В соответствии с Регламентом ВР обоснование законопроекта вместе с текстом самого законопроекта и другими документами подается в письменной форме. Но может случиться и так, что во время предварительного рассмотрения законопроекта в постоянном комитете возникнет необходимость в дополнительных разъяснениях или аргументах со стороны его инициатора

При этом возникает вопрос, стоит ли предоставлять аргументы? Чтобы ответить на этот вопрос, лоббисту нужно взвесить:

Достаточно ли глубоко он лично владеет проблемой, чтобы дать исчерпывающие ответы на вопросы членов комитета? Есть ли другой человек, который квалифицированнее и убедительнее ответит на вопросы?

Изучены ли факты, которые могут дать дополнительную информацию членам комитета в пользу законопроекта?

Пойдут ли на пользу делу дополнительные разъяснения, сделанные научно-техническими экспертами?

Принесут ли больше пользы разъяснения и аргументы, подготовленные совместно с другими организациями, выступающими как лоббисты по этому же вопросу?

Будут ли дополнительные разъяснения и аргументы в комитете наиболее целесообразными? Или, может быть, выгоднее использовать другие, альтернативные методы лоббирования?

Если решено предоставлять аргументы, то прежде чем делать это, нужно:

Выяснить, не вносился ли подобный законопроект раньше? Если да, проследить историю его внесения.

Если суть законопроекта не до конца ясна и понятна, поговорить с депутатом-спонсором, почему он был внесен и какая польза от него ожидается. Если имеется намерение поддержать законопроект, спросить у депутата-спонсора, как это лучше сделать.

Внимательно изучить ожидаемые социально-экономические и другие последствия, финансово-экономическое обоснование и предложения по покрытию расходов государства на внедрение предлагаемого законопроекта. Это чрезвычайно важно. Такие документы, как правило, готовятся до обсуждения законопроекта.

Переговорить с другими людьми, заинтересованными в данном законопроекте, и узнать их мнение, а так же то, что они будут говорить во время его обсуждения на заседании комитета.

Лучше всего подготовить аргументы в письменной форме, соблюдая ряд правил. В частности, для лоббиста рационально:

1. Идентифицировать себя и организацию, которую он представляет, сообщить о ее размере и местонахождении.

2. Заявить о своей позиции в пользу или против предложенного законопроекта.

4. Предложить свои дополнения, дать их формулировки и указать место в тексте законопроекта, куда их вставить.

5. По возможности остановиться на вопросе финансово-экономического обоснования поданного законопроекта, то есть на его стоимости или предусматриваемой экономии затрат.

6. Избегать заезженных клише, излишнего многословия, сомнительных обобщений и льстивых суждений.

7. В завершение коротко обобщить свою позицию.

Чтобы добиться эффективности аргументов, следует придерживаться ряда несложных, но действенных советов и рекомендаций:

Следует вовремя прийти в помещение, где будет заседать комитет. Слушания могут начаться с опозданием, но, как правило, они начинаются сражу же. Важно не забыть зарегистрироваться.

Необходимо проявить терпение. В комитете ежедневно могут проводиться чтения законопроектов, которые, казалось бы, мало связаны между собой. Порядок рассмотрения законопроектов может не совпадать со значащимся в повестке дня. Это часто зависит от присутствия депутатов, от имени которых инициируется законопроект. Сначала слою предоставляется депутату-спонсору, затем представителям государственных органов, деятельность которых имеет отношение к содержанию конкретного законопроекта. Остальным участникам его обсуждения слово предоставляется в порядке их регистрации.

Нужно занять удобное место в комнате, где заседает комитет, чтобы быстро подойти к трибуне, когда будет предоставлено слово для выступления.

Важно подготовить нужное количество копий заявления и других документов, чтобы хватило всем членам комитета, а также представителям прессы и заинтересованным лицам. Не нужно раздавать документы лично, можно передать их секретарю во время выхода к трибуне или сразу же после выступления. В некоторых комитетах заведено правило распространять копии документов перед началом слушаний. Копии документов готовятся на листах, удобных по размерам для хранения в рабочих папках депутатов, где находятся тексты законопроектов и другие приложенные к ним документы. Вверху на первой странице заявления следует поставить выходные регистрационные данные обсуждаемого законопроекта.

Читать заявление не обязательно. Выступление окажется эффективнее, если говорить, обращаясь к присутствующим и глядя прямо в глаза членам комитета. В таком случае вероятнее, что они будут внимательно слушать, а потом обратятся к письменным свидетельствам.

Выступление должно быть как можно более кратким. В противном случае можно потерять контроль за вниманием членов комитета. В большинстве комитетов время для выступлений регламентируется.

Нужно завоевать доверие к себе и внимательно относиться к членам комитета, стремящимся узнать точку зрения каждого. У них нет оснований сбивать кого-либо с толку или бросать вызов, однако у них есть желание задать вопросы, чтобы окончательно прояснить высказываемую точку зрения. Следует по возможности сразу же ответить на их вопросы; если готового ответа нет, необходимо сказать об этом откровенно и пообещать позже предоставить им информацию в письменном виде.

Следует быть готовым кратко обобщить содержание своего заявления, особенно в тех случаях, когда время выступления уже исчерпано. Излишне пересказывать или повторять те точки зрения, которые уже высказывались предыдущими выступающими; можно просто сослаться на них и добавить свои соображения.

Делать слишком эмоциональные заявления - большой риск, даже если накипело на душе. Они могут вызвать враждебность и неприятие, к тому же законодателям интереснее услышать соображения по вопросам обсуждаемого законопроекта.

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ПРИНЯТИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О ВНЕСЕНИИ ДОПОЛНЕНИЙ И ИЗМЕНЕНИЙ
В ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 14.07.92 N 3297-1
"О ЗАКРЫТОМ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ
ОБРАЗОВАНИИ"
Необходимость принятия данного законопроекта обусловлена рядом факторов и объективных обстоятельств, которые выявились в ходе практической реализации Закона Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании" в течение 1992 - 1995 годов.
Предлагаемые дополнения и изменения к указанному Закону можно условно разделить на три группы.
Первая - изменения редакционного характера, приводящие терминологию Закона в соответствие с действующим законодательством.
Вторая группа - изменения и дополнения, уточняющие отдельные положения действующего закона, цель которых - обеспечить более эффективную реализацию положений, закрепленных в Законе, устраняющих имеющееся, как показала практика, двойственное толкование этих положений.
Третья группа - принципиально новые положения, связанные с необходимостью регламентации процедур приватизации и перераспределения права собственности на объекты недвижимого имущества на территории закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО).
В связи с принятием новой Конституции Российской Федерации и связанными с этим изменениями в названиях и функциях органов государственной власти Российской Федерации, возникла необходимость отразить произошедшие изменения в указанном Законе, т.к. в противном случае ряд статей Закона не могут исполняться.
В частности, предусматривается решение вопросов, отнесенных действующим Законом к компетенции Верховного Совета Российской Федерации и его Президиума, предлагается делегировать палатам Федерального Собрания Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, а функции местных Советов народных депутатов делегировать органам местного самоуправления ЗАТО.
В ходе практической реализации отдельных положений Закона выявилось, что их реализация затруднена из-за неточности или неполноты формулировок статей Закона, в связи с чем возникла необходимость уточнения и конкретизации отдельных статей Закона.
Так, действующая система оперативного управления проблемами жизнеобеспечения ЗАТО, отнесенных к ведению федеральных органов власти, не дает гарантий безопасного функционирования городов. Проектом Закона поэтому предлагается уточнить, что для оперативного решения жизненно важных для ЗАТО вопросов в аппарате Правительства Российской Федерации и соответствующих федеральных органах исполнительной власти создаются специальные структурные подразделения.
Кроме того, действующая редакция Закона не позволяет установить персональную ответственность за обеспечение особого режима работы предприятий и объектов в ЗАТО, которая до сих пор лежала на руководителях предприятий и объектов. Проектом Закона предлагается сохранить этот устоявшийся порядок, внеся уточнение в формулировку части 4 пункта 3 статьи 4 действующего Закона.
Проект Закона уточняет механизм отчисления средств предприятиями ЗАТО во внебюджетные фонды органов местного самоуправления. Предлагается исключить предприятия, расположенные в ЗАТО, как промежуточное звено во взаимоотношениях между местными бюджетами ЗАТО и федеральным бюджетом.
Кроме того, учитывая необходимость соблюдения особого режима безопасного функционирования предприятий и объектов, по роду деятельности которых созданы ЗАТО, и принимая во внимание, что в связи с этим действующим законом предусмотрен ряд ограничений, в том числе ограничение на въезд и постоянное проживание граждан на территории ЗАТО, представляется целесообразным ввести также некоторые дополнительные ограничения на осуществление процессов приватизации и реализацию права пользования, владения и распоряжения объектами недвижимого имущества в пределах ЗАТО.
В связи с изложенным предлагается дополнить новым абзацем пункт 1 статьи 3 действующего Закона (пункт 5 предлагаемого проекта закона), а также ввести в Закон дополнительную статью 8, регулирующую указанные процедуры (пункт 15 предлагаемого проекта Закона). Суть предлагаемого дополнения к действующему Закону сводится к тому, чтобы собственниками земли, жилья и другого недвижимого имущества, находящегося на территории ЗАТО, оставались либо государство, либо физические или юридические лица, проживающие или зарегистрированные на территории ЗАТО.
Таким образом, целью предлагаемого проекта Закона является более четкая регламентация положений действующего Закона о ЗАТО, позволяющая эффективно реализовывать их на практике, сохранение и закрепление принципа единоначалия и персональной ответственности за обеспечение особого режима безопасного функционирования предприятий и объектов, по роду деятельности которых созданы ЗАТО и упорядочение процессов приватизации и перераспределения права собственности на объекты недвижимости на территории ЗАТО.
Место предлагаемого проекта Закона в системе действующего законодательства охарактеризовано в прилагаемой справке "О состоянии законодательства в сфере правового регулирования закрытых административно-территориальных образований".
Прогноз социально-экономических последствий принятия предлагаемого проекта Закона позволяет предложить, что принятие Закона позволит:
- обеспечить более эффективную реализацию отдельных положений действующего закона о ЗАТО;
- повысить технологическую безопасность работ, выполняемых на особо радиационно и ядерно опасных производствах и объектах;
- обеспечить укрепление особого режима безопасного функционирования предприятий и объектов, по роду деятельности которых созданы ЗАТО;
- регламентировать и нормализовать взаимодействие местных бюджетов ЗАТО с федеральным бюджетом;
- упорядочить процессы приватизации и перераспределения прав собственности на объекты недвижимого имущества на территории ЗАТО;
- снизить социальную напряженность среди населения ЗАТО, которая является дополнительным источником опасности неуправляемых катастрофических процессов.
Предлагаемые изменения и дополнения к Закону Российской Федерации обсуждались и в целом одобрены в ходе парламентских слушаний 19.07.94 на тему "Проблемы закрытых городов", а также на совещании глав администраций закрытых административно-территориальных образований Минатома России 1 - 2 ноября 1994 года.
Принятие предлагаемого проекта Закона дополнительных финансовых и материальных затрат не повлечет.

СПРАВКА О СОСТОЯНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
В СФЕРЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАКРЫТЫХ
АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
В настоящее время деятельность закрытых административно-территориальных образований регулируется следующими нормативными актами:
1. Закон Российской Федерации от 14.07.92 N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании".
2. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.92 N 1037 "О введении и организации статистической отчетности ЗАТО".
3. Постановление Президиума Верховного Совета РФ "Об установлении административной подчиненности ЗАТО" N 5071-1 от 31.05.93.
4. Постановление Совета Министров - Правительства РФ "О порядке формирования бюджета ЗАТО" N 555 от 15.06.93.
5. Постановление Совета Министров РФ "О признании утратившими силу некоторых нормативных актов в связи с принятием Закона о ЗАТО" N 567-32 от 20.06.93.
6. Постановление Президиума Верховного Совета РФ "Об установлении особого режима безопасного функционирования предприятий и объектов в ЗАТО" N 5572-1 от 23.07.93.
7. Постановление Президиума Верховного Совета РФ "О внесении изменений в указы Президиума Верховного Совета РСФСР N 1358-с от 03.08.93.
8. Постановление Совета Министров РФ "О мерах по социальной защите населения, проживающего и работающего в ЗАТО" N 1158 от 15.11.93.
9. Постановление Правительства РФ "О распределении ЗАТО по группам по оплате труда работников органов исполнительной власти N 1363 от 30.12.93.
10. Распоряжение Правительства N 3-р от 04.01.94 "Об официальных географических названиях населенных пунктов, расположенных в ЗАТО".

ПЕРЕЧЕНЬ
ЗАКОНОВ И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ, ПОДЛЕЖАЩИХ
ИЗМЕНЕНИЮ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О ВНЕСЕНИИ ДОПОЛНЕНИЙ И ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 14.07.92 N 3297-1
"О ЗАКРЫТОМ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ
ОБРАЗОВАНИИ"
После принятия Федерального Закона "О внесении дополнений и изменений в Закон Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании" необходимо будет внести изменения и дополнения в следующие нормативные акты:
1. Закон РСФСР "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР" от 03.07.91.
2. Основные положения Государственной программы приватизации, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 22.07.94 N 1535.

Круг необходимых документов зависит от того, кто является субъектом законодательной инициативы, закон какого уровня - федерального или субъекта Федерации - вы разрабатываете, а также от предмета регулирования соответствующего акта, поскольку при внесении некоторых законопроектов необходимо представлять дополнительные документы.

Если субъектом законодательной инициативы является Правительство РФ, то сопроводительные документы необходимо готовить уже на стадии представления законопроекта для рассмотрения в Правительство. В этом случае необходимыми материалами являются следующие:

а) проект распоряжения Правительства о внесении законопроекта в Государственную Думу и назначении официального представителя Правительства при рассмотрении законопроекта палатами Федерального Собрания;

б) пояснительная записка, содержащая изложение предмета законодательного регулирования и основной идеи законопроекта;

в) финансово-экономическое обоснование принимаемых решений (представляется при необходимости, а также в случае внесения законопроекта, предусмотренного ч. 3 ст. 104 Конституции РФ);

г) перечень федеральных законов, подлежащих принятию, изменению, приостановлению или признанию утратившими силу в связи с данным законопроектом;

д) перечень нормативных правовых актов, необходимых для реализации соответствующего федерального закона;

е) заключения, предусмотренные п. 60 Регламента Правительства РФ ;

ж) заключение Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ (п. 27 Положения о законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации).

Перечень документов, необходимых для внесения законопроекта в представительный (законодательный) орган государственной власти, и предъявляемые к ним требования закрепляются либо на законодательном уровне, либо во внутренних регламентах палат парламента. Во многих субъектах РФ данные вопросы регламентируются на законодательном уровне. Так, в соответствии с Законом Свердловской области от 10 марта 1999 г. № 4-03 "О правовых актах в Свердловской области" (в ред. Областного закона от 20 октября 2011 г. № 98-03) к проекту закона области прилагается пояснительная записка, документ, выражающий решение субъекта права законодательной инициативы о внесении законопроекта, а также предусмотренные областным законодательством либо иными нормативными правовыми актами документы и материалы (ст. 43). Пояснительная записка должна содержать:

Общую характеристику состояния законодательства в соответствующей сфере правового регулирования;

Обоснование необходимости принятия законопроекта;

Характеристику основных положений законопроекта;

Указание места, которое займет закон Свердловской области после его принятия в системе законодательства;

Финансово-экономическое обоснование законопроекта в случае, если его реализация потребует дополнительных материальных и других затрат;

Прогноз социально-экономических и иных последствий принятия соответствующего закона;

Предложения по подготовке и принятию нормативных правовых актов Свердловской области, необходимых для реализации закона Свердловской области, проект которого вносится субъектом права законодательной инициативы;

Перечень законов Свердловской области, требующих приостановления их действия или действия отдельных их положений, признания их либо отдельных их положений утратившими силу и (или) внесения в них изменений в связи принятием этого закона;

Информацию об организациях и специалистах, подготовивших текст законопроекта и пояснительную записку к нему, с указанием мест работы, должностей, ученых степеней и званий членов группы разработчиков законопроекта;

Другие сведения, необходимость включения которых в пояснительную записку предусмотрена законодательством Свердловской области (ч. 3 ст. 4).

На федеральном уровне перечень документов, необходимых для внесения законопроекта, устанавливается актами палат парламента. Согласно ст. 105 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания многие из тех вопросов, которые в Свердловской области рассматриваются как составные элементы текста пояснительной записки, должны оформляться в виде самостоятельных документов. В частности, на федеральном уровне наряду с текстом проекта представляется пояснительная записка, в которой указывается предмет законодательного регулирования и излагается концепция предлагаемого законопроекта; перечень законов и иных нормативных правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием данного закона; финансово-экономическое обоснование в случае внесения законопроекта, реализация которого потребует материальных затрат; заключение Правительства РФ в соответствии со ст. 104 Конституции РФ.

В пояснительной записке к законопроекту целесообразно обратить внимание на причины, обусловившие необходимость его принятия в свете юридического и фактического состояния в сфере регулирования предлагаемого акта, на недостатки действующего законодательства и юридические коллизии, которые может устранить проект, а также на последствия, к которым может привести непринятие этого документа. Кроме того, целесообразно показать, как основные положения проекта вписываются в международные обязательства Российской Федерации, сообразовываются с правовыми позициями Европейского суда по правам человека и Конституционного Суда РФ, осветить финансово-экономические выгоды от его принятия.

Следует учитывать, что при внесении некоторых проектов федеральных законов требуется подготовка и иных документов. Например, по законопроектам о внесении изменений в УК РФ необходимо представлять официальные отзывы Правительства РФ и Верховного Суда РФ, по законопроектам о передаче культурных ценностей, перемещенных в Советский Союз в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации, - документ, подтверждающий согласование соответствующего законопроекта с органами государственной власти того субъекта РФ, на территории которого находится региональное учреждение культуры, осуществляющее оперативное управление объектом культуры, представляющим собой культурную ценность.

Определенную специфику имеет и перечень документов, необходимых для внесения проекта технического регламента в Государственную Думу. В него, в частности, должны быть включены обоснование необходимости принятия федерального закона о техническом регламенте с указанием тех требований, которые отличаются от положений соответствующих международных стандартов или обязательных требований, действующих на территории РФ в момент разработки проекта технического регламента; документы, подтверждающие опубликование уведомления о разработке проекта технического регламента; документы, подтверждающие опубликование уведомления о завершении публичного обсуждения технического регламента; перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц (ч. 7 ст. 9 Федерального закона "О техническом регулировании").

К составлению пояснительной записки разработчикам законопроекта следует отнестись с должным вниманием, поскольку подчас это единственный документ, с которым знакомятся депутаты. Поэтому пояснительная записка должна быть краткой, понятной, логически выстроенной и аргументированной.

Грамотно составленная записка должна убедить депутатов в необходимости его принятия, продемонстрировать привлекательные стороны проекта, обыграть его достоинства, показать юридические новеллы, ответить на возможные замечания оппонентов.

Приемы юридической техники на начальной стадии законодательного процесса

В соответствии с Методическими рекомендациями подготовки и оформления проектов федеральных законов, подготовленными Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ , в пояснительной записке должны содержаться обоснование необходимости принятия закона, цели и основные положения законопроекта, его место в системе действующего законодательства, а также способы обеспечения реализации подготавливаемого проекта федерального закона, прогноз социальных, экономических, юридических и иных последствий его реализации. Наряду с этим в пояснительной записке целесообразно отразить существующие международные обязательства и практику регулирования соответствующих отношений в зарубежном праве, главные принципы, которые положены в основу акта, специфику его структуры и содержания, разъяснить наиболее принципиальные и сложные положения акта (п. 31).

Подготовка перечня законов и иных нормативных правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием соответствующего закона, также требует тщательности. При этом при составлении таких перечней необходимо соблюдать следующие правила:

Законодательные акты в соответствующем перечне располагаются в хронологическом порядке, в случае совпадения даты подписания ряда актов очередность их расположения в перечне определяется в соответствии с их регистрационным номером;

В отношении каждого включенного в перечень законодательного акта указываются вид акта, дата его подписания, регистрационный номер, наименование, а также источник официального опубликования;

Признание утратившим силу законодательного акта предполагает признание утратившими силу всех иных законодательных актов или их отдельных положений, которыми вносились изменения в соответствующий законодательный акт.

В случае если принятие закона не требует внесения каких- либо изменений в законодательство, разработчики законопроекта должны представить справку об отсутствии актов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием соответствующего закона.

Что касается финансово-экономического обоснования законопроекта, то в этом отношении в Регламенте Государственной Думы никаких требований не установлено. Определенные ориентиры разработчик может найти лишь в Основных требованиях к концепции и разработке федеральных законов. В соответствии с данным актом финансово-экономическое обоснование законопроекта представляет собой документ, содержащий финансово-экономическую оценку законопроекта, в том числе расчетные данные об изменении размеров доходов и расходов федерального бюджета, а также определяющий источники финансирования расходов по реализации будущего закона (п. 12). По мнению специалистов Правового управления Аппарата Государственной Думы, представление финансово-экономического обоснования является целесообразным не только при внесении законопроектов, предполагающих материальные затраты за счет средств федерального бюджета, но и при внесении законопроектов, предполагающих соответствующие затраты за счет средств любых бюджетов бюджетной системы РФ и других источников, что позволило бы депутатам Государственной Думы составить объективное мнение о последствиях принятия соответствующего закона . В случае внесения закона, реализация которого не потребует осуществления материальных затрат, разработчики законопроекта должны представить справку о том, что финансово- экономического обоснования в данном случае не требуется.

В соответствии с Конституцией РФ законопроекты о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ (ч. 3 ст. 104). Соответствующее заключение предоставляется субъекту права законодательной инициативы до внесения законопроекта в Государственную Думу, оно направляется данному субъекту в срок не позднее одного месяца с даты поступления в Правительство РФ (ст. 95 Регламента Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 206).

Учитывая, что вопрос о необходимости представления заключения Правительства РФ не всегда может быть решен однозначно, специалисты Правового управления Аппарата Государственной Думы предложили примерный перечень законопроектов, которые требуют наличия такого заключения:

1) по вопросам налогообложения, предусматривающие установление нового налога, отмену налога, отмену отдельных элементов налога, внесение изменений в объекты налогообложения, внесение изменений, связанных с таким элементом налогообложения по федеральным налогам, как налогоплательщик, освобождение от уплаты налога, установление нового сбора или освобождение от его уплаты (путем внесения изменений в Налоговый кодекс РФ);

2) о выпуске государственных займов, предусматривающих эмиссию государственных облигаций или иных государственных бумаг от имени Российской Федерации;

3) об изменении финансовых обязательств государства, предусматривающих в том числе:

Субвенции бюджетам субъектов РФ на исполнение их расходных обязательств в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов РФ полномочий, подлежащих в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" финансовому обеспечению за счет субвенций из федерального бюджета;

Субвенции из федерального бюджета местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации;

Заключение Российской Федерацией международных договоров, предусматривающих финансовые обязательства государства;

Изменение размера государственного внешнего долга Российской Федерации, его реструктуризацию;

Внесение изменений в течение текущего финансового года в определенные элементы налогообложения (налогоплательщик, налоговая база, налоговая ставка, порядок исчисления налога, порядок и сроки его уплаты);

Внесение изменений в течение текущего финансового года в определенные элементы обложения (плательщик, размер сбора или порядок его уплаты) путем внесения изменений в НК РФ;

4) предусматривающие расходы за счет средств федерального бюджета, в том числе:

Создание новых (увеличение штатной численности существующих) государственных органов, государственных организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета;

Оказание государственных (муниципальных) услуг, в том числе ассигнования на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд;

Социальное обеспечение населения, в том числе предоставление социальных выплат гражданам либо приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан для обеспечения их нужд в целях реализации мер социальной поддержки населения;

Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями;

Предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг;

Предоставление межбюджетных трансфертов;

Предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права;

Обслуживание государственного (муниципального) долга;

Исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъектам РФ, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов;

Законопроекты, которыми вносятся изменения в КоАП РФ, предусматривающие: создание новых органов (должностных лиц), которые наделяются полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, ранее не включенных в гл. 23 КоАП РФ; существенные изменения компетенции соответствующих органов; расширение или сужение перечня издержек по делу об административном правонарушении либо круга лиц, которым они возмещаются .

В процессе предварительного рассмотрения законопроектов, внесенных в Государственную Думу, в соответствии с ч. 2 ст. 107 Регламента Государственной Думы осуществляется проверка наличия необходимых документов и материалов, и профильный комитет, и в случае необходимости работники Правового управления Аппарата Государственной Думы обязательно обратят внимание в своем заключении на то, что соответствующие документы были представлены не в полном объеме. Определенные требования установлены не только в отношении содержания, но и оформления таких документов. В целях повышения качества соответствующих документов и облегчения процесса внесения законопроектов Правовое управление разработало общие требования к внесению и оформлению актов Государственной Думы и необходимые образцы документов, в том числе и для принятия федеральных законов , с которыми должен внимательно ознакомиться любой из разработчиков законопроекта.

• Речь идет о заключении Министерства юстиции РФ, которое дает оценку проекта нормативного правового акта на предмет его соответствия актам более высокой юридической силы, отсутствия внутренних противоречий и пробелов в правовом регулировании соответствующих отношений, соблюдения правил юридической техники; заключении Министерства финансов РФ в отношении проектов нормативных актов, оказывающих влияние на доходы или расходы федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов; заключении Министерства экономического развития и торговли РФ в отношении проектов нормативных правовых актов, регулирующих отношения субъектов предпринимательской деятельности или их отношения с государством, а также оказывающих влияние на макроэкономические показатели развития страны.
• См.: Организация законопроектной работы в системе федеральных органов исполнительной власти. С. 113-131.
• См.: Заключение Правительства РФ на законопроекты, подготовленные к внесению в Государственную Думу. М., 2008. С. 43.
• См.: Заключение Правительства Российской Федерации на законопроекты, подготовленные к внесению в Государственную Думу. С. 44-46.
• Сборник образцов документов Государственной Думы размещен на официальном сайте палаты Федерального Собрания.

/ Пояснительная записка (образец)

к проекту федерального закона “О внесении изменений

в статью 7 Закона Российской Федерации “О государственных

пенсиях в Российской Федерации”

Проект федерального закона “О внесении изменений в статью 7 Закона Российской Федерации “О государственных пенсиях в Российской Федерации” подготовлен в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10 июля 1996 года № 95-ФЗ “О порядке внесения, рассмотрения и принятия Федерального закона “О федеральном бюджете на 1997 год”.

В соответствии с Федеральным законом от 5 мая 1994 года “О порядке индексации и перерасчета пенсий, установленных в соответствии с Законом Российской Федерации “О государственных пенсиях в Российской Федерации” пенсии не реже одного раза в три месяца подлежат индексации или компенсации в связи с ростом стоимости жизни. Такой порядок повышения соответствовал экономической ситуации, для которой были характерны высокие темпы инфляции, когда индекс потребительских цен составлял 15 - 20 процентов в месяц.

Учитывая, что в настоящее время ситуация с ростом потребительских цен кардинальным образом изменилась, предлагается установить новый порядок повышения минимального размера пенсии по старости. Этим порядком предусмотрено, что повышение минимального размера пенсии по старости осуществляется при увеличении цен на потребительские товары и услуги начиная с 1 января 1997 года не менее чем на 6 процентов, но не ранее чем по прошествии трех месяцев с начала года.

Последующее повышение минимального размера пенсии по старости будет осуществляться при таком же росте потребительских цен с даты предыдущего повышения минимального размера пенсии по старости и по истечении после него не менее трех месяцев.

Реализация законопроекта не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Для продолжения скачивания необходимо собрать картинку.

Оценка законопроектов

Финансово-экономическое обоснование (финансово-экономическое оценивание) , ФЭО - форма ассессмента воздействия, преимущественно используемая для оценки изменений чистых денежных потоков, возникающих в результате реализации мер государственного регулирования, принятия нормативных правовых документов, корпоративных программ, направленных на изменения в социально-экономической сфере.

ФЭО применяется в российской законотворческой практике. В соответствии со ст.105 регламента Государственной Думы Российской Федерации «При внесении законопроекта в Государственную Думу субъектом (субъектами) права законодательной инициативы должны быть представлены: <...> г) (в случае внесения законопроекта, реализация которого потребует материальных затрат)…».

В соответствии с п. 84 регламента Правительства Российской Федерации «Для рассмотрения в Правительство представляется законопроект со следующими материалами: пояснительная записка, содержащая изложение предмета законодательного регулирования и концепции законопроекта; финансово-экономическое обоснование принимаемых решений (представляется при необходимости, а также в случае внесения законопроекта, предусмотренного частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации)…».

Направления финансово-экономических обоснований

Финансово-экономическое обоснование технических регламентов, стандартов организаций, национальных стандартов

Изменение норм технического регулирования, в том числе изменение отраслевых стандартов, введение технических регламентов и пр. ведет к изменению, перераспределению затрат, выгод, рисков субъектов экономики, государства, общества. Введение процедур финансово-экономического обоснования на этапе проектирования изменений норм технического регулирования позволяет:

Прогнозировать изменение издержек, выгод, рисков различных субъектов экономики, связанное с изменением норм технического регулирования, оценить финансово-экономический эффект исполнения (присоединения) к таким нормам;

Обеспечивать оптимизацию издержек исполнения норм за счет оптимизации их состава. Задавать и корректировать направление разработки норм;

Обеспечивать моделирование воздействия разрабатываемых норм на положение предприятий, отрасли, общество, выявление выигрывающих и проигрывающих сторон;

Содействовать наиболее эффективной гармонизации требований по различным уровням системы технического регулирования.

Финансово-экономическое обоснование проектов нормативных правовых актов (законопроектов)

В соответствии с Регламентом Государственной Думы Российской Федерации, Регламентом Правительства Российской Федерации, проекты нормативных правовых актов , реализация которых требует финансовых или материальных затрат, должны сопровождаться финансово-экономическими расчетами (финансово-экономическим обоснованием).

В ходе проведения финансово-экономического обоснования проекта нормативного правового акта (законопроекта) проводятся расчеты связанных с введением в действие нормативного правового акта изменений, в том числе в части:

Доходов и расходов бюджетов всех уровней;

Затрат субъектов экономики;

Затрат третьих лиц (общества);

Налоговых поступлений;

Разработка ФЭО позволяет обосновать необходимость введения нормативного правового акта исходя из положительного воздействия на состояние бюджетов всех уровней, субъектов экономики.

Финансово-экономическое обоснование изменения механизмов управления

Изменение (реформы) механизмов управления, например, введение саморегулируемых организаций , изменение правил торговли, производства, предоставления услуг участниками ассоциаций, союзов и прочих объединений, принимающих правила этих объединений, относится к проектам, требующим для их проведения определенных издержек, при этом их эффективность не поддается расчету напрямую. При проведении реформ управления в государственном секторе необходимо заранее прогнозировать социально-экономические последствия и эффекты.

Проведение финансово-экономических оценок для таких проектов позволяет:

Обеспечить заблаговременное выявление политических, экономических, административных последствий и эффектов;

Оценить в денежной форме сопутствующие дополнительные затраты;

Выявить воздействие изменений на финансовое состояние заинтересованных сторон, в том числе бюджетов всех уровней;

Провести анализ изменения структуры расходов, доходов и рисков субъектов экономики, общества, третьих лиц, связанных с изменением механизмов управления;

Оценить и монетизировать перераспределение выгод всех заинтересованных сторон;

На основе проведенного анализа ситуации до и после изменения оценить целесообразность проекта в денежном выражении, дать рекомендации по его совершенствованию исходя из задач оптимизации затрат и максимизации эффектов.

В ходе финансово-экономического обоснования изменения механизмов управления проводится анализ текущего состояния системы; оценка расходов и доходов субъектов в части процессов, по которым предполагается изменение механизмов регулирования; построение модели для оценки прогнозируемого изменения экономических показателей субъектов; выявление и оценка дополнительных выгод.

Примеры финансово-экономических обоснований

• Пример оформления финансово-экономического обоснования к законопроекту с сайта Торгово-промышленной палаты России.
• Пример проекта, связанного с проведением финансово-экономического обоснования в сфере технического регулирования.

См. также

Ссылки

Источники

1. Аналитический доклад «Экономические издержки законотворчества», аудиторско-консалтинговая компании «ФБК», 2004.

Примечания

Wikimedia Foundation . 2010 .

Смотреть что такое "Оценка законопроектов" в других словарях:

Финансово экономическое обоснование (финансово экономическое оценивание), ФЭО форма ассессмента воздействия, преимущественно используемая для оценки изменений чистых денежных потоков, возникающих в результате реализации мер государственного… … Википедия

Пётр Аркадьевич Столыпин … Википедия

- «Третьеиюньский переворот» широко распространённое название произошедшего 3 (16) июня 1907 года в России досрочного роспуска II Государственной Думы, сопровождавшегося изменением избирательной системы. Причиной роспуска II… … Википедия

Государственная дума Российской империи III созыва … Википедия

Государственный орган - (State authority) Государственный орган это подразделение аппарата государственной власти, предназначенное для управлениями делами в стране Признаки государственных органов, виды государственных органов, органы государственной власти России,… … Энциклопедия инвестора

Барак Обама - (Barack Obama) Барак Обама это 44 й президент Соединенных Штатов Америки, первый темнокожий президент на этом посту Биография президента США Барака Обамы, в том числе его политическая карьера, деятельность в сенате штата Иллинойс и затем в Сенате … Энциклопедия инвестора

Содержание 1 Коррупция и коррупциогенность 2 Оценка коррупциогенности в России … Википедия

В России (1906 1917) представительное законодат. учреждение с ограниченными правами, созданное самодержавием под натиском революции 1905 07 в России для союза с буржуазией и перевода страны на рельсы буржуазной монархии при сохранении… … Советская историческая энциклопедия

У этого термина существуют и другие значения, см. Аграрная реформа. П. А. Столыпин. Портрет работы И. Репина (1910) Столыпинская аграрна … Википедия

- (финансово экономическое оценивание), ФЭО форма оценки воздействия, преимущественно используемая для оценки изменений чистых денежных потоков, возникающих в результате реализации мер государственного регулирования, принятия нормативных… … Википедия

Книги

• Гражданское право. Практикум. Учебное пособие для академического бакалавриата , Свечникова И.В.. Учебное пособие содержит материалы для проведения семинарских и практических занятий по дисциплине&171;Гражданское право&187;. Практикум снабжен вопросами для подготовки к занятию, темами…