составила 10 261 953,6 млн. рублей, в том числе за счет бюджетных средств – 9 997 623,6 млн. рублей (97,4 % общей суммы нефинансовых активов), и по сравнению с предыдущим периодом увеличилась на 3 065 127,5 млн. рублей, или на 44,2 %.

Основную долю в общем объеме нефинансовых активов составили основные средства (остаточная стоимость) – 6 819 580,2 млн. рублей, или 66,5 % объема нефинансовых активов. Изношенность объемов основных средств, по данным начисленной амортизации, по состоянию на 1 января 2009 года уменьшилась по сравнению с данными предыдущего периода на 7,2 % и составила 36,6 % их первоначальной стоимости.

Наибольшие объемы изношенности основных средств (более 50 %) имеют 48 из 114 главных распорядителей (распорядителей), получателей средств федерального бюджета, из них Центральная избирательная комиссия Российской Федерации – 87,3 %, ФСВТС России – 78 %, Роснаука – 72,9 %, РГНФ – 71,6 %, Росфинмониторинг – 71,5 %, Росфиннадзор – 69,8 %; Росгидромет – 69,1 %.

Стоимость основных средств в пути в Российской Федерации по состоянию на 1 января 2009 года по сравнению с данными на 1 января 2008 года возросла на 58 446,6 млн. рублей, или в 2,6 раза, и составила 94 674,3 млн. рублей, в том числе за счет бюджетных средств – 94 205,2 млн. рублей (99,5 % общей суммы основных средств в пути). Основную долю в общем объеме данного показателя составляет стоимость основных средств в пути Минобороны России (98,1%), которая не подтверждена первичными документами.

Стоимость финансовых активов Российской Федерации по состоянию на 1 января 2009 года увеличилась на 2 964 125,3 млн. рублей, или на 39 %, и составила 10 567 244,6 млн. рублей, в том числе за счет бюджетных средств – 10 489 322,3 млн.

рублей (99,3 % общей стоимости финансовых активов), и по сравнению с данными на 1 января 2008 года увеличилась на 2 954 965,9 млн. рублей, или на 39,2 %.

Основную долю в общем объеме финансовых активов составили:

средства на счетах бюджетов (средства единого счета бюджета, средства бюджета в пути и средства бюджета в иностранной валюте) – 6 963 506,4 млн. рублей, или 65,9 % суммы финансовых активов, и увеличились по сравнению с данными на начало 2008 года на 2 004 272,2 млн. рублей, или на 40,4 %, за счет средств бюджета в иностранной валюте;

расчеты с дебиторами по бюджетным ссудам и кредитам – 2 292 774,1 млн.

рублей, или 21,7 % суммы финансовых активов, в том числе за счет бюджетных средств – 2 284 054,1 млн. рублей. Задолженность по выданным бюджетным кредитам за 2008 год увеличилась на 393 446,1 млн. рублей, или на 20,7 %, по сравнению с задолженностью на начало года. По данным отчета о ссудах и кредитах, представленного одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета за 2008 год, по состоянию на 1 января 2009 года числится задолженность в сумме 2 283 637,8 млн. рублей, что на 416,3 млн. рублей больше, чем отражено в балансе исполнения федерального бюджета на 1 января 2009 года.

Общая сумма финансовых вложений, в том числе в депозиты, акции и иные финансовые вложения, составила 681 728,1 млн. рублей, в том числе за счет бюджетных средств – 681 101,4 млн. рублей, или 99,9 % общей суммы финансовых вложений. По сравнению с 2008 годом финансовые вложения за счет бюджетных средств – на 510 056,0 млн. рублей (почти в 4 раза), из них за счет депозитов и иных финансовых вложений за счет бюджетных средств увеличились на 430 961,7 млн. рублей, или 63,3 % суммы финансовых вложений. Наибольшее увеличение финансовых вложений за счет бюджетных средств произошло в Казначействе России – на 400 000,0 млн. рублей, в Росимуществе – на 66 001,0 млн. рублей, Минкомсвязи России – на 1 450,0 млн. рублей и в МИДе России – на 250,5 млн. рублей.

Пассив баланса исполнения бюджета по состоянию на начало года и на конец отчетного периода состоит из следующих показателей: обязательства и финансовый результат.

Обязательства Российской Федерации по состоянию на 1 января 2009 года составили 2 672 400,1 млн. рублей, в том числе по бюджетным средствам – 2 633 636,3 млн. рублей (98,5 % общей суммы обязательств). Обязательства по сравнению с предыдущим периодом увеличились на 265 166,3 млн. рублей, или на 11 %, в том числе по бюджетным средствам – на 258 087,5 млн. рублей, или на 10,9 %.

Обязательства Российской Федерации представлены в следующей структуре:

расчеты с кредиторами по долговым обязательствам по состоянию на 1 января 2009 года составили 2 602 443,4 млн. рублей, или 97,4 % общей суммы обязательств, в том числе по бюджетным средствам – 2 602 409,6 млн. рублей. По сравнению с 2007 годом расчеты с кредиторами по долговым обязательствам по бюджетным средствам увеличились на 261 059,4 млн. рублей, или на 11,1 %;

расчеты с поставщиками и подрядчиками по состоянию на 1 января 2009 года составили 45 706,8 млн. рублей, или 1,7 % суммы обязательств, в том числе по бюджетным средствам – 25 613,4 млн. рублей. По сравнению с 2007 годом расчеты с поставщиками и подрядчиками по бюджетным средствам уменьшились на 1 872,7 млн. рублей, или на 6,8 %;

расчеты по платежам в бюджеты по состоянию на 1 января 2009 года составили 21 368,3 млн. рублей, или 0,8 % общей суммы обязательств, в том числе по бюджетным средствам – 4 118,3 млн. рублей. По сравнению с 2009 годом расчеты по платежам в бюджет по бюджетным средствам уменьшились на 1 488,2 млн. рублей, или на 26,5 %, из них основную долю составляют расчеты по прочим платежам в бюджет – 4 968,7 млн.

прочие расчеты с кредиторами составили 2 881,6 млн. рублей, или 0,1 % общей суммы обязательств, в том числе по бюджетным средствам – 1 495,0 млн. рублей. По сравнению с 2007 годом прочие расчеты с кредиторами по бюджетным средствам увеличились на 388,9 млн. рублей, или на 35,2 %, из них за счет увеличения расчетов с депонентами - на 76,6 млн. рублей и расчетов по удержаниям из оплаты труда - на 312,3 млн. рублей.

Финансовый результат, характеризующий чистую стоимость активов, по состоянию на 1 января 2009 года составил 18 156 798,1 млн. рублей и увеличился по сравнению с 2007 годом на 5 771 839,4 млн. рублей, или на 46,6 %, в том числе за счет бюджетных средств - на 5 762 005,9 млн. рублей.

Результат по кассовым операциям бюджета за 2008 год превысил показатели 2007 года на 2 004 272,2 млн. рублей, или на 40,4 %, и составил 6 963 506,4 млн. рублей, в том числе по бюджетной деятельности – 6 895 721,7 млн. рублей (99 % общей суммы кассовых операций бюджета).

2.2.5.2 Показатели отчета о финансовых результатах деятельности отражены в разрезе бюджетной и приносящей доход деятельности.

Объем доходов, отраженных на счетах 040000000 «Финансовый результат»

бюджетного учета учреждений, составил 12 961 727,5 млн. рублей, из них по бюджетной деятельности – 12 501 666,9 млн. рублей (96,5 % общего объема доходов).

Доходы учреждений представлены в следующей структуре:

налоговые доходы – 5 132 688,1 млн. рублей (39,6 % общего объема доходов), в том числе по бюджетной деятельности – 5 132 688,1 млн. рублей (100 % объема налоговых доходов);

доходы от собственности – 288 765,6 млн. рублей (2,2 % общего объема доходов), из них по бюджетной деятельности – 287 839,2 млн. рублей (99,7 % объема доходов от собственности);

доходы от оказания платных услуг – 460 356,3 млн. рублей (3,6 % общего объема доходов), из них по бюджетной деятельности – 100 125,4 млн. рублей (21,7 % объема доходов от оказания платных услуг);

суммы принудительного изъятия – 18 868,8 млн. рублей (0,1 % общего объема доходов), в том числе по бюджетной деятельности – 18 868,8 млн. рублей (100 % объема сумм принудительного изъятия);

безвозмездные поступления от бюджетов – 11 813,3 млн. рублей (0,1 % общего объема доходов), из них по бюджетной деятельности – 11 792,4 млн. рублей (99,8 % объема безвозмездных поступлений от бюджетов). Основную долю в общем объеме указанного показателя составляют поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации – 11 435,6 млн. рублей (96,8 %);

доходы от операций с активами – 823 917,9 млн. рублей (6,4 % общего объема доходов), из них по бюджетной деятельности – 818 962,1 млн. рублей (99,4 % объема доходов от операций с активами);

Пермь Дана оценка современного состояния транспортной системы России. Приведены основные показатели, характеризующие состояние транспортной инфрас...» В.А.Филиппенко, Н. В. Дедух, И. А. Зупанец, А.Н.Хвисюк, Т.Н. Гращенкова ДИАГНОСТИКА И КОНСЕРВАТИВН...» (научно-исследовательская работа) Научный руководитель – доцент С. С. Бодрунова Кафедра медиадизайна и информационных технологий Очная форма обучения Вх. №от Секрета...» Ещё бы! Ведь это он, Амурчик, геройски спас от верной гибели одного незадачливого мальчишку из ближнего таёжного посёлка! Мальчишка один, без разрешения, ничего не сказ...»

«Договор поставки газа № 43347 ДОГОВОР поставки газа № 43347 г. У ф а 1 января 2014 г. О бщ ество с огр ан и ч ен н ой ответствен н остью "Г азп р ом М ежрегионгаз У ф а", им енуем ое в дальнейш ем "П оставщ ик", в лице начальни ка У п равл ен и я по работе с потреб ителям и по Д ю ртю л и н ском у регион у Г аф арова И лдар...»

«опасения: "Друзей надо любить так, будто они ответят тебе ненавистью, ибо большинство людей – злы" (Диог. Лаэр.I,87). Таким образом, происходит эволюция понятия "дружба" от гомеровского эпоса до начала этики "семи мудрецов". В связи с зарождением этических представлений феномен дружбы становится объектом наблюдения философов, которые синтезируют...»

Деревцем. Будь кустиком, если не можешь быть деревцем. Будь травой у дороги и дай отдых усталом...» научный сотрудник Института социологии РАН (E-mail: [email protected]). Аннотация. Пожары лета 2010 г. в европейской части России рассматриваются как междисциплинарная проблема и одновременн...»

«Пути с Посланием Граля МЕЖДУНАРОДНОЕ ДВИЖЕНИЕ ГРАЛЯ Пути с Посланием Граля МЕЖДУНАРОДНОЕ ДВИЖЕНИЕ ГРАЛЯ Пути с Посланием Граля Издание 1, 2011 г. Все права сохраняются © 2011 Международное Движение Граля, Фомперберг Почтовый адрес и контактные адреса: Marktstrae 19 6130 Schwaz, sterreich Тел. +43 (0)...»

«М.А. Стюгин Рефлексивно-сигнатурный анализ конфликта Аннотация. Предлагается метод анализа конфликтных ситуаций, когда функция полезности агентов заменяется правилами принятия решений. Такой подход в некоторых случаях упрощает рассмотрение конфликтной ситуа...»

«МИНИ-ЭНЦИКЛОПЕДИЯ КОШКИ Москва АСТ Астрель УДК 636.8 ББК 46.74 Г 47 Автор Дебора Гилл Настоящее издание представляет собой авторизованный перевод оригинального английского издания "Cats", опубли...» Она уже довольно долго спит. Я глажу ее воло...», мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.

Сахалинский шельф.
Материалы Счетной Палаты РФ. 25.02.00.

Отчет Счетной палаты Российской Федерации

о результатах комплексной проверки использования государственной собственности, предоставленной на основе права пользования недрами субъектам предпринимательской деятельности на возмездной основе, в части уплаты налогов, сборов и иных платежей в федеральный бюджет, а также страховых взносов в государственные внебюджетные фонды при исполнении ими Соглашений о разделе продукции «Сахалин-1″ и «Сахалин-2″ и выполнения представлений Счетной палаты, принятых на Коллегии Счетной палаты РФ 17 апреля 1998 г. по результатам тематической проверки организации взимания налогов и платежей в бюджет при исполнении Соглашений о разделе продукции в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции» на предприятиях и организациях Сахалинской области

VII. Предложения:

1. Продолжить настоящие контрольные мероприятия с целью определения на основании платежных документов оператора Соглашения:
– затрат оператора, подлежащих возмещению в соответствии с подрядными контрактами оператора, в том числе фактических затрат компании «Сахалин Энерджи» на покупку платформы «Моликпак»,
– доли затрат оператора, подлежащих возмещению, в соответствии с подрядными контрактами оператора, заключенными с российскими производителями товаров и услуг.

2. Направить представление Правительству Российской Федерации по вопросам устранения выявленных в ходе контрольного мероприятия нарушений и недостатков с предложениями:
– привести правительственные нормативные правовые акты в соответствие с требованиями Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции» и принять меры по приведению в соответствие с указанными требованиями ведомственных нормативных правовых актов;
– обеспечить возмещение федеральному бюджету сумм платежей при пользовании недрами (бонусы) в соответствии с Соглашениями «Сахалин-1″ и «Сахалин-2″;
– привести в соответствие с Законом Российской Федерации «О недрах» Договор от 7 апреля 1997 года между Правительством Российской Федерации и администрацией Сахалинской области о распределении российской доли доходов между федеральным бюджетом и Сахалинской областью при реализации Соглашений о разделе продукции «Сахалин-1″ и «Сахалин-2″;
– обеспечить поступление платежей в федеральный бюджет за пользование недрами применительно к Соглашениям «Сахалин-1″ и «Сахалин-2″;
– рассмотреть вопрос о финансировании российской стороной своей доли по Соглашению «Сахалин-1″;
– обеспечить в соответствии с действующим российским законодательством и условиями Соглашений о разделе продукции «Сахалин-1″ и «Сахалин-2″ предъявление к инвесторам указанных Соглашений требований, пресекающих возможность искусственного сдерживания освоения месторождений, а в случае неисполнения данных требований применять меры, предусмотренные Соглашениями, в том числе в судебном порядке;
– обеспечить постоянный контроль со стороны Правительства Российской Федерации или уполномоченных им органов за подготовкой и реализацией соглашений о разделе продукции;
– рассмотреть вопрос о включении в состав уполномоченного государственного органа по Соглашению «Сахалин-1″ представителей Минфина России, федеральных налоговых органов, а также специалистов, владеющих международной практикой бухгалтерского учета и финансово-экономической деятельности;
– обеспечить предъявление к инвесторам Соглашений о разделе продукции «Сахалин-1″ и «Сахалин-2″ требований в соответствии с условиями указанных Соглашений и действующим российским законодательством в части предоставления годовых смет расходов, годовых отчетов и ведения (в том числе, на русском языке) записей в бухгалтерских регистрах, хранения первичных документов на территории Российской Федерации, проведения ежегодных аудиторских проверок, а в случае неисполнения данных требований применять меры, предусмотренные Соглашениями, в том числе в судебном порядке;
– обеспечить создание информационной базы на весь комплекс оборудования, материалов, услуг, требующихся при реализации соглашений о разделе продукции;
– обеспечить защиту интересов российских производителей оборудования и услуг, используемых при реализации соглашений о разделе продукции, в том числе введением мер тарифного и иного регулирования;
– обеспечить гарантии 70-процентного уровня российского участия в проекте по Соглашению «Сахалин-2″.

3. Направить информационное письмо в Генеральную прокуратуру Российской Федерации о правовой оценке действий должностных лиц Минтопэнерго России и Минфина России при решении вопроса о распределении подлежащей перечислению в федеральный бюджет части бонусов по Соглашениям о разделе продукции «Сахалин-1″ и «Сахалин-2″.

4. Направить настоящий отчет в Государственную Думу и в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
Во избежание дублирования недостатков соглашений «Сахалин-1″ и «Сахалин-2″ во вновь заключаемых соглашениях о разделе продукции и в целях обеспечения защиты интересов Российской Федерации при заключении и реализации таких соглашений Счетная палата Российской Федерации считать целесообразным предложить Федеральному Собранию Российской Федерации рассмотреть вопрос о внесении в Федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции» изменений и дополнений, учитывающих следующие требования.
1. Отношения недро– и природопользования, возникающие у инвестора с государством при реализации соглашений о разделе продукции, в том числе в связи с выполнением органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации контрольных и надзорных функций, должны регулироваться законодательством Российской Федерации на момент заключения соглашения, а не только текстом соглашения. В противном случае российская сторона должна либо переписывать в соглашения все российское законодательство, либо часть норм российского законодательства может оказаться необязательной для недропользователя, как это произошло на Сахалине.
2. В случае изменения российского законодательства в части техники безопасности, экологических и иных требований новые нормы должны быть обязательны для недропользователя (в отличие от ситуации, сложившейся на Сахалине со сливом буровых растворов), хотя при этом он должен иметь право на справедливую компенсацию дополнительных затрат (частичную компенсацию недополученной прибыли), определяемую по согласованию сторон или по решению суда.
3. Установить законом порядок формирования, структуру и ограничения на затраты инвестора, подлежащие возмещению российским сырьем, в том числе ограничения по их абсолютной величине в процентах от стоимости добытого сырья (во избежание ситуации, сложившейся на Сахалине, когда в расходы инвестор вправе вписывать все, что угодно, без каких-либо ограничений).
4. Ввести требование, обеспечивающее выбор инвестором поставщиков оборудования и услуг и заключение контрактов исключительно на конкурсной основе, причем только по одному переменному параметру, при всех прочих жестко фиксированных граничных условиях, либо по нескольким переменным параметрам, но при наличии единой формулы (с весовыми коэффициентами по каждому переменному параметру), сводящей переменные параметры к скаляру. Отсутствие четких требований конкурсности создает неограниченную возможность принятия произвольных решений.
5. Исключить требование о конкурентоспособности российского оборудования «по срокам поставки», заменив его требованием соблюдения сроков, устанавливаемых согласованными программами ведения работ.
6. Исключить требование о конкурентоспособности российского оборудования «по качеству», заменив требованием по соотношению «цена/качество» или установив четкие требования по качеству (соответствие стандартам и т.п.) как граничные условия.
7. Ввести требование, гарантирующее протекцию российскому машиностроению при проведении конкурса, в том числе исключить возможность освобождать операторов соглашения, а также юридических лиц, участвующих в выполнении работ по соглашению, от взимания таможенных пошлин, НДС и акцизов при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации товаров и услуг.
8. Установить санкции к недропользователю за несоблюдение квоты по размещению на российских предприятиях заказов на оборудование, материалы и услуги и оговорить временные интервалы (квартал, год), в течение которых обеспечивается 70-процентный уровень квоты.
9. Предусмотреть систему санкций к недропользователю за несоблюдение требований к ведению бухгалтерского учета и отчетности, а также за необеспечение ведения документации на русском языке и хранения документации на территории Российской Федерации.
10. Установить требование проведения ежегодного государственного аудита финансово-хозяйственной деятельности недропользователя, утверждения годового плана работ, предполагаемых смет затрат, а также отчета об исполнении плана работ и фактических затрат.
11. Исключить возможность вводить в действие заключенные без конкурса соглашения решениями органов исполнительной власти, без публичного обсуждения и утверждения федеральными законами.
12. Исключить право исполнительной власти самостоятельно, без публичного обсуждения и решения Федерального Собрания, переводить на режим соглашений о разделе продукции участки недр, включающие месторождения нефти, извлекаемые запасы которых составляют до 25 миллионов тонн в условиях, когда никакой федеральный закон не препятствует разделению месторождений на любое количество мелких участков.
13. Установить, что в перечни участков недр для разработки на основе соглашений о разделе продукции включаются только те участки, в отношении которых, наряду с обоснованием Правительства Российской Федерации, имелись бы заключения Счетной палаты Российской Федерации. Установить, что соглашения о разделе продукции заключаются при обязательном наличии на проекты этих соглашений заключений Счетной палаты Российской Федерации (в обоих случаях речь не идет об обязательности именно положительного заключения, но важно требование рассмотрения заключения Счетной палаты при принятии решения с тем, чтобы потом никто не мог ссылаться на то, что последствия решений невозможно было предвидеть).
14. Исключить возможность признания в качестве оснований для перевода участков недр на соглашения о разделе продукции «обязательств Российской Федерации» и результатов конкурсов по предоставлению участков недр в пользование на условиях раздела продукции, т.е. исключить фактически возникающее принуждение Федерального Собрания соглашаться со всеми незаконно осуществленными действиями Правительства Российской Федерации.
15. Обязать инвестора осуществлять (в течение трех календарных месяцев с даты подписания соглашения) страхование рисков неисполнения им своих финансовых и иных обязательств по соглашению о разделе продукции, а также рисков, связанных с последствиями аварий (разливы нефти и нефтепродуктов и т.п.); установить законом порядок определения сумм страхования, а также требования, которым должны удовлетворять соответствующие страховые компании.
16. Установить законом порядок формирования и использования ликвидационного фонда, используемого недропользователем с целью накопления финансовых средств, необходимых для осуществления работ по консервации и ликвидации горных выработок и всех видов скважин, по демонтажу оборудования и иных сооружений (платформ, металлоконструкций, объектов обустройства и т. д.), связанных с пользованием недрами в соответствии с соглашением о разделе продукции.

Заместитель Председателя Счетной палаты Российской Федерации
Ю.Ю.Болдырев