Всероссийское совещание по актуальным вопросам развития туризма в российской федерации. Экспертный совет по туризму совета федерации

Председатель Комитета СФ по социальной политике Валерий Рязанский провел заседание Экспертного совета по туризму, на котором были рассмотрены проблемы и перспективы реализации Федерального закона №49-ФЗ, направленного на совершенствование законодательства о туристской деятельности.

В обсуждении приняли участие представители Министерства культуры РФ, Министерства финансов РФ, Минэкономразвития России, Федерального агентства по туризму, а также общественных организаций, предприятий турбизнеса. Темой заседания совета стала «Проблемы и перспективы реализации ФЗ от 02.03.2016 № 49-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в целях совершенствования законодательства, регулирующего туристскую деятельность».
Валерий Рязанский, открывая заседание, сказал: «Тема развития внутреннего туризма становится все более актуальной. И мы в Совете Федерации нашли конкретные действенные решения существующих в этой отрасли проблем».

Представитель от исполнительного органа государственной власти Алтайского края Михаил Щетинин отметил: «Этим федеральным законом регулируется выездной туризм. Должна быть также гарантия для потребителя внутреннего туризма. Сегодня на парламентском часе выступал вице-премьер Аркадий Дворкович, и ему тоже задали вопрос о развитии внутреннего туризма. Этот вопрос волнует многих».

Игорь Фомин, представитель от исполнительного органа государственной власти Ленинградской области, рассказал о работе над новым законом: «17 ноября были внесены последние поправки. Наша задача - обеспечить реализацию закона, несмотря на наличие определенных трудностей. Наши туроператоры только приходят на внутренний рынок, сейчас важно стимулирование спросов и рынков. Например, мы в Санкт-Петербурге против запретов мини-гостиниц в многоквартирных домах. У нас это обычная практика».

Директор департамента туризма и региональной политики Министерства культуры РФ Ольга Ярилова рассказала о работе с подзаконными актами: «Работая над этими актами, мы увидели ряд нюансов, поэтому сделали некоторые поправки. Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2017 года. Его основные направления - это усиление ответственности туроператоров и регулирование их деятельности. Принято постановление правительства №780. Оно включает следующие компоненты ответственности: предоставление туроператорами копий годовой бухгалтерской отчетности, порядок расчета туроператором соотношения денежных средств, отчетность в виде электронных документов, создание двух фондов - резервного и персональной ответственности. Курировать фонд персональной ответственности призвана «Турпомощь». Средства должны быть размещены в банке».

Выступление Ольги Яриловой поддержала коллега по Министерству культуры - директор нормативно-правового департамента Наталья Ромашова: «Определен размер финансового обеспечения. Мы разделили этот взнос, эту уплату поквартально. Также в новом законе есть ряд требований к трем должностным лицам - руководителю компании, заместителю руководителя, главному бухгалтеру туристической компании. Что касается классификации гостиниц - она на рассмотрении правительственной комиссии».

Директор Ассоциации «Объединение туроператоров в сфере выездного туризма «Турпомощь» Александр Осауленко отметил: «Бизнес в целом справляется с поставленными задачами. Мы уже определились с банками, в которых будут счета фонда помощи персональной ответственности. На данный момент это шесть банков, в том числе и ВТБ, который сегодня представлен на заседании. Мы неплохо поработали вместе с Министерством туризма. Этот закон - продукт, понятный для туриста. После 20 декабря все будет доступно на сайте «Турпомощи».

Свое мнение высказал председатель Комитета Торгово-Промышленной Палаты России по предпринимательству в сфере туристской, курортно-рекреационной и гостиничной деятельности, вице-президент Российского Союза Туриндустрии Юрий Барзыкин: «Внимание государства к сфере туризма возросло не просто как к бизнес-сфере, но и как к защите потребителя. Баланс интересов таков - не задушить бизнес и защитить нашего потребителя туристических услуг. Конечно, все мы помним ситуацию 2014 года. Сейчас объем на внутреннем рынке растет и для выездного туризма тоже».

Обсуждение вопросов безопасности в туристической сфере напомнили о трагических событиях в Карелии летом 2016 года. Также обсуждались вопросы электронной путевки, курортного сбора, страхования, детского туризма и другие.

Член правления Союза турагентств России Сергей Агафонов призвал снизить нагрузку на бизнес. Надеемся, что с 1 января 2017 года, когда вступит в силу новый федеральный закон, баланс будет соблюдаться.

Мероприятие прошло под эгидой Федерального агентства по Туризму РФ в рамках форума-выставки «Отдых 2018 »

В нем приняли участие более 200 человек – руководители профильных министерств и ведомств, губернаторы, представители туристического бизнеса и общественных организаций.

Обсуждение началось с вопросов нормативно-правового регулирования туристской деятельности. По мнению депутата Государственной Думы Сергея Кривоносова, новым законодательным инструментом в продвижении туризма в регионах могут стать особые экономические зоны. Подробнее о том, на каких аспектах работы турсектора сейчас сосредоточена законодательная власть, поделился сенатор Игорь Фомин, а врио начальника Управления внутреннего туризма и государственных целевых программ Ростуризма Виктория Роганова рассказала о том, как идет работа над федеральной целевой программой «Развитие внутреннего и въездного туризма в РФ» на 2019-2025 годы.

Помимо обсуждения законодательных аспектов и государственных программ, участники совещания поделились реальным опытом развития туризма в регионах, в том числе – на основе кластерных технологий. Заместитель губернатора Вологодской области Олег Васильев представил опыт региона по формированию и реализации туристско-рекреационных кластеров. Одним из самых известных брендов Вологодской области является Вотчина Деда Мороза.
С 1998 по 2017 год в развитие проекта «Великий Устюг – родина Деда Мороза» было вложено 4 млрд. рублей. Количество посетителей (туристов и экскурсантов) за это время выросло в 88 раз!

Выступающие делились не только успехами, но и говорили о «болевых» точках в реализации проектов. Так, директор управления продаж Байкальского банка ПАО Сбербанк Наталья Волощенко рассказала о сложностях, которые мешают развитию туризма на юге Байкала.
Среди основных стоп-факторов спикер выделила слаборазвитую транспортную инфраструктуру, отсутствие единого центра планирования, хаотичную застройку. Наталья Владимировна поделилась своим видением решения этих проблем и плана развития региона: разработка единой концепции развития Байкала как эко-курорта мирового уровня.
В первую очередь, для этого необходимы единые мастер-план, бренд и точка управления, развитие сопутствующей инфраструктуры, межрегиональное взаимодействие, благоприятная городская среда.

В ходе совещания также обсуждался туризм как несырьевой сектор экономики, влияние Чемпионата мира по футболу на развитие туризма в регионах, использование постчемпионатского наследия и многое другое.

С подробной программой мероприятия и презентациями участников можно познакомится

По итогам совещания будет составлен документ с перечнем предложений по развитию туризма в России в 2019 году, который передадут в профильные министерства.

Начиная с 28 августа впервые за многие годы в России начала действовать пилотная программа государственного субсидирования туроператоров, занимающихся организацией поездок внутри страны. Ожидается, что в рамках пилотного проекта в течение трех последних месяцев этого года увеличение турпотока по России составит около 100 тыс. человек. Об этом корреспонденту «ТУРПРОМ» рассказали представители турбизнеса, принявшие в четверг участие в совещании в Министерстве культуры, в ходе которого в ведомстве подробно рассказали о механизмах и принципах действия новой программы.

Так, согласно утвержденной «Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года», правительством предусмотрена господдержка туроператоров, обеспечивающих турпоток на приоритетных маршрутах по России: республики Карелия, Алтай и Бурятия, Приморского, Камчатского и Алтайского краёв, Архангельской, Вологодской, Иркутской, Сахалинской и Тюменской областей - круглогодично, а также Краснодарского края (без города Сочи) - в период с января по май и с сентября по декабрь (за исключением новогодних каникул).

«Претендующий на субсидию туроператор должен быть зарегистрирован на территории России, не должен являться иностранным юридическим лицом. Для получения субсидии туроператор должен будет документально подтвердить, что он обеспечивает турпоток по туристскому маршруту из перечня приоритетных маршрутов не менее года, предшествующего году получения субсидии», - говорится в документе.

Там также отмечается, что размер субсидии определяется исходя из количества туристов, которым оказаны услуги туроператора (не менее 150 туристов), и размера субсидии, предусмотренной на одного туриста - от 1.5 тыс. до 5 тыс. рублей.

Как пояснила корреспонденту «ТУРПРОМ» исполнительный директор (АТА) , совещание в Министерстве культуры было проведено по просьбе АТА специально для сетевых объединений, входящих в Альянс, большинство из которых являются туроператорами по внутреннему туризму и официально включены в соответствующий реестр Ростуризма. «Нам нужны были разъяснения по пилотному проекту субсидирования туроператоров на внутрироссийских направлениях, и мы получи ответы на все интересующие нас вопросы. Для нас очень важно и ценно, что несмотря на высокую загруженность, Министерство культуры ведет открытый диалог с турбизнесом - по любому нашему обращению мы всегда оперативно получаем у них ответ и помощь», - подчеркнула собеседник.

В свою очередь член правления АТА, гендиректор холдинга « » , отметил, что проект субсидирования внутренних маршрутов удалось реализовать именно благодаря совместным усилиям и взаимодействию Министерства культуры, туроператоров и турагентов. «Очень важно, что программа рассчитана целых три года - с 2018 по 2020 год. Это очень значимый аспект, поскольку компании получают возможность долгосрочного планирования. В этом году начнётся пилотный проект, и если он будет успешно отработан, на что мы очень надеемся, то и на 19 год субсидии будут утверждены», - уточнил он.

Также, по словам г-на Горина, очень важно, что на поддержку со стороны государства могут претендовать все туроператоры, входящие в реестр по внутреннему туризму. Кстати, тут речь идет как о внутреннем, так и о въездном рынках. «На последние 4 месяца этого года будет выделено из бюджета по этой программе 320 млн рублей», - уточнил он.

Еще одним ключевым моментом, по словам г-на Горина, является тот факт, что в ходе совещания в Минкульте туроператорам было подробно рассказано о самой схеме получения субсидий. «Компании, которые подадут заявку в установленной форме, будут быть зарегистрированы на соответствующем портале, и после отчета о выполненных поездках в течение 10-ти дней для них включится механизм выплат», - пояснил он, особенно подчеркнув, что по этому году заявки на субсидии туроператорам необходимо успеть подать не позднее 25 ноября.

«В этой истории очень важно, что при разработке проекта Министерство культуры вело его активное обсуждение с туроператорами. И именно благодаря диалогу туристического сообщества и ведомства мы получили адаптированную программу субсидий, крайне полезную и важную для рынка», - заключил Дмитрий Горин.

О том, что пилотный проект поддержки туроператоров на внутренних направлениях обещает быть успешным, говорит и Сергей Крылов, руководитель международных проектов компании «Энекс», также принявший участие в совещании. «Мы высоко оценили готовность представителей Министерства культуры к диалогу. Очень важно, что туроператоров собрали и выслушали наши предложения и оценки. То есть в ведомстве не стали делать какую-то рассылку с пояснениями на почту, а постарались ответить на все вопросы лично в формате диалога. Теперь мы можем сформировать для себя четкую позицию относительно участия в этой программе, понимая все её нюансы и преимущества. Мы очень позитивно оцениваем эту программу и рассматриваем возможность участия в ней», - сказал он.

«Для участников Альянса в ходе совещания были даны дополнительные разъяснения и комментарии. Благодаря этому у нас появилась ясность в вопросах того, какие возможности у нас есть, и что новая программа дает рынку», - отметил в свою очередь директор по розничным продажам компании « » Александр Разживин, добавив, что в дальнейшем представители турбизнеса рассчитывают на расширения географии программы, в том числе за счет включения в список приоритетных регионов Крыма.

Подписывайтесь на туристические новости от Турпрома в соцсетях:

• Подписывайтесь на канал туристических новостей на Яндекс.Дзен
• Канал новостей в Telegram: https://t.me/tourprom
• Туристические новости в Facebook:

18 июля 2019 года заместитель председателя Общественного Совета при Федеральном агентстве по туризму Константин Гамаюнов провел совещание с главами Ветлужского, Шарангского, Варнавинского, Тонкинского, Тоншаевского, Краснобаковского, Уренского муниципальных районов в селе Владимирском Воскресенского района Нижегородской области. Основной темой повестки дня совещания стал вопрос о создании межмуниципального туристического кластера «Поветлужье». К участию в совещании были приглашены руководство автономной некоммерческой организации «Минин-центр», представители местного природного заповедника и исторического общества.

В ходе встречи с представителями местной власти Константин Гамаюнов отметил, что развитие туристической привлекательности территорий, в составе межмуниципальных кластеров, является важным аспектом межмуниципального взаимодействия. Участникам совещания были даны разъяснения по формированию концепции кластера, привлечению на территорию муниципалитетов инвесторов на основе государственно-частного и муниципально-частного партнерства, участию региона в федеральных программах развития туристических территорий.

Создание туристического кластера «Поветлужье» позволит привлечь большое количество туристов на территорию девяти муниципальных районов Нижегородской области, сделает доступным для посещения объект реестра мирового наследия Юнеско – озеро Светлояр, скрывающее, согласно легенде, невидимый град Китеж, а так же позволит решить ряд инфраструктурных проблем муниципалитетов и создать новые рабочие места в туристическом секторе.

17-18 мая 2019 года в городе Владикавказе Республики Северная Осетия – Алания прошел форум «Сообщество», посвященный теме «Туризм на Северном Кавказе». В работе форума приняли участие секретарь Общественной палаты Российской Федерации Валерий Фадеев, член ОП РФ Андрей Максимов, Председатель комитета Госдумы по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи Михаил Дегтярев, Председатель Общественного Совета при Федеральном агентстве по туризму Дмитрий Давыденко, заместитель председателя Общественного Совета при Ростуризме Константин Гамаюнов, представители органов государственной власти регионов Северо-Кавказского федерального округа, муниципального сообщества, НКО и гражданские активисты.

Задача форума - выявить лучшие региональные и федеральные практики гражданской активности, объединить единомышленников для развития гражданского общества в регионах. Ключевыми темами для обсуждения на форуме стали привлекательность региона для разных категорий туристов, существующие проблемы в продвижении туристического продукта, пробелы в туристической инфраструктуре.

Модераторами секции «Удобное путешествие по Кавказу: миф или реальность? Проблемы развития туристической инфраструктуры» выступили председатель и заместитель председателя Общественного Совета при Ростуризме Дмитрий Давыденко и Константин Гамаюнов. В ходе работы секции участники отметили, что Президент РФ Владимир Путин говорил о необходимости повышения туристической привлекательности российских регионов в своем Послании Федеральному Собранию. В настоящее время для развития туризма не только на Северном Кавказе, но и по всей стране ведется работа по созданию национальной карты локальных культурных брендов. На карте будет отражена информация о поселениях, городах, культурных сооружениях и комплексах, природных объектах, которые упоминаются в легендах, песнях, а также о традициях, обрядах, промыслах, выдающихся людях.

По итогам форумной кампании в регионах будут подготовлены предложения для итогового форума, который состоится в конце года в Москве, а также тезисы для доклада ОП РФ о состоянии гражданского общества за текущий год.

Вчера на заседании Общественного совета Ростуризма прошло обсуждение финального варианта туристического бренда России. Общественный совет утвердил знак, девиз которого «Россия – целый мир».

15-16 ноября 2018 года в Малокарачаевском муниципальном районе, Карачаево-Черкесской республики, заместитель председателя Федерального Агентства по туризму Николай Королев, совместно со специалистами Агентства и представителями Общественного Совета при Ростуризме провели очередной обучающий семинар для специалистов сферы туризма. С приветственным словом к участникам семинара обратился руководитель рабочей группы по общественному контролю за ходом реализации Федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма» Общественного Совета при Федеральном Агентстве по туризму Константин Гамаюнов. В своем выступлении он отметил, что встречи в республике стали носить регулярный характер и проходят не только в столице республики, но и непосредственно в муниципальных образованиях.

Д.Медведев: «Внутренний туристический поток по итогам прошлого года может составить около 50 млн человек. Растёт интерес и у иностранных гостей. В прошлом году был установлен рекорд - у нас побывало около 20 млн туристов. Потенциал развития туризма внутри страны огромен, и мы обязаны воспользоваться всеми открывающимися возможностями».

Из стенограммы:

Д.Медведев: Добрый день! У нас совещание посвящено, можно сказать, новогодней теме, потому что речь пойдёт о положении дел в туристической отрасли. Многие из нас привыкли использовать длинные праздники таким образом, чтобы не только отдохнуть, но и отправиться попутешествовать куда-нибудь. И сегодня всё больше россиян предпочитают проводить каникулы в нашей стране. По оценкам Министерства культуры (может быть, сейчас коллеги меня поправят), внутренний туристический поток по итогам прошлого года может составить около 50 млн человек. Так (обращаясь к В.Мединскому) ?

В.Мединский: Так.

Д.Медведев: Это практически треть нашей страны. Растёт, кстати, интерес к нашей стране и у иностранных гостей. В прошлом году был установлен рекорд – у нас побывало более 20 млн туристов из-за рубежа, что тоже, конечно, нас очень радует.

Таким образом, потенциал для развития туризма внутри нашей страны огромен, и мы обязаны воспользоваться всеми открывающимися возможностями, принять, если хотите, своего рода план по импортозамещению в туристической отрасли. С этой целью полтора месяца назад был создан , который возглавляет Ольга Юрьевна Голодец.

Также продолжает действовать Федеральная целевая программа по развитию внутреннего и въездного туризма , и в прошлом году на эти мероприятия было направлено около 4 млрд рублей. Причём на каждый рубль из федерального бюджета пришлось в среднем три рубля внебюджетных инвестиций. Стало быть, этот сектор не просто интересен, но он может генерировать прибыль.

Развитая туристическая отрасль, услугами которой часто и с удовольствием пользуются наши граждане, – это не просто норма постиндустриального общества, экономики постиндустриальной, а фактически один из показателей качества жизни в стране, и мы обязаны создать условия для развития этой отрасли.

Чего хотят люди, когда они планируют своё путешествие? Конечно, им нужны доступные по цене билеты, комфорт и безопасность в местах отдыха и проживания, возможность проверить всю информацию по маршруту через интернет. Все эти запросы нужно учитывать. Первое, что предстоит сделать, – обеспечить доступные по цене пассажирские перевозки. Это, наверное, самое сложное и в отношении гражданской авиации, и для проезда по железной дороге, где действует всё-таки некий резерв мер поддержки.

Более того, в минувшем году резко увеличилась популярность внутренних авиарейсов. Прирост авиаперевозок внутри составил более 14%. Но цены на топливо, лизинговые платежи и стоимость банковских кредитов продолжают расти, поэтому есть предложение дополнительно поддержать авиаперевозчиков, которые будут работать по наиболее популярным курортным маршрутам.

Второе важное направление – это модернизация мест отдыха. Конечно, особенности нашего климата не позволяют обеспечить пляжный отдых круглый год, но в России много удивительных по красоте мест и уникальных достопримечательностей. К тому же у нас сохраняются заложенные ещё в СССР традиции оздоровительного отдыха в рамках санаторно-курортного лечения, правда, материальная база далеко не всегда соответствует современным стандартам.

Есть очень продвинутые в этом плане территории, например Краснодарский край, где мы собрались, или маршруты по Золотому кольцу России. Пользуются популярностью и у наших, и у иностранных туристов также Петербург, Москва, Калининградская область и Алтайский край. А вот если говорить о Крыме, то там ещё нужно сделать очень многое, чтобы подтянуть его до общероссийского уровня. Также существенная модернизация должна пройти в Ставропольском крае, я имею в виду Кавказские Минеральные Воды. Поэтому считаю полезным, если будет проведена тщательная ревизия всех наших санаторно-курортных комплексов и чётко выделены базовые направления для финансирования в рамках федеральной целевой программы.

Д.Медведев: «Внутренний туристический поток по итогам прошлого года может составить около 50 млн человек. Это практически треть нашей страны. Растёт интерес и у иностранных гостей. В прошлом году был установлен рекорд - у нас побывало около 20 млн туристов из-за рубежа. Потенциал развития туризма внутри страны огромен, и мы обязаны воспользоваться всеми открывающимися возможностями».

Третье направление – это создание конкурентной среды в туристической отрасли. Сейчас многие туристические агентства и туристические операторы работают в очень напряжённых условиях. Есть предложение предоставить тем из них, кто намерен сосредоточиться на национальных маршрутах, субсидии. Это потребует разработки целого ряда нормативных документов, и соответствующие поручения я по итогам сегодняшнего совещания дам.

Особой поддержки заслуживают те туроператоры, которые берутся за разработку новых маршрутов и видов отдыха. Я имею в виду такие необычные для России направления, как этнографический туризм, арктический, военно-исторический, индустриальный. Пилотные проекты по многим этим направлениям доказали свою востребованность.

И ещё одно, четвёртое, не менее важное направление нашей работы – это, конечно, информация. Здесь есть успешные наработки, в том числе единый федеральный реестр туроператоров, где зарегистрировано более 4 тыс. компаний. Это важный ресурс для потребителей, которые хотят быть уверены в надёжности своих туристических операторов. Также начал работать национальный туристский портал Russia.travel , пока туда занесены более 12 тыс. объектов. Конечно, это только малая часть нашего наследия, и работа по его наполнению должна быть продолжена.

Вот вкратце то, что мне хотелось сказать вначале. Сейчас я передам слово Министру культуры, а потом, соответственно, выступят другие коллеги. Пожалуйста, Владимир Ростиславович.