Обязательные, свободные, периодические выборы и голосование населения на референдумах стали конституционными элементами современного государственного строя в России. Их внедрение в систему и последующая реализация потребовали усовершенствования правовых гарантий.

Юридическая защита прав

Она обеспечивается Уголовным кодексом. В нем предусмотрены специальные нормы:

1. Фальсификация итогов голосования (ст. 142.1).
2. Создание препятствий для реализации избирательных прав граждан или работы комиссий (ст. 141).
3. Нарушение порядка, в соответствии с которым осуществляется финансирование предвыборной кампании кандидата, объединения, блока, инициативной группы и прочих участников (ст. 141.1).
4. Фальсификация избирательных референдума.

Необходимо сказать, что законодательство постоянно претерпевает изменения. В связи с этим периодически вносятся новые субъективные и объективные признаки в составы указанных выше преступлений. Это говорит о том, что развитие уголовных предписаний в сфере обуславливается не только потребностями следственной и судебной практики. Особое влияние оказывает и обновление законодательства, положениями которого регулируются процедуры выборов.

Ст. 142 УК РФ "Фальсификация избирательных документов"

Эта норма охватывает различные деяния. Все они выражаются в посягательстве на гражданское право участвовать в выборах. Уголовная ответственность наступает, если:

В состав преступления входит также избирателей или членов комиссии.

Наказание

За указанные выше деяния статья 142 УК РФ устанавливает следующие санкции:

1. Наложение штрафа в размере 200-500 тыс. руб. или равного зарплате либо другому доходу за 1-3 года.
2. Принудительные работы.
3. Тюремное заключение.

Последние два наказания назначаются на период до 4-х лет.

Комментарии

Статья 142 УК РФ охватывает преступление, общественная опасность которого заключается в посягательстве на гражданское право населения выражать свою волю. В качестве непосредственного объекта неправомерного поведения выступают отношения, в рамках которых осуществляется реализация указанной возможности. Виновные лица нарушают тайну голосования, создают препятствия для установления результатов голосования в соответствии с выраженной гражданами волей.

Объективная часть

Важный момент

Для привлечения к ответственности по рассматриваемой норме необходимо доказать причинную связь между фальсификацией и нанесением существенного вреда интересам и правам организаций, государства, граждан, общества. Само понятие "значительный ущерб" в данном случае обладает условным характером и считается оценочным критерием. Для установления существенности необходимо исследовать субъективные и объективные факторы и обстоятельства. Тщательного толкования требуют и такие понятия, как подкуп, насильственные действия, принуждение. В качестве могут выступать физические лица, вменяемые и достигшие 16 лет, совершающие неправомерное деяние единолично либо в соучастии.

Сразу несколько преступлений, посягающих на гражданские права и политические свободы, гарантируемые Конституцией Российской Федерации, содержит 142 статья УК РФ. Угроза социальному благополучию заключается в дестабилизации фундаментального права граждан на равный доступ к избирательной деятельности и на свободное волеизъявление на всенародном голосовании. В отличие от большинства конструкций Уголовного кодекса РФ, ст. 142 объединяет три независимых друг от друга криминальных деяния в области избирательного права. Сам факт присутствия в кодексе делает перечисленные деяния непросто общественно опасными, а уголовными деликтами. Законодатель причисляет их к категории средне тяжких преступлений.

До перестройки во времена СССР уголовному преследованию подвергались два вида деяний в сфере избирательного права. По старому уголовному закону 1985 годаза воспрепятствование осуществлению избирательных прав и подлог документовпри проведении референдума предусматривалось два вида наказания– штраф или лишение свободы.

Действующее уголовное законодательство предусматривает три совершенно разных деяния, объединённых в одной статье под общим названием – фальсификация избирательных документов, документов референдума:

Все составы являются смежными – субъективная сторона общая, а деяние, как элемент объективнойстороны,охватывается понятием фальсификация.

Санкции довольно суровые – высокий штраф, принудительные работы, лишение свободы, запрет на занятие определённой должности.Фальсификация непосредственно самих итоговых результатов голосования вынесена законодателем в отдельный состав – ст. 142.1 УК РФ.

Объект и предмет всех трёх составов один и тот же. Объектом выступают активные избирательные права граждан, предметом – документы, посредством которых граждане их осуществляют.

Объективная сторона заключается в совершении различных действий по фальсификации документов плебисцита или выборов:

По конструкции объективной стороны части 1 и части 3 уголовные деликты представлены формальными составами. Преступление окончено в момент совершения действий, составляющих объективную сторону деяния.

Часть 2 включает материальные последствия в рамки состава и признак группы на стороне субъекта. Вменение возможно при наступлении последствий или совершении деяния в соучастии. А также составообразующим признаком объективной стороны указан способ совершения преступления – это подкуп, угрозы, оказание давления. Если деяние, предусмотренное частью 2, совершено способом, не указанным в диспозиции, ответственность наступает в административном порядке по ст. 5.46 КоАП РФ.

Внести недостоверные сведения в бюллетени возможно только при наличии прямого конкретизированного умысла. О косвенном умысле можно говорить применительно к материальным последствиям. Субъективная сторона преступлений, предусмотренных в трёх частях 142 статьи кодекса, сформулирована законодателем идентично друг другу.

Субъект преступлений в разных частях статьи обладает разным набором признаков. Для состава преступления, предусмотренного частью 3, субъект является общим. Деяние, квалифицируемое по части 1 и 2, может совершить только специальный субъект.

Признаки субъекта для каждого состава содержит диспозиция соответствующей части статьи. В качестве квалифицирующих признаков субъекта законодатель предусмотрел наличие у преступника обязанности обеспечивать реализацию гражданских избирательных прав на основе специального назначения или трудового договора.

Правовые комментарии чаще всего касаются характеристики составов и актуальны для юридической практики в силу применения законодателем бланкетных норм при формулировании диспозиции статьи 142 УК РФ. В частности, разъяснениям подвергаются следующие аспекты и термины:

Статья 142 УК РФ, по мнению большинства правоведов, - декларативная норма, поэтому комментарии имеют больше теоретическое, нежели практическое значение.

Существует точка зрения, что отдельная криминализация способов фальсификации результатов выборов излишня и даже негативно сказывается на эффективности правосудия. Обычно к ответственности привлекают исполнителей, чья деятельность оплачивается конечными выгодоприобретателями. И хотя для организаторов таких преступлений оплата нарушений,что называется, «влетает в копеечку», тем не менее они предпочитают такой вполне легальный способ остаться в тени и избежать уголовной ответственности.

Процент уголовных дел по ст. 142 УК, дошедших до судебной стадии постановления приговора, крайне низок – не более десятой части от возбуждённых дел.

Затрудняют процесс квалификации особенности законодательной конструкции составов:

Чаще всего допущенные нарушения при подготовке и проведении выборов и референдумов подвергаются разбору дисциплинарным комитетом, по итогам которого выносится решение об увольнении нарушителя.

При проведении выборов в органы местного самоуправления доклады о выявленных случаях некорректного проведения мероприятия до федерального уровня обычно не доходят. Всё это ведёт к тому, что судебная практика по подобным составам до сих пор не устоялась.

На правовых порталах и форумах практикующие юристы сходятся во мнении, что механизм реализации уголовной ответственности за фальсификацию избирательных документов не отработан:

Непродуманность правовых путей воплощения намерений законодателя обеспечить честность и справедливость общественного волеизъявления, делает практически неработающими принятые нормы, которые криминализуют деяние.

Уголовный кодекс, N 63-ФЗ | ст. 142 УК РФ

Статья 142 УК РФ. Фальсификация избирательных документов, документов референдума (действующая редакция)

1. Фальсификация избирательных документов, документов референдума, если это деяние совершено членом избирательной комиссии, комиссии референдума, уполномоченным представителем избирательного объединения, группы избирателей, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, а также кандидатом или уполномоченным им представителем, -

наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо лишением свободы на тот же срок.

2. Подделка подписей избирателей, участников референдума в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением, инициативы проведения референдума или заверение заведомо подделанных подписей (подписных листов), совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, либо соединенные с подкупом, принуждением, применением насилия или угрозой его применения, а также с уничтожением имущества или угрозой его уничтожения, либо повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, -

3. Незаконное изготовление, а равно хранение либо перевозка незаконно изготовленных избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме, открепительных удостоверений -

наказываются штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок.

• BB-код
• Текст

URL документа [скопировать ]

Комментарий к ст. 142 УК РФ

Судебная практика по статье 142 УК РФ:

• Решение Верховного суда: Определение N 5-АПУ16-42, Судебная коллегия по уголовным делам, апелляция

  Согласно выписке из Уголовного кодекса Туркменистана в ст. 129* установлена ответственность за торговлю людьми, в ст. 139 - за вовлечение в занятие проституцией, в ст. 141 - за сводничество, в ст. 142 - за сутенерство. Действия Гуйджовой по российскому уголовному законодательству также являются наказуемыми и соответствуют ст.1271 УК РФ (торговля людьми ст.240 УК РФ (вовлечение в занятие проституцией), ст.241 УК РФ (организация занятия проституцией). При этом Уголовный кодекс РФ предусматривает за каждое из указанных преступлений наказание в виде лишения свободы на срок свыше одного года...

• Решение Верховного суда: Определение N 18-О12-23, Судебная коллегия по уголовным делам, кассация

  Как видно из материалов дела Кулинич Д.Н. обвиняется правоохранительными органами Республики Украина в умышленном убийстве и разбое, то есть в совершении преступлений предусмотренных ч.З ст. 142 и п. «а, ж» ст. 93 УК Украины, что по Российскому законодательству соответствует п. «в» ч. 4 ст. 162 и п. «к» ч.2 ст. 105 УК РФ, санкции которых предусматривают наказание в виде лишения свободы сроком свыше одного года. Сроки давности привлечения Кулинича Д.Н. к уголовной ответственности, как по законодательству Российской Федерации, так и Республики Украина, не истекли...

• Решение Верховного суда: Определение N 20-Д13-14, Судебная коллегия по уголовным делам, надзор

  Между тем, эти доводы суда не основаны на законе. При решении вопроса о том, является ли сделанное заявление явкой с повинной, суд в соответствии с требованиями ст. 142 УК РФ должен выяснить, является ли такое заявление добровольным. Последующее изменение своих показаний лицом, давшим явку с повинной, не имеет правового значения и не может изменить статус сделанного им заявления...

+Еще...

(в ред. Федерального закона от 04.07.2003 N 94-ФЗ)

1. Фальсификация избирательных документов, документов референдума, если это деяние совершено членом избирательной комиссии, комиссии референдума, уполномоченным представителем избирательного объединения, группы избирателей, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, а также кандидатом или уполномоченным им представителем, –
   
   наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо лишением свободы на тот же срок.
   
2. Подделка подписей избирателей, участников референдума в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением, инициативы проведения референдума или заверение заведомо подделанных подписей (подписных листов), совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, либо соединенные с подкупом, принуждением, применением насилия или угрозой его применения, а также с уничтожением имущества или угрозой его уничтожения, либо повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, –
   (в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)
   
   (в ред. Федеральных законов от 07.12.2011 N 420-ФЗ, от 10.07.2012 N 106-ФЗ)
3. Незаконное изготовление, а равно хранение либо перевозка незаконно изготовленных избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме, открепительных удостоверений –
   (в ред. Федерального закона от 04.10.2010 N 263-ФЗ)
   наказываются штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок.
   (в ред. Федеральных законов от 07.12.2011 N 420-ФЗ, от 10.07.2012 N 106-ФЗ)

Комментарий к статье 142 УК РФ

1. Фальсификация избирательных документов или документов референдума посягает на реализацию принципа народовластия. Ответственность за такое посягательство установлена ст. 142.1 УК.
Предмет преступления определяется специальными законами, например, Федеральными законами от 18.05.2005 N 51-ФЗ “О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации” (в ред. от 02.05.2012) <1>, от 10.01.2003 N 19-ФЗ “О выборах Президента Российской Федерации” (в ред. от 02.05.2012) <2> и др.
——————————–
<1> СЗ РФ. 2005. N 21. Ст. 1919; 2006. N 29. Ст. 3124, 3125; N 31 (ч. 1). Ст. 3427; 2007. N 1 (ч. 1). Ст. 37; N 18. Ст. 2118; N 30. Ст. 3802; N 31. Ст. 4008, 4011; 2009. N 7. Ст. 771; N 20. Ст. 2391; N 21. Ст. 2763; N 29. Ст. 3633, 3640; 2010. N 17. Ст. 1986; N 31. Ст. 4191; N 41 (ч. 2). Ст. 5192; N 49. Ст. 6421; N 52 (ч. 1). Ст. 6999; 2011. N 1. Ст. 11; N 9. Ст. 1204; N 25. Ст. 3536; N 29. Ст. 4291; N 30 (ч. 1). Ст. 4607; N 31. Ст. 4702, 4703; N 43. Ст. 5975; 2012. N 19. Ст. 2275.
<2> СЗ РФ. 2003. N 2. Ст. 171; 2005. N 30 (ч. 1). Ст. 3104; 2006. N 29. Ст. 3124, 3125; N 31 (ч. 1). Ст. 3427; 2007. N 1 (ч. 1). Ст. 37; N 18. Ст. 2118; N 31. Ст. 4008, 4011; 2009. N 7. Ст. 771; N 20. Ст. 2391; N 23. Ст. 2763; N 29. Ст. 3633, 3640; 2010. N 17. Ст. 1986; N 31. Ст. 4191; N 41 (ч. 2). Ст. 5192; 2011. N 1. Ст. 16; N 25. Ст. 3536; N 29. Ст. 4291; N 30 (ч. 1). Ст. 4607; N 31. Ст. 4702; N 43. Ст. 5975; 2012. N 19. Ст. 2275.

2. С объективной стороны преступление, предусмотренное ч. 1 комментируемой статьи, состоит в фальсификации избирательных документов, документов референдума.
Фальсификация избирательных документов (документов референдума) может заключаться в подчистке, внесении ложных записей, их дополнении несуществующими данными, подмене документов и другом искажении данных.
3. Объективную сторону состава преступления, предусмотренного ч. 2 рассматриваемой статьи, составляет выполнение альтернативных действий: 1) подделка подписей избирателей, участников референдума в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением, инициативы проведения референдума; 2) заверение заведомо подделанных подписей (подписных листов).
Для наличия объективной стороны данного состава преступления необходимо хотя бы одно из следующих обстоятельств: 1) совершение деяния группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, 2) подкуп, 3) принуждение, 4) применение насилия или угроза его применения, 5) уничтожение имущества или угроза его уничтожения.
В качестве альтернативы способу совершения преступления законодателем предусмотрены общественно опасные последствия в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.
Существенное нарушение указанных прав и законных интересов – понятие оценочное. Такое нарушение может заключаться в причинении имущественного ущерба в крупном размере, в срыве избирательной кампании или кампании по проведению референдума, в дезорганизации деятельности органа государственной власти или органа местного самоуправления, в подрыве деловой репутации гражданина, организации, массовом нарушении прав граждан и др.
4. Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 3 комментируемой статьи, выражается в выполнении следующих незаконных действий: 1) изготовлении, 2) хранении, 3) перевозке незаконно изготовленных избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме.
5. Состав рассматриваемого преступления формальный, за исключением альтернативно указанного в ч. 2 рассматриваемой статьи материального состава.
6. Субъективная сторона характеризуется виной в виде прямого умысла (при формальном составе) и прямым или косвенным умыслом (при материальном составе).
7. Субъект преступления, предусмотренного ч. 1 комментируемой статьи, – специальный, а ч. ч. 2 и 3 – общий – вменяемое физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста. При совершении преступления путем заверения заведомо поддельных подписей (подписных листов) субъект – специальный. Им может быть только лицо, уполномоченное заверять подписи (подписные листы) лиц.